2017年府谷县政府工作报告

2017年府谷县政府工作报告——2016年11月30日在府谷县第十八届人民代表大会第一次会议上府谷县人民政府代县长杨成林 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。过去五年的工作回顾过去五年，是府谷发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行压力持续加大的复杂严峻局面，面对经济新常态下的种种风险和挑战，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢机遇、抓关键，补短板、破难题，推动形成经济平稳增长、社会和谐稳定、各项事业稳步发展的良好态势。这五年，综合实力稳步提升。地区生产总值达到383.76亿元，年均增长11.9%。特别是2013年以来，GDP从高位跌落后，我们主动作为，精准施策，逐步扭转了被动局面，实体经济平稳运行。累计完成固定资产投资1103亿元，比上一个五年翻了一番。共实施亿元以上重点项目22个，为持久发展奠定了坚实的产业接续基础。工业经济规模持续壮大，工业总产值、工业增加值分别是“十一五”末的1.5倍和1.3倍，全省煤电化载能工业基地的地位进一步巩固，综合实力始终位居全国百强县行列。这五年，转型发展成效明显。转型发展在爬坡过坎中迈出坚实步伐，我县被确定为省级民营经济转型升级试验区、省级高新技术产业开发区。推动产业结构升级，三次产业结构由2010年的1.4:85.3:13.3演化为2015年的1.5:72.3:26.2。煤炭资源整合接近尾声，煤矿数量减少42%，产能提高近10倍。金属镁产业优势明显，产量连续4年稳居全国、全球区域产量第一。能化产业链不断延伸，特色农业经营效益全面显现，新能源产业发展实现了零的突破，“互联网+”等新业态大量涌现，传统产业新型化、特色产业规模化、支柱产业多元化格局正在形成。这五年，基础条件极大改善。不断优化城乡道路交通网络，府谷至安康客运列车顺利开通，准神铁路府谷段、神府高速、大石一级公路一期工程建成通车，全县公路通车里程达2900公里，行政村水泥路通达率达到90%以上。扎实推进新型城镇化建设，新区开发取得实质性进展，老城区功能不断完善，重点镇吸纳带动能力全面提升，新民镇被确定为国家重点镇，全县城镇化率达到66.3%，提高8.8个百分点。五年累计新增造林面积60万亩，超额完成主要污染物减排任务，被评为全国生态文明建设先进县、省级环保模范城市。陕北至湖北±800千伏特高压直流输电工程进入实施阶段，形成每日86万方的供水能力，要素保障水平全面提升。这五年，社会事业全面进步。累计投入民生资金134.7亿元，占公共财政预算支出的81%，为历史上投入最多、成效最大的五年。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.2%和13.2%。率先实行十五年免费教育，建成省级教育强县、省级“双高双普”县。医药卫生事业发展取得重大突破，成为全省医药卫生体制改革先进县。累计新增城镇就业1.2万人，登记失业率控制在3.9%以内。贫困发生率由14%下降到2.2%，脱贫工作走在全市前列。全面提升社保水平，五保供养、老年优待、孤残救助等保障标准高于省市平均水平。建成保障房11381套，1896户住房困难群众喜迁新居。文化事业繁荣发展，建成各类文化活动场所86个，高寒岭人文森林公园被评为国家3A级景区。这五年，改革创新取得实效。我县被确定为省直管县试点，政策红利全面显现。在全省率先启动企业直供电改革、采矿权贷款试点改革和商事制度改革，24户工业企业获得直供电资格，工商登记主体突破1.5万户。镇村综合改革全面完成，投融资体制改革取得重大突破，总投资规模为53.62亿元的17个PPP合作项目正在有序推进，我县成为全国国土资源节约集约模范县。煤炭运销秩序整顿成效明显，企业发展环境更趋公平合理。城市管理体制不断完善，形成“建管分离、职责明确”的城市发展模式。国有资本与民间资本深度融合，大型混合所有制企业达到21户。这五年，政府建设得到加强。扎实开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，认真执行“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”，全县“三公”经费下降51.2%。强化对行政权力的制度约束，党政纪处分党员干部624人。办理人大代表建议、政协委员提案582件。“六五”普法成效明显，公民法治意识得到增强。加快转变政府职能，政府部门权力清单、责任清单全部按期公布，共承接和取消各类行政审批事项399项;县政务服务中心建成投用，543项审批服务事项全部进驻，为企业和群众提供优质服务。与此同时，信访、畜牧、药监、粮食、供销、气象、档案、统计、史志、慈善、老龄等方面工作也取得了新进步。各位代表，过去五年的成绩来之不易。我县经济发展所取得的每一点成就、社会事业所实现的每一点进步，城乡面貌所发生的每一点变化、人民群众所得到的每一点实惠，都是县委统揽全局、科学决策的结果，都是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，都是全县广大干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及所有关心、支持、参与府谷发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们清晰认识到，政府工作与人民群众的期盼相比还有很多不尽人意的地方。从经济发展看，传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑，保持中高速增长压力较大;产业低端化、产品初级化特征明显，资金、管理、技术等要素保障水平不高，实体经济抵御市场风险能力较弱。从社会层面看，城乡基础设施改善还不彻底，公共产品供给能力不足。公共安全基础薄弱，基层社会管理水平亟需提高，影响稳定的潜在风险和隐患依然较多。从自身建设看，政府职能转变还不到位，不愿担当、不敢负责、不会干事问题在一些部门和乡镇还普遍存在，党风廉政建设和反腐败斗争任务繁重。对此，我们将坚持问题导向，采取切实有效措施，认真加以解决。我们深切体会到，府谷强，每一个府谷人的获得感才会更强。发展是硬道理。我们只有顺应经济规律，紧紧抓住市场倒逼的历史机遇，咬定青山不放松，埋头苦干不懈怠，才能战胜前进道路上的一切艰难险阻，把县域经济的“蛋糕”做大，把富民的产业做强，持续增进老百姓的幸福感、满足感、获得感。府谷好，每一个府谷人才能生活的更美好。我们只有把各方面的积极性充分调动起来，让优美的环境、文明的秩序、公平的机会、便利的交通、健康的生活成为现实，全面提升府谷的知名度和美誉度，推进府谷美好形象塑造，将共同的家园建设好，才能让群众过上更安心、更省心、更舒心的日子。府谷兴，每一个府谷人的事业才能更兴旺。大河有水小河满。只有府谷经济社会各项事业兴旺发达了，每一个府谷人干事创业才能有更好的条件，自我发展才能有广阔的空间和舞台。这是我们经历经济增速震荡得出的鲜活经验，更应该成为全体府谷人民为之不懈奋斗的永恒追求!今后五年的工作安排今后五年，是府谷转型发展的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。在速度变化、结构优化、动力转换的经济新常态下，贯彻落实追赶超越发展的新要求，按期实现县第十八次党代会确定的目标任务，新一届政府面对的挑战严峻、压力巨大。但需要指出的是，府谷经济长期向好的基本面没有变，经济潜力足、空间大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。必须强调的是，我们取得了推动经济逆势回升的积极成效，全县奋发向上的大氛围正在形成，追赶超越的合力日益凝聚，开拓未来的信心明显增强。以县委十八次党代会为标志，府谷进入一个新的发展阶段。我们将因势而谋、顺势而为，坚定发展信心，保持战略定力，凭借水丰煤富的资源优势、多重叠加的政策优势、质优量大的民企优势、实力雄厚的产业优势、坚强有力的政治优势、多年蓄积的民生优势、功能完备的基础优势、得天独厚的区位优势，积极应对挑战，认真履职尽责，奋力开辟县域经济社会发展新境界，使全县人民感受到事业的新进步、生活的新变化、府谷的新形象。按照县第十八次党代会的安排部署，今后五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察陕西重要讲话精神，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕县委“率先全面建成较高质量小康社会”的总体目标，以追赶超越发展为第一要务，以改革创新为根本动力，主动适应和引领经济发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，切实增强发展的平衡性、协调性、可持续性，努力实现经济社会各项事业走在全省前列。主要奋斗目标是：地区生产总值突破650亿元，年均增长11%左右;财政总收入突破100亿元，年均增长14%左右，其中地方一般预算收入达到28亿元，年均增长11%左右;全社会固定资产投资累计达到800亿元;城镇、农村居民人均可支配收入分别超过4.5万元和1.8万元，年均分别增长9%和10%左右。围绕以上总体思路和奋斗目标，未来五年，新一届政府将重点抓好以下八个方面工作：(一)保持高点定位，谱写追赶超越新篇章。实现追赶超越发展，是省市的明确要求，也是广大群众对新一届政府的热切期盼，更是我们给24万府谷人民必须兑现的郑重承诺。我们所说的追赶超越发展，不是盲目求速度、增规模、铺摊子、上项目，而是有质量、有效益、没水分、可持续的实实在在的发展。县政府将按照“五个扎实”的要求和县委的总体安排部署，精准对标，自我加压，与强的争、与高的比、与优的赛，切实在推进“追赶超越”上做具体、做实在、做到位。体现在经济总量扩张上，就是坚持稳中求进的工作总基调,大力培植后发优势，力促经济运行在合理区间，实现经济中高速增长，在横向上持续追赶先进，在纵向上不断超越自我，继续保持全省县域经济领头羊的地位，为率先全面建成较高质量小康社会奠定基础。体现在发展质量提升上，就是加快经济结构调整，促进产业转型升级，做优一产、做强二产、做活三产，快中求好，好中促优，不断提升发展的整体素质、综合效益和核心竞争力，走出一条资源型城市创新驱动、转型升级的新路，以局部的探索实践创造更多可借鉴、可复制的发展模式和经验。体现在民计民生改善上，就是坚持不懈地关注、重视和改善民生，面对大多数、紧盯最底层，将有限的财力向教育卫生、城乡基础等领域倾斜，加强普惠型民生工程建设，持续提高公共服务水平，全力打造发展成果共享、人民安居乐业的幸福府谷。体现在干事创业状态上，就是树立开放的胸襟和气度，以全局视野审视府谷工作，以区域竞争倒逼创新转型，以思想的领先推动发展超越。政府系统各部门和广大干部职工都要找到追赶目标，在比较中找差距、查不足、想对策，拿出敢闯的勇气、实干的劲头、担当的境界，奋力书写追赶超越发展的府谷篇章!(二)加快结构调整，构建现代产业新体系。推动工业产业提质增效。坚定不移地走以煤为基、转化增值、支撑多元的发展路子，推动煤炭、兰炭、煤化、煤电、金属镁等优势主导产业转型升级，打造特色鲜明、竞争力强的工业产业集群。一是建设全国优质煤炭生产基地。力促榆林神华两大矿井、沙梁煤矿、县属三大国有矿井尽快投产达效，加快推进古城、段寨、西王寨等大型矿井建设，实现煤炭开采方式向安全、绿色、高效、智能化方向转变，到2020年煤炭产量突破1亿吨。二是建设清洁能源基地。抓住国家强力治理雾霾、把兰炭正式纳入优质煤范畴予以推广的有利时机，与神华集团协调组建府谷能源公司，在更大范围、更广领域为兰炭拓展销路，构建清洁能源产品终端市场网络。三是建设煤基多联产基地。充分挖掘煤炭的品质优势，分级分质综合利用资源，重点发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制芳烃等高端煤化工，走精细化工、高端发展、深度开发的路子。四是建设千万千瓦级煤电基地。加快推进庙沟门电厂二期、华能、大唐、