交通(公路水路)信息化建设指南

?­cu-­-案­咱64一-3届-一护­咽‘J-Ed-爱-3w圈。一史­AHV-E-一历-A一重­oo-­gu工MV-2-.。叫/y价1交通部文件交科教发(2003J462号主关于印发〈交通(公路水路)信息化建设指南〉的通知各省、自治区、直辖市交通厅〈局、委)，都属各单位:为贯彻国务院有关信息化建设与发展的指示，落实全国交通信息化工作会议精神，进一步明确交通信息化建设重点，集中力量建设一批具有示范作用的交通信息化重点工程，依据我部颁发的《公路、水路交通信息化十五发展规划》、《公路、水路交通信息化工作指导意见》和《公路、水路交通科技十五发展计划))，部组织编制了《交通(公路水•1•路)信息化建设指南》。现印发给你们，请结合实际情况，做好本地区、本单位信息化建设工作。主题词:印发信息化指南通知字面交通(公路水路)信息化建设指南中华人民共和国交通部二00三年八月.3.目录一、纲要..........•.•......…………..噜......••••••....••..•••.....••••...61.1政务信息化‘……………………………………71.2交通企业信息化……...…………………………81.3交通行业信息化…………………………………9二、交通信息化发展情况.......................…·…..............................102.1国外交通信息化发展榄况...........................................….102.2我国交通信息化建设现状…·2.3我国交通信息化建设存在的主要问题...............….17三、交通信息化建设面临的形势和需求分析……...............193.1交通信息化建设面临的形势...........................……….193.2交通信息化建设需求分析………..............................22四、交通(公路水路)信息化建设内容…..................................….254.1目标……………...………………………………254.2重点建设项目……………………………………27五、配套措施….....，.~....~.........…………………...............…..415.1组织保障………..‘…………也………………….，41飞....5.2政策法规保障........................…....................................….435.3资金保障..............…........................................................…….445.4人员保障……................…....................................…............….455.5技术保障……......................................…..................................465.6其它措施……..................................…..................................…..47符号和缩略词表....................................................…..........................…..50•5•←飞纲要随着社会主义市场经济的发展，公路、水路交通与经济社会的联系越来越紧密。多年来，投资规模的不断扩大对加快基础设施建设起到了关键性作用，交通运输中的瓶颈制约和全面紧张状况得到缓解号但是，这种缓解是初步的、低水平的，也是不稳定的。基础设施的数量和质量还落后于社会发展的总体需求。同时9运输组织、服务和管理水平落后于基础设施发展水平，也成为影响运输整体功能发挥和整体效率提高的制约因素。因此亟需改变我国长期以来以大量消耗资源和粗放经管为特征的传统发展战略，由单纯重视发展速度与数量转变为速度、数量与效益、质量并举。在这个转变中，交通建设和交通运输的信息化将是重要手段，是信息化带动工业化的重要方面。党的十六大对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化作出了战略部署，并提出信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择G坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、9资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这为我国信息化发展指明了方向。交通信息化必须以十六大精神为指导，加快发展步伐，为实现交通新的跨越式发展奠定坚实的基础。为贯彻国务院有关信息化建设与发展的指示，落实全国交通信息化工作会议精神，进一步明确交通信息化建设重点，集中力量建设一批具有示范作用的交通信息化重点工程，依据我部颁发的《公路、水路交通信息化十五发展规划》、《公路、水路交通信息化工作指导意见》和《公路、水路交通科技十五发展计划)),特编制《交通(公路水路)信息化建设指南))，为各级交通行政主管部门的信息化工作提供指导和参考依据。1.1政务信息化政务信息化主要包括五个方面o一是政府对政府，如中央政府与地方政府、政府各部门之间、政府公务员之间的互动，主要涉及政府内部的政务活动，包括基础信息的采集、处理和利用。二是政府对企业，包括政府向企事业单位发布的各种方针、政策、法规、行政规定等，实质上是政府向企业提供的各种服务。三是政府对公众，是政府面向公众所提供的服务，主要是信息服务，让公众知道政府的规定和.7.办事程序、办事渠道等相关信息q四是企业对政府，如政府要求应该填报的各种统计信息和报表，参加政府各项工程的竞投标等。五是公众对政府，一-方面按政府要求填报信息资料，另一方面参政、议政。通过政务信息化实现公文传递自动化、政府管理信息化、信息传递网络化和信息公开制度化，进一步促进政府职能由管理型向管理服务型转变。同时，政府还应创造公平的市场环境、规范经营行为和提高综合服务水平o因此，还应努力提高信息服务的拖围和质量，利用政策、法规、标准和市场准入条件等手段，推动企业的信息化，加速企业结构调整、提高企业的服务水平，促进交通行业的信息化建设c1.2吏遁企业倍患化企业是工业化的主体，也是信息化的主体，交通企业信息化是整个变通行业信息化的基础o企业应根据实际情况，坚持总体规划、阶段实施、不断完善、逐步升级的原则，制定科学合理的企业信息化建设方案。紧紧围绕企业改革和发展两大主题，以全面提高企业管理水平和竞争能力为根本目的，从解决企业管理中的突出问题和薄弱环节t慧、也比二，~-~十一…一……一-.，..，----'入手，从企业的实际出发，搞好企业信息化建设、强化企业的基础管理、引进先进的管理理念相结合。同时，政府应该充分利用政务信息化工程带来的便利条件，以示范带动整体企业信息化工作的方针，引导企业进行信息化建设，推动和实现企业体制创新、技术创新、管理创新，力争建成若干家数字型交通企业。1.3交通行业信息化交通行业信息化建设，应该按照已经出台的行业发展政策进行实施，其基本原则是:选择最具行业代表性的，与规范市场、提高质量、服务群众密切相关的领域作为建设重点，做到有所为，有所不为，以重点突破带动行业发展。为此，应以智能运输系统的开发应用为龙头，以建设公共资源信息为基础，加快智能型综合交通体系的建设。开发和推广跨省市国道主干线联网收费系统，在有需求的地方推广符合中国标准的电子不停车收费系统;进行高等级公路综合管理系统的开发，实现管理和服务的全面提升。同时，将以现代物流、电子商务与企业内部信息化为切入点，重点解决应用关键技术，为我国电子商务与现代物流的普及应用及产业化奠定基础o•9•二、交量幢患越发攘情况2.1圄外交通鳝患化发展概现随着以建设国家信息基础设施(NIl)为标志的全球信息高速公路建设热潮的到来，发达国家的政府已经在信息化基础方面增加投入，并且要求交通运输业配合信息化整体计划的实施。多年来，发达国家把信息化工作重点主要放在网络建设、信息采集、智能管理、决策支持以及标准、法规的制定等方面。2.L1国外公路信息化发展概况美国公路运输信息化工作主要包括:信息基础设施建设、交通信息资源的管理、提供交通信息服务和开展电子商务等内容。电信网络第一阶段的建设实现了联邦政府各机构的互联;推进政府管理、服务和采购的电子化以及交通企业经营的信息化;对信息资源的管理和公开，实现了为政府、公众、科研机构、行业协会、交通企业提供信息资源服务c欧盟在究成建设通信与信息化社会的总任务时，一期ftφa‘唔…一…巾m………吨--'''.'.,-以安全为主，二期则更多地转移到信息化。通过信息化和其他辅助项目的开发来实现高效安全和保护环境的目的。实施欧盟TELEMATICS应用计划(欧盟建设信息化社会计划)，为公路运输带来了极大的效益，主要应用体现在=为驾驶员提供各种相关信息;为车队提供自动定位服务、最佳路线选择和车辆之间的信息交换;为公共交通系统提供精确划分的信息服务;为交通管理提供根据车流变化的交通信号、自动收费、环境监测和自动事故检测服务等。日本政府制定了《推进高度信息化与通信社会基本方针))，从社会的各个方面规定了实现信息化的基本方针。同时，与智能运输系统有关的建设省、警察厅、运输省和邮电省等联合起来制定了《道路、交通、车辆领域信息化实施方针儿开发相关领域方面的系统:高级的导航系统、电子自动收费系统、安全驾驶辅助系统、最优交通管理系统、高效道路管理系统、公共交通支援系统、商用车管理系统、行人辅助支持系统、紧急事务车辆控制系统。2.1.2国外水路信息化发展概况国外水路信息化的发展主要体现在EDI的应用、水上交通安全保障和对港航建设及运营管理等传统技术的信息•11•化改造。EDI应用方面，世界上许多大型的港口都建立了为海运业服务的EDI中心和网络，开发了具有EDI功能的信息网络系统，应用地区有:荷兰的鹿特丹港、美国新奥尔良港、比利时安特卫普港、加拿大哈里发克斯港等。在水运计算机管理信息技术发展的基础上，大力推广和普及电子EDI，使水运管理信息系统的功能和网络进一步扩大到货主、保险、银行、商检、海关、外贸、货运代理及其它有关业务部门。水上交通安全保障应用方丽，应用GPS、雷达与电子海图等组成综合辅助驾驶系统;开发用于港口狭水道和航道测量的近距离高精度定位系统;建设船舶交通管制系统、港口船舶动态数据通信网络等;采用现代搜救技术及时对各种海难事件进行救助o港航建设方面，在港口勘测设计方面，利用遥控、遥感、GPS等技术测量基础数据;用计算机实时控制测试设备及数据自动处理，形成陆域和水域一体化的室外作业自动成图遥测系统z开发和采用港口工程CAD和自动绘图技术。航道勘测技术方面，采用电磁波定位系统和单线多频道测深仪测量水深和地形z采用电磁波测距和卫星定位技~一……一一一←术对河口广阔水域测量;采用自动控制、记录、成图系统进行浅水测深。运营管理方面，计算机信息处理已广泛应用到港口、航运管理的各个环节。2.2我国交通信息化建设现状通过多年来的建设，交通行业信息化发生了较大变化。从总体上看，信息化工作成效比较显著，全行业信息技术应用达到一定的水平。(1)政务信息化成效显著。交通部政府网站开通，科技信息资源网已经完成与互联网的接入，交通运输信息网络(CTlnet)网管中心已基本建成，对已建成的资源库(数据库)、标准库进行开发利用，及时发布政务公告、交通行业法规、统计数据、行业管理、国际合作、交通概况等相关信息。交通部机关各司、局已拥有一批业务管理系统，部分业务已经摆脱了手工操作，部分业务已经能够在网上办理。各省、自治区、直辖市交通厅(局、委)不同程度地建设了政府机关局域网，有些单位已开通办公自动化系统及各类管理应用系统，并相继建立了对外服务网站，基本实