2016-2017年度120城市污染源监管信息公开指数(PITI-)报告（PDF60页）

[公司名称][文档标题][文档副标题]果叶[日期]关于公众环境研究中心（IPE）公众环境研究中心（IPE）是一家在北京注册的公益环境研究机构。自2006年5月成立以来，IPE开发并运行中国污染地图（）数据库，并于2014年6月上线首款集全国环境质量与重点污染源实时排放信息于一体的手机软件“蔚蓝地图”，以推动环境信息公开和公众参与，促进环境治理机制的完善。关于自然资源保护协会（NRDC）自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织。NRDC拥有近500名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力，以及约200万会员及支持者。自1970年成立以来，NRDC一直在为保护自然资源、生态环境及公众健康而进行不懈努力。NRDC在美国、中国、印度、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟等国家及地区开展工作。编写组成员：公众环境研究中心IPE：阮清鸳、果叶、应姗、任依丽、魏峰、马军、陈奕汀、张一、司文俊、陈奇峰、吕星华、谭博文、王茗萱自然资源保护协会NRDC：王彦，吴琪，张西雅,ErinWong,BrianBartholomew绿色江南：方应君、李佳、巢博来自安徽绿满江淮、山东绿行齐鲁、福建绿家园、苏州绿色江南、江西青赣、河北绿行太行、武汉行澈环保的伙伴也对本省的部分城市进行了评价，南京大学在全国范围内挑选了25个城市进行评价。衷心感谢以下专家对我们报告提供的建议和指导（排名不分先后，按姓氏笔划排列）：王华、王灿发、王锡锌、刘伟、阳平坚、张立新、杨素娟、单光鼐、竺效、赵争、郭红燕、贾峰、原庆丹、夏祖义、耿子威、曾红鹰IPE和NRDC衷心感谢以下合作伙伴及志愿者在评价中给予的支持和帮助：李瑾涛、曹琴、从亚迪、吴卫、李中盛、李庆伟、谢孟希、于英汉目录序言——从集中清理到长效治理............................................................................................3PITI指数八期报告回顾：中国环境信息公开于艰难中取得历史性进展............................5概要...........................................................................................................................................8突出进展...............................................................................................................................8主要不足.............................................................................................................................12政策建议.............................................................................................................................15第1章评价对象、范围及流程......................................................................................17一、评价对象.....................................................................................................................17二、评价项目.....................................................................................................................17三、评价流程.....................................................................................................................18第2章评价结果...................................................................................................................19第1节总分及排名...........................................................................................................19第2节同类区域和城市PITI得分对比...........................................................................23一、省区平均得分比对.................................................................................................23二、直辖市得分对比.....................................................................................................24三、省会城市得分比对.................................................................................................25四、各省榜首.................................................................................................................26五、各大区得分对比.....................................................................................................26六、省区内各城市得分对比详见附录二.....................................................................26第3章评价发现...................................................................................................................27第1节分项评价...............................................................................................................27一、污染源环境监管信息.............................................................................................27二、污染源自行公开.....................................................................................................33三、互动回应.................................................................................................................38四、企业排放数据.........................................................................................................43五、环境影响评价信息.................................................................................................47第2节全明星...................................................................................................................49附录1评价标准.....................................................................................................................51附录2各省评价城市年度得分对比图.................................................................................542016-2017年度PITI报告积弊清理序言——从集中清理到长效治理对于中国的环境监管和信息公开，这是一个风起云涌的时代。2016年1月从河北开始的中央环保督查，如今已覆盖全国31个省区市。中央环保督查将问责的剑锋直指不作为、乱作为、慢作为的地方党政官员。而高调发布的分省督查反馈，不复四平八稳的官样文章，鞭辟之锋利、用词之严厉，令朝野震动。一些地区污染源监管和信息公开长期滞后的原因，也因此清晰可辨。在历年PITI指数得分中排名偏低的天津，在此次督查中被发现在水污染治理中伪造文件，同时其下辖的两个区公然以空气质量监测站周边区域采取控制交通流量、增加水洗保洁次数等功利性措施的形式，干扰空气质量监测。而因临汾等市污染源监管信息公开不佳而排名倒数第一的山西，则被指放松治污要求，漠视群众环境诉求，被动应对，行动迟缓，导致环境质量急剧恶化。从属于这样的地方政府，环境监管怎能不受到干预，而污染大户的信息公开又怎能不困难重重？不只动于九天之上，也试图沉于九地之下，通过大量的文件核查，现场检查，结合公开征集到的数以万计的公众投诉举报，一批长期被掩饰的问题得以通过中央环保督查曝光。尤为突出的是，环保督查促使各省市开展自查自纠，一次性清理出三年来建设项目违规案例62万条，并全面予以公开，令多年积弊一朝曝光。在全面督查外，环保部还组织专项督查，从全国征调5600名环监人员，在京津冀及周边地区开展为期一年的大气污染专项督查。通过环保部官微（@环保部发布）每日进行的公开，涉及企业数量之多，违规比例之高，都让各界对工业污染防治的必要性和挑战性有了新的认识。全面督查和专项督查推动的信息公开，促使62万违规项目被曝光。这一集中清理，极大地扩展了监管信息公开所覆盖的范围，有鉴于此，PITI指数年度评价于8年来首次增加了附加分，参评的120城市均得到这一分。如此规模的集中清理，为何又只是作为附加分呢？原因在于，动用行政资源展开如此大规模督查难以常态化，个案清理过后也可能反弹。而《环保法》和《大气法》的结合，恰恰提供了一个突破性手段。环保法配套的《企业事业单位环境信息公开办法》，要求各地级市公开重点排污单位名录，大气法则明确规定名录上的涉气企业安装自动监测设备并实时公开。李克