政府采购流程与方法

2010年政府采购流程2010-8-21重庆国家自主创新产品7个认定标准•1.产品要符合国家法律法规，符合国家产业技术政策和其他相关产业政策。•2.产品具有自主知识产权（申请单位经过其主导的技术创新活动，在我国依法拥有知识产权的所有权，或依法通过受让取得的中国企业、事业单位或公民在我国依法拥有知识产权的所有权或使用权）。•3.产品具有自主品牌。•4.产品创新程度高（主要表现在掌握产品生产的核心技术和关键工艺，或在结构、材质、工艺等方面对原有产品有根本性改进，显著提高了产品性能，或者在国内外率先提出技术标准）。国家自主创新产品7个认定标准•5.产品技术先进在同类产品中处于国际领先水平。•6.产品质量可靠须通过国家认证认可监督管理委员会或各省、自治区、直辖市质量技术监督部门资质认定的实验室和检查机构的检测。•7.产品具有潜在的经济效益和较大的市场前景或能替代进口。只有符合以上全部条件，才能被认定为国家自主创新产品。政府采购政策要点1.节能及环保标志产品：在投标人资格条件加以限制，所投产品已列入最新一期节能产品政府采购清单。2.自主创新产品：以清单形式由各省财政部门会同省科技部门发布；实行优先采购自主创新产品及实施政府首购和订购；供应商参与投标时，提交有关证明材料。3.进口产品：在招标文件中载明是否允许进口产品。优先采购的评审标准方法评标方法评审因素财政部广东省最低评标价法价格给予投标价格5％～10％幅度不等的价格扣除综合评分法商务增加自主创新评审因素企业资质、产品投保技术给予技术评标总分值的4％～8％幅度不等的加分价格给予价格评标总分值的4％～8％幅度不等的加分性价比法商务增加自主创新产品评分因素企业资质、产品投保价格给予投标报价4％～8％幅度不等的价格扣除优先采购的评审标准方法序号获得奖项最低评标价法价格扣除综合评分法加分性价比法价格扣除1该自主创新产品近五年内获得中国专利金奖或国家科技进步一等奖10%8%8%2该自主创新产品近五年内获得中国专利优秀奖或国家科技进步二等奖；获得广东省专利金奖或广东省科技进步一等奖9%7%7%3该自主创新产品近五年内获得广东省专利优秀奖或广东省科技进步二等奖8%6.5%6.5%4该自主创新产品近五年内获得广东省科技进步三等奖7%6%6%5该自主创新产品拥有中国发明专利，且申请了国外专利6.5%5.5%5.5%6该自主创新产品拥有中国发明专利6%5%5%7其他自主创新产品给予的优惠5%4%4%企业申请自主创新产品的步骤•1.申请单位首先向各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）提出申请；•2.科技厅（委、局）会同本级经（贸）委（发展改革委）、财政厅（局）对本地区的申报产品进行汇总和初步审查，并组织专家评审。对符合条件的产品择优向科技部推荐；•3.国家统一认定，科技部会同国家发展改革委、财政部委托相关机构，在国家层面上，按照统一的认定条件开展产品的认定评价工作。科技部对认定评价结果进行审定，形成《国家自主创新产品目录》初步意见，并向社会公示。公示无异议的，科技部会同国家发展改革委、财政部形成正式《国家自主创新产品目录》，颁发国家自主创新产品认定证书。•4.发布产品目录。科技部在其官方网站和科技日报上向社会公布《国家自主创新产品目录》。企业申请自主创新产品提交的材料•1.统一的申报表格。•2.单位的法人营业执照副本或复印件，若属中外合资，应提供在工商管理部门注册登记的股权结构。•3.关于产品知识产权权益状况和品牌状况的有效证明文件。涉及多个单位的，应提交与产品技术归属及权限有关的技术转让、许可、授权、合作生产、合作开发的合同或协议。•4.产品检测报告，或特殊行业产品生产许可证、强制性产品认证证书。•5.产品采用标准证明。•6.其他需提供的材料，包括环保达标证明以及产品创新程度与生产规模等方面的有效证明。企业申请自主创新产品的资质要求•自主创新产品认定工作遵循自愿申请的原则，凡是在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位均可申请认定。对于在中国境内注册的中外合资企业，只要中方控股，也可以提出申请。•中节能51%，索乐图国际49%；产品如何入围政府节能产品采购清单•列入节能产品政府采购清单中的产品是由财政部、发改委从国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品中，根据节能性能、技术水平和市场成熟程度等因素择优确定，同时在指定媒体上向社会公布。产品如何入围政府节能产品采购清单•一、通过中国质量认证中心节能认证；1、申请节能产品认证的企业需填写《节能产品认证申请书》，连同相关材料一并报中国节能产品认证中心（简称CECP）。2、申请方提交的申请书和相关材料齐备后，CECP组织检查组，按程序对申请企业的质量体系进行现场检查。3、CECP将依据企业申请材料、质量体系审核报告、产品检验报告等汇总整理结果做出认证批复。•二、由质量认证中心提交已认证的产品目录往发改委审核；•三、由发改委审核后的目录提交财政部审核；产品如何入围政府节能产品采购清单•四、公示•中国政府采购网（）•发展改革委网（）•中国质量认证中心网站（）•五、企业在公示规定的时间内按要求递交、签订承诺书；•六、发布节能产品强制采购清单。•供应商投标应该注意的若干问题政府采购规模不断扩大0100020003000400050006000700098年99年00年01年02年03年04年05年06年07年08年09年全国广东省招标是政府采购的主要方式政府采购法第26条规定政府采购采用以下方式：（一）公开招标（应作为政府采购的主要采购方式）（二）邀请招标（三）竞争性谈判（四）单一来源采购（五）询价（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式投标容易出现的错误（一）营业执照•注册资金不满足•营业范围不满足•已过有效期限•上年度未经工商年审•以二级法人单位名义投标企业法人营业执照投标容易出现的错误（二）特种行业许可证书1.漏掉；2.错交，如要求提供《软件企业认定证书》、错用了软件能力成熟度认定证书、或不是投标企业名下的证书、级别不够；3.页面不合格，如已过有效期、只提供证书的内页。资质证书•机电产品安装投标容易出现的错误（三）刻意涂改，涉嫌造假1.法定代表人已变更，但投标时证照还未办理更改手续，人为自行涂改，造成原件与复印件不一致；2.经营范围人为改动；3.无效授权；4.虚假业绩，包括合同和验收报告。容易出错的内容分类1.投标人资格条件响应2.商务响应（销售代理/授权证明、财务报表、业绩证明/合同、交货期、分支机构/办事处）3.技术响应（主要技术指标、与技术参数有关的检测报告）4.带★的关键性条款与一般性条款5.投标保证金的提交6.投标文件的递交7.投标文件的编排、目录指引、签章、封装如何提高投标质量•一、管理层面•二、提高投标工作质量的措施•三、投标过程应注意的事项•四、投标文件的构成•五、投标人知悉•六、不允许负偏离的条款如何提高投标质量（一）获取项目采购信息，遴选投标项目（二）组建投标团队，科学分工，注重合作（三）知己知彼，谋划为先，讲究策略（四）细节决定成败组建投标团队科学分工注重合作•公司管理人员•项目销售经理•专业技术人员•财务人员和文员知己知彼谋划为先讲究策略1.通过各种渠道，了解竞争对手情况；2.与采购人和招标代理机构取得联系，尽可能获得更多的招标文件以外的一些信息，比如采购人的意向、偏好；3.根据掌握的信息情况，进行研究，谋划投标事宜；4.讲究策略，要有针对性。细节决定成败投标文件编制工作流程：收集—甄别—整理—核对—编排—核对初稿—修改补充—分册装订—签名盖章—核对定稿—封装—密封—递交投标过程应注意的事项（一）参加政府采购活动应当具备的条件（二）合格投标人应具备的条件（三）初审内容应注意的问题（四）技术响应应注意的问题（五）商务响应应注意的问题（六）政府采购政策（七）其他应注意的事项参加政府采购活动应当具备的条件•具有独立承担民事责任的能力；•具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；•具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；•有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；•参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；•法律、行政法规规定的其他条件。合格投标人应具备的条件•投标人必须逐项具备招标文件所列的合格投标人条件，这些条件包括：1.行政部门的经营、制造和销售等方面的许可，如营业执照、事业法人证书；2.必要的相关授权，如厂商或代理商的授权；3.行业资质证书，如系统集成、国家秘密载体复印许可证、建筑智能化工程专业承包企业资质；4.履行合同所需的人财物、产供销和技术研发、售后服务能力等。初审内容•投标人必须提交证明其满足这些条件要求及《资格性和符合性审查表》所需资料，这些文件的任何缺漏，都会导致投标无效。•如果出现招标文件描述不够清楚：一是可以向招标代理机构咨询；二是根据行业管理情况判断；三是将本公司取得的与之有关的资格证书都提交。初审（资格性审查内容）•提交营业执照副本/注册登记证书副本复印件，注册（或开办）资本（金）不低于万元人民币。•有效代理证证明文件或授权书。•资格等级证书。•提供ISO9001质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证证书复印件等。•提交行政主管部门或行业协会授予的经销许可证、生产许可证证明文件。•提交类似货物销售业绩证明文件。•所投产品必须是“节能产品政府采购清单（最新一期）”中的产品。•已报名并获取本项目采购文件。初审（符合性审查内容）•投标报价是固定价且是唯一的，投标报价未超过采购预算或超过采购预算且采购人能支付的；若投标报价明显低于其成本，投标人应能作出合理说明；招标文件不接受提交备选方案时未提交备选方案；招标文件不允许采购进口产品时未以进口产品投标。初审（符合性审查内容）•投标报价没有漏项，或有漏项但单项漏项金额低于项目（子包）预算金额5%，累计漏项金额低于项目（子包）预算金额10%。•投标文件完整且编排有序，投标内容基本完整，无重大错漏，并按要求密封、签署、盖章。•提交投标函。•已提交投标保证金的证明文件。初审（符合性审查内容）•以联合体形式参加投标的，提交联合体的《共同投标协议》。•投标有效期为投标截止日起90天。•商务文本已提交（无重大偏离或保留）。•交货期符合用户需求。初审（符合性审查内容）•提交其他证明：安全生产许可证、银行信用证明、税务登记证、年度纳税证明、产品检验证书（型式检验、环保检验等）、原材料检验证书、网络安全防护证、保密许可证等。•主要技术规格和参数（★号条款）满足用户需求书要求。•没有其他未实质性响应招标文件要求的投标函致：为响应你方组织的（项目名称）项目的供货及相关服务的招标[招标文件编号为：（招标文件编号）]，我方愿参与投标。我方确认收到贵方提供的（项目名称）货物及相关服务的招标文件的全部内容。我方在参与投标前已详细研究了招标文件的所有内容，包括澄清、修改文件（如果有）和所有已提供的参考资料以及有关附件，我方完全明白并认为此招标文件没有倾向性，也不存在排斥潜在投标人的内容，我方同意招标文件的相关条款，放弃对招标文件提出误解和质疑的一切权力。(投标人名称)作为投标人正式授权(授权代表全名,职务)代表我方全权处理有关本投标的一切事宜。在此提交的投标文件，正本一份，副本份。投标函我方已完全明白招标文件的所有条款要求，并申明如下：（一）按招标文件提供的全部货物与相关服务的投标总价详见《投标报价总表》。（二）本投标文件的有效期完全响应招标文件要求，如中标，有效期将延至合同终止日为止。在此提交的资格证明文件均至投标截止日有效，如有在投标有效期内失效的，我方承诺在中标后补齐一切手续，保证所有资格证明文件能在签订采购合同时直至采购合同终止日有效。（三）我方明白并同意，在规定的开标日之后,投标有效期之内撤回投标或中标后不按规定与采购人签订合同或不提交履约保证金,则贵方将不予退还投标保证金。（四）我方同意按照贵方可能提出的要求而提供与投标有关的任何