华北地区农村污水渗坑式排放危害及治理建议周素颖

综合论文407华北地区农村污水渗坑式排放危害及治理建议周素颖①一、华北地区地下水面临的严峻形势华北地区是我国政治、经济和文化的中心,也是我国水资源供需矛盾十分突出的地区。近年来,华北地区尤其是海河流域,人类活动强度之大、水资源开发利用程度之高为举世瞩目。20世纪90年代,随着社会经济发展人口的增加,水资源严重不足导致超采地下水、争夺雨水。按照国际标准,合理的水资源开发利用程度一般为40％左右。然而,目前海河流域的水资源开发利用程度已经超过了90％。高强度的水资源开发利用导致该地区水资源供需严重失衡。目前,海河流域柯川径流衰减十分严重,地下水亏空严重,主要靠超采地下水和利用不合标准的废污水来解决。近30年来,华北平原累计超采地下水达1〇〇〇亿ｍ3,其中北京地区超采70多亿ｍ3,河北太行山前平原地区,近20年的超采量每年近7亿ｍ3。地下水超采范围己近9万ｋｍ2,占平原面积的70％。已分别形成了以北京、石家庄、保定、邢台、邯郸、唐山为中心,总面积达4．1万ｋｍ2的浅层地下水漏斗区,水资源的短缺不仅影响国民经济发展,而且还导致华北地区严重的生态环境问题。二、渗坑式排放对华北地区地下水的危害相对于地表水污染,地下水污染有其特殊性。地下水污染一般不容易发觉,不像地表水,可以从水体的颜色、嗅味等物理性状来初步判断是否受到污染。对于地下水水质的监测,受观测井孔或民用井孔分布的限制,只有当污染物到达井孔时污染才有可能被发现,而此时污染已经持续很长时间,污染范围已经扩大。这种教训,国内外屡见不鲜。例如,20世纪80年代某地自来水公司供水井相继发现重金屑污染,后査明原来是一家自行车厂在数年前利用渗井排入电镀废水所致。地下水污染的治理一般比地表水污染的治理更困难,因为它涉及受污染土壤及含水层的治理和恢复,所以,地下水污染治理难度大,时间长,费用高,技术要求也更高。由于华北地区地表水河川径流量小,污水无排水去向,只能靠治污工程和处设施将污水引入污水处理厂或其他天然河道排放,而绝大部分村庄的生活污水没有处理设施。因此在华北地区农村家家户户打渗井来处理生活污水的现象比较普遍,个别小型乡镇企业受利用驱动,污染设施闲置不用,采用渗坑的方式排放污水。不经过净化处理的工业废水和生活污水用渗坑渗井排放的做法危害很大,很容易造成浅层地下水的污染。特别是没有黏土层覆盖的地方,用渗坑渗井排放污水时,污水中的①高级工程师,公共管理学硕士,研究方向为环境管理及环境污染治理。408第七届环境与发展论坛论文集’有害物质通过渗透作用进入含水层,进而污染井水。北京郊区某村一个工厂用渗坑排放污水,造成渗坑附近的井水受到严重污染,甜水井变成苦水井,水质又苦又涩,不能饮用。类似这样的浅层地下水遭到污染的现象在华北地区已屡见不鲜,农村地区因地下水污染问题导致吃水难,相关媒体经常出现这样的报道。据调查,华北地区主要城市和地区地下水污染元素主要为总硬度和矿化度,其次为硫酸盐、硝酸盐、氯化物和氟化物。总硬度和矿化度超标严重,特别是河北省的沧州市和廊坊市。随着工业的发展和人民生活水平的提高,农村地区渗坑式排放造成的地下永污染问题日趋严重。三、造成华北农村地区地下水污染原因分析关于地下水污染防治问题,我国法律有明确的规定。2008年2月28日,第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议于修订通过的《中华人民共和国水污染防治法》第三十五条规定：＿“禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。”《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》规定：“工业废水和生活污水严禁排入渗坑或渗井。人工回灌的水质应符合生活饮用水水质要求。”然而,由于污染的隐蔽性、防污染意识不足、资金瓶颈等问题,农村地区地下水污染问题目前还没有引起足够的重视,主要原因是：1．地方政府及有关部门重视不够地方政府尚未走出“先污染、后治理”的误区,对生活污水处理问题认识不足,大部分人认为现在都用上了自来水,生活污水对他们的生活还没有构成严重威胁,地下水污染问题在短期内还未体现－＇2．排水系统薄弱‘华北地区农村的集污系统严重缺乏,排水系统非常薄弱。有些村有修建雨水排放明沟,但却没有专用的生活污水收集管道。这样产生的结果是生活污水不能统一收集处理,村民如不自行处置,？会造成污染水任意排放。3．污水处理技术滞后目前,我国农村地区缺少先进实用的小型污水处理设施及技术,很多地方套用城市或工业污水生化处理或物化处理技术,如采用ＵＳＡＢ(上流式厌氧污泥床)、ＳＢＲ(序批式生物反应器)、膜生物反应器和地埋式接触氧化池等,都由于投资大、能耗高、运行费用高、管理难度大等原因难以在农村推广应用。4．资金投入不足,生活污水处理的投资运营机制尚未建立政府在环保上的投入主要用于城市环境综合整治中的绿化等城市景观、美化工程,直接用于污水处理等基础设施工程的比例不高,对农村的投入则更少。另一方面,农村生活污水处理设施建成后,由于其运行必然会产生费用,资金从何而来谁来管理尚没有确定的投资运营机制。5．华北地区农村水环境治理建议和对策针对日益严峻的华北地区地下水环境形势以及农村日益严峻的渗坑式排放污染地下水状况提出治理建议如下：(1)政策层面。十七大报告提出“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。把生态文明写入党代会报告,是我们落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的新要求。2006年10月,国家环境保护总局制定了《农村小康环保行动计划》,提出用15年左右的时间,基本解决农村“脏、乱、差”问题,有效遏制农村环境污染加剧趋势,改善综合论文409农村生活与生产环境,建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村。2009年2月27日,环境保护部、财政部、发展改革委以国办发［2009］11号下发了《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》,“以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施。各级政府尤其是基层乡镇政府,应抓住这一历史机遇,积极争取国家支持,加大规划力度,开展农村污水处理等基础设施的逢设。规划要综合考虑各村的自然条件、地形地貌、经济基础、村庄分布及资源环境的现状,合理选择建设地点。能多村共建的则多村共建,避免单村实施,造成重复建设,增加土地成本和维护管理成本。(2)技术层面。华北地区农村的生活污水治理的原则是因地制宜分类处理,对于集镇生活污水,应主要采用集中式的污水处理方式,而对于人口分布相对分散的农村,选择适宜的技术运用分散式的污水处理设施则更为合适,另外,在选择农村生活污水处理技术时,应该综合考虑土地资源,村庄、地形、投入资金废水水质排放要求等因素。农村生活污水处理技术具有长期的效益与广大的市场,必须动员大专院校和科研机构加强相关技术的研究。针对当前处理技术存在的主要问题,研究和开发新型的低能耗、低投资、低成本和髙效率的分散型污水资源化处理技术,适合华北农村地区的小型污水处理设施和技术。,(3)资金层面。加强协调,落实资金。生活污水管网建设资金筹措坚持以乡镇为主,并按照“以奖代补”政策积极申请国家资金支持,同时,各级财政部门要认真做好“以奖代补”专项资金的统筹工作,落实配套资金。同时,政府制定优惠政策、建立鼓励机制,加大项目的招商力度,多渠道、多形式筹措建设资金,吸引集体经济、社会资金参与农村的生活污水基础设施建设和运营。参考文献［1］苏东辉,郑正＜王勇,等．农村生活污水处理技术探讨［Ｊ］？环境科学与技术,2005(1)？［2］刘凤英．中国水资源可持续利用的研究［Ｊ］．江苏理工大学学报(社会科学£),2001,1．［3］潘家铮,张泽祗中国北方地区水资源的合理配置和南水北调问题［Ａ］／／中国工程院重大咨询项目、中国可持续发展水资源战略研究报告集［Ｃ］．北京：中国水利水电出版社,2001．［4］陈梦玉,张晓萍．水资源价格与可持续发展［Ｊ］．水利科技与经济,2001,7(3)．Ｉ