我国乡镇机构改革

LOGO我国乡镇机构改革对共青团工作的影响及对策建议农村青年工作部郭祥玉团中央机关第十四次年轻干部学习交流会LOGOPage2我国历史上乡镇的演变轨迹新中国成立以来历次乡镇机构改革概况乡镇机构改革特别是新一轮改革对共青团工作的影响及对策建议团中央机关年轻干部第十四次学习交流会LOGOPage3团中央机关年轻干部第十四次学习交流会“乡官制”下的乡镇●“乡官制”：乡治为官制，乡官是官。●西周初年，周王朝为加强对乡里社会管理与控制，开始建立“乡制”。乡12500户，乡官有品级。●秦朝时期，对“乡制”进行改革，地方官员可调整乡的规模建制和员额编制；乡的规模变小，地位降低。●秦朝至清末的两千多年：“王权止于县政”。●魏晋、隋唐时期，“乡”的规模仅为500户左右。乡官隶属关系复杂，各自为政，肢解了政权的独立性、完整性。我国历史上乡镇的演变轨迹LOGOPage4我国历史上乡镇的演变轨迹团中央机关年轻干部第十四次学习交流会●“职役制”：就是乡治由官治转为半官式的绅治。●隋唐时期实行“科举制”，“官”与“吏”分设，“吏”的地位逐渐降低；乡官从某种程度上讲不再是官，乡制向“职役制”转变。●宋代以后很多乡官（如保甲长）不支薪，进行轮差。●清代，继承明朝以来的自然村落形态和明、宋的里甲制、保甲制，吏胥人数大增，鱼肉乡里，腐败严重。“职役制”下的乡镇LOGOPage5我国历史上乡镇的演变轨迹团中央机关年轻干部第十四次学习交流会●太平天国的乡村组织采取寓兵于农的方法，建立守土乡官制；采取保举或公举，乡官多由贫苦农民构成。●光绪末年和宣统初年，开始提倡“乡镇自治”；1908年《城镇乡自治章程》：城镇乡为地方自治的基层单位，城镇人口10万人以上者设为“区”，5万人以上者设为“镇”，乡村人口5万人以下者设为“乡”。●这是清末地方势力膨胀，中央政府与地方绅士妥协的结果。1915年，袁世凯执政时取消。“自治制”下的乡镇LOGOPage6我国历史上乡镇的演变轨迹团中央机关年轻干部第十四次学习交流会●20世纪上半叶，形成“党政权力高度一体化和政治、经济、行政与社会权力高度集中的金字塔的权力结构”，国民党政府力图使所有乡村社会与政府之间保持明确的隶属关系。●抗战前，国民党政府规定：百户以上村者设乡，设保甲，保甲长须由县区长委任，“防制异党之活动”。●1939年，又规定：乡镇以管辖10个保为基本组织原则，大约为千户左右。乡（镇）公所下设民政、警卫、经济、文化4股，各股设主任1人，干事若干人。●乡官膨胀，超出传统农业国家农民承载能力，吞噬了基层政权基础。民国时期的乡镇改革LOGOPage7我国历史上乡镇的演变轨迹团中央机关年轻干部第十四次学习交流会民国时期的乡镇改革保甲长1200万人乡镇干部68万人区级干部16万人1942年粗略估计，国民党政府中：LOGOPage8团中央机关年轻干部第十四次学习交流会1.机构改革情况新中国成立后，实行县、区、乡三级人民代表会议。此时，区相当于现在的乡镇，乡是区下面的一级政权组织。1950年，《乡（行政村）人民政府组织通则》，明确乡与行政村同为农村基层行政区划，同属区管辖。1954年，宪法和地方组织法首次明确规定，乡镇是我国最基层的政权组织，村一级退出政权体系。。1957年开始撤区并乡。新中国成立以来历次乡镇机构改革概况LOGOPage9团中央机关年轻干部第十四次学习交流会2.团干部配备1949年4月，成立新民主主义青年团中央委员会。1950年3月，中共中央发出了《中央关于青年团干部配备与调动的几项规定》：青年团各级团委须保持一定数量的专职干部；团区委应保持3个专职团干部，团县委则保持5人至7人的数目。1954年9月青年团中央书记处在《青年团中央关于团的农村工作会议向中央的报告》，团的区委均增设几个兼职的委员，以建立集体领导。同时，建议将团的发展列入县、区党委的工作计划之内。新中国成立以来历次乡镇机构改革概况LOGOPage10团中央机关年轻干部第十四次学习交流会1.机构改革情况1958年初，毛泽东同志正式提出了农业生产合作社要实行小社并大社的主张；到10月底，全国农村基本实现了人民公社化。人民公社实行政社合一体制，镇党委改称公社党委，原镇人民委员会改为社务委员会。人民公社的管理层级可以是两级，也可以是三级，即公社、生产大队和生产队。集“党政军民企”于一身，管理“工农商学兵”各项事务。新中国成立以来历次乡镇机构改革概况LOGOPage11团中央机关年轻干部第十四次学习交流会2.团干部配备1959年，团中央批转陕西的请示报告：公社团委干部的编制应是：凡公社干部编制15人以下的，配备专职干部1名；20人到30人的，配备2名；30人以上的，配备3人至4人。1962年国家编制方案：“农村人民公社有脱产干部5人以上的，配团的干部1人。”邓小平几次强调保持团的编制。1966年5月文革开始，共青团组织被迫停止工作。1970年整团建团，恢复各基层团组织。公社团干部严重缺额。新中国成立以来历次乡镇机构改革概况LOGOPage12团中央机关年轻干部第十四次学习交流会1.机构改革情况1978年，家庭联产承包责任制实行，人民公社体制开始解体。1982年宪法规定“乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府，村委会是基层群众性自治组织”。确立起“乡政村治”体制模式。1985年，人民公社全部解体，乡镇重新成为我国最基层的政权组织。新中国成立以来历次乡镇机构改革概况LOGOPage13团中央机关年轻干部第十四次学习交流会2.团干部配备1980年团中央提出：人民公社和街道团委一般应配团的专职干部1至2人。至1982年全国仍有近万个公社未配备专职团干部。1983年，团中央《关于地方各级团委编制、机构设置和领导干部配备的参考意见》提出：“区、公社、乡、街道团委专职团干部1至2人”。1984年中组部转发《共青团中央关于在农村政权体制改革中加强区、乡团干部配备的报告》：一社改一乡的地方，乡设团委。乡团委配专职团委书记1人，兼职副书记1至2人。新中国成立以来历次乡镇机构改革概况LOGO团中央机关年轻干部第十四次学习交流会1.1986年至1989年：撤并乡镇：由于1983年中央文件“原有公社范围过大的也可以适当划小”的规定给地方留下较大的操作空间和灵活性，造成了新建乡的规模普遍变小1986年起，开展“撤并乡镇”工作，建制乡的数目从1985年的8.3万个左右下降到1988年的4.5万个左右。1987年《中华人民共和国村民委员会组织法》，标志着我国实行“村民自治”进入了制度化运作的阶段。乡镇的问题：权责不清、机构膨胀、农民负担沉重。新中国成立以来历次乡镇机构改革概况LOGOPage15团中央机关年轻干部第十四次学习交流会2.1990年至1997年：县乡综合改革重点是简政放权，精减人员。1991年10月，国务院发出了《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，重点解决乡镇政企关系不顺、县对乡统得过死等问题，实行简政放权，理顺服务部门的条块关系，加强乡镇农业社会化服务体系建设。1993年，从中央到乡镇进行政府机构改革，乡镇人员编制精简42％，并规范了县直部门派驻乡镇的农技、农机、畜牧、兽医、文化、广播等服务性机构的管理方式。新中国成立以来历次乡镇机构改革概况LOGOPage16团中央机关年轻干部第十四次学习交流会●2000年，在农村进行税费改革试点。●2001年，中央召开全国市县乡机构改革工作会议。●2004年，为配合农村税费改革，开展乡镇机构改革试点。“两条底线”：编制和人员五年只减不增、保持稳定。●2006年，全国取消农业税。同年10月，国务院下发《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》，重点是乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革。主要任务是理顺体制，减机构、减人员、减支出。新中国成立以来历次乡镇机构改革概况LOGO团中央机关年轻干部第十四次学习交流会试点5年后，2009年3月，中央出台《深化乡镇机构改革的指导意见》，新一轮乡镇机构改革全面启动。全国已完成机构改革的乡镇1.9万余个，全部乡镇的改革将于2012年完成。1.背景：全面取消农业税；地方政府机构改革推进。2.显著特点●核心是转变乡镇政府职能。促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐。●路径是转变乡镇治理模式。●形式上不搞一刀切。●原则上坚持权责一致。Page17新中国成立以来历次乡镇机构改革概况LOGOPage18团中央机关年轻干部第十四次学习交流会3.机构设置和干部配备情况●重新调整乡镇机构。●减少乡镇领导职数。●精减乡镇工作人员。●创新事业站所运行机制。新中国成立以来历次乡镇机构改革概况LOGOPage19团中央机关年轻干部第十四次学习交流会1949-1958年确定乡镇作为最基层的政权组织第一阶段1958-1980年人民公社时期第二阶段1980-1985年“社改乡”时期第三阶段1986-1998年撤并乡镇和县乡综合改革时期第四阶段1999-2008年农村税费改革和农村综合改革第五阶段2009-2012年深化乡镇机构改革第六阶段回顾历次乡镇机构改革情况新中国成立以来历次乡镇机构改革概况LOGOPage20乡镇机构改革特别是新一轮改革对共青团工作的影响及对策建议团中央机关年轻干部第十四次学习交流会我国建国以来的乡镇机构改革，都直接影响着农村共青团工作特别是乡镇团委的工作。尤其是1986年“社改乡”之后的历次改革，对乡镇团委产生了巨大的影响，也直接冲击农村基层共青团工作。表现为：机构合并，人员兼职，经费缺乏，活动减少，影响降低。LOGOPage211.乡镇团委的机构设置。2.乡镇团委的分管。3.乡镇团委书记的配备。4.乡镇团的工作资源保障。乡镇机构改革特别是新一轮改革对共青团工作的影响及对策建议团中央机关年轻干部第十四次学习交流会LOGOPage222.乡镇机构改革改变了乡村治理结构，农村共青团工作的总体构架、工作模式迫切需要调整。1.乡镇机构改革适应并促进了党在农村基层执政方式的转变，共青团履行职能的方式迫切要求创新。团中央机关年轻干部第十四次学习交流会乡镇机构改革特别是新一轮改革对共青团工作的影响及对策建议LOGOPage23—推广“四议两公开”，改善基层民主。—按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村党支部书记基本报酬。—配大学生村官、建村级党组织活动场所、从农村基层村党支部书记中招考公务员。团中央机关年轻干部第十四次学习交流会乡镇机构改革特别是新一轮改革对共青团工作的影响及对策建议LOGOPage24—探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大一事一议财政奖补试点范围。—基本完成农村义务教育历史债务清理化解问题。—全面实行省直管县财政管理体制，加快建立县乡基本财力保障机制，落实村级组织运转经费保障政策。团中央机关年轻干部第十四次学习交流会乡镇机构改革特别是新一轮改革对共青团工作的影响及对策建议LOGOPage25团中央机关年轻干部第十四次学习交流会2.明确基本职责3.强化基础工作4.加大支持力度乡镇机构改革特别是新一轮改革对共青团工作的影响及对策建议1.健全基层组织抓住机遇，借助力量，主动适应，转变职能：特别是在农村强化组织和服务职能。坚持眼睛向下重心下移，加强基层组织建设和基层工作，强化对农村青年的服务，大力开展农村青年就业创业工作，吸引凝聚更多青年，实现政治目标。这里重点介绍基层组织建设和基层工作方面的对策建议。LOGOPage26团中央机关年轻干部第十四次学习交流会健全基层组织县级：主要是增强组织体系的力量，解决干部产生的路径、干部的素质问题。乡镇：创新组织格局，充实工作力量，拓宽联系青年的渠道，增强调动资源的能力。村级：组织载体设计，两类：一类是行政性的载体，一类是产业化的载体。乡镇机构改革特别是新一轮改革对共青团工作的影响及对策建议LOGOPage27团中央机关年轻干部第十四次学习交流会健全基层组织县级：主要是增强组织体系的力量，解决干部产生的路径、干部的素质问题。组织格局干部配备团县委：发挥县级团委常委会、委员会