关于加强和改革干部管理工作的实施方案

关于加强和改革干部管理工作的实施方案为了切实转变乡政府的工作职能，改进工作作风，加强基层政权建设，增强干部的服务能力，提高工作效率，根据《国家公务员暂行条例》，《中共中央办公厅，国务院办公厅，关于印发〈中央编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见〉的通知》结合本乡实际，特制定本实施方案（试行）一.干部管理改革的必要性和紧迫性党的xx届三中全会以来，各级政府高度重视“三农”问题。把“三农”作为各项工作的重中之重。随着农村税费改革纵深推进，特别是农业税的全面取消之后，现行的乡镇管理体制已不适应农村经济和社会的发展要求，甚至成为农业和农村现代化的制约因素。目前，我们的现状一是管理机构臃肿，人浮于事，混日子的多，干事业的少；二是职能转变不到位，学习政治理论懂行政管理的多，精通农业技术，为民办事的少；三是乡级财政困难，群众要求办的公益事业多，政府财力有限投入少。其主要原因是政府工作的职能没有跟上时代前进的潮流，与时俱进，仍然停留在管理上，而没有转变到服务上来，广大干部开拓创新的干劲不强，抓好工作的责任没有落实，迎难而上的决心没有下死。因此，我们必须树立科学的发展观，抓住发展第一要务，实践“xxxx”，与时俱进，通过乡镇干部管理改革，优化政府职能，合理配置资源，把乡政府工作的重点转移到农村公共事业发展和公益服务上来，努力开创乡镇工作的新局面。二.干部管理改革的指导思想和基本原则干部管理改革的指导思想是：坚持以党的xx届三中全会精神和科学发展观为指导，围绕服务与管理两大职能，以创新管理机制，改进工作作风为内容，以经济建设为中心，促进农村发展，促进农业增效，促进农民增收为重点，整合干部资源，建立务实、便民的乡镇工作运行机制，构筑干部创业、服务农民的工作平台。干部管理改革应遵循以下原则：1.紧密联系实际的原则2.符合国家政策规定的原则3.公开，公平，公正的原则4.改革发展，稳定相结合的原则三.干部管理改革的组织领导干部管理改革必须在乡党委，乡政府的统一领导下进行。为了切实加强对干部管理改革的组织领导成立***乡干部管理改革工作领导小组，由党委书记任组长，乡长任副组长，其他有关领导为成员，具体负责各项工作措施的落实。在全乡干部职工中实行干部管理改革工作，是干部人事制度改革的新举措，党委成员和科级干部要按照《方案〈试行〉》的要求，带头落实有关改革措施，带头处理好各方面的关系，带头完成各项工作任务，一般干部要积极参与努力工作，确保干部管理改革工作稳步推进，取得成效。四.干部管理改革的主要内容（一）创新机制,切实转变乡镇政府的工作职能改革干部管理机制,在暂时保留和稳定干部包片驻村的基础上，实行分组包片制,分组包项目制,分组包产业制,全面统筹,因事设岗,按岗定责,全乡共设:农村工作组,计划生育工作组,社会发展组,重点项目实施组,综合协调组共五个工作组.1、农村工作组.定岗12人,组长由分管农业的副乡长担任,组员实行双向选择.组内按区域划分，上岗12人。主要负责全乡农业生产，基层组织建设、退耕还林、规模养殖，产业结构调整，水利建设、土地管理、安全生产，劳务输出。群众生活安排等工作。2、计划生育工作组。定岗9人，组长由分管计划生育工作的副乡长担任，副组长由计生站长担任。上岗9人，组内按特点划分为**片一所，即：**片，**片，**片，服务所。全面负责计划生育政策的贯彻，人口计划的落实，软件资料，台帐的运转，为育龄群众提供生殖保健与节育手术服务，对村级计划生育工作进行指导和管理。3、社会发展工作组。定岗6人，组长由乡党委副书记兼纪检书记担任。组内按职能划分为社会事业组与综治维稳组。主要负责民政、残联、精神文明、文教卫生、体育科技、综治维稳、纪检监察等工作。4、重点项目实施组。定岗6人，组长由乡武装部长担任。下设世行项目实施组，基础设施建设实施组。全面负责全乡重点项目的规划、设计以及组织实施。5、综合协调工作组。定岗6人，组长由乡长兼任。按职能划分为党政综合办、后勤保障组。主要负责机关日常工作、起草文件、组织干部学习、综合协调、后勤保障、乡村财务规范化管理以及政务、村务、财务公开等工作。（二）公平竞争，层层落实各级干部工作责任1．全乡干部实行双向选择，公平竞争上岗。由确定的各工作组组长打破干部身份界限择优选员。由干部自主择岗选组，双向选择，互选定员。对末选择上岗的干部，实行末尾淘汰，自行待岗，并进行学习教育和工作排序。2.工作组组长为本组的第一责任人，工作向党委、政府负责，各工作组的小组长为本组的第二责任人，工作向组长负责。对本小组的工作实绩和考勤进行记录，各小组组员承担具体工作任务，每项工作责任到人，实行全方位包干。3.乡政府成立干部管理工作督查组，由乡人大主席任组长，综合协调组配合，定期不定期的对各组的工作和出勤情况督查到个人。并将结果在全乡范围内进行通报后记入个人工作实绩档案，作为干部评优选先的依据。4.各小组在对每一名组员的工作任务、职责进行细化后，贴上相片后张榜公布。接受群众监督。（二）绩效挂钩，积极构建干部干事创业平台1、在全体干部职工中，执行绩效工资，工资实行切块制。将全乡干部职工工资总额的20%全部切块，作为绩效工资，按照各组对组员的评价，督察组的督察情况，以及群众的评议，和组员的积分情况，在次月发放中时全部兑现。2、鼓励干部职工积极参加经济组织，对申请在其它经济组织中工作的干部职工，经乡党委决定同意后，可以离开工作岗位，每月发放工资总额的50%，并保留其它待遇，本人身份不变，地位不变，年终考核按称职或合格对待，工资标准正常晋升。3、鼓励干部职工在村级任职。经干部职工本人申请，由乡党委推荐，可以在村上任职，任职期间，工资、待遇不变，同时享受村干部报酬。4、干部待岗期间工资实行浮动制，对待岗干部，在管理、培训、教育进行排序的同时，第一季度领切块后的全额工资，第二季度领切块后工资总额的90%，第三季度领切块后工资总额的80%，第四季度领切块后工资总额的70%，一年后还不能上岗的干部职工，本人自找出路，限期调离。（三）积极排序，严格干部考勤，考核制度1、实行“三个一”考核办法，各工作组要按照“一周一次工作，一月记一次实绩档案（包括党委定一次分值，进行一次工作排序），一季度确定一次岗位的原则，每周必须召开会议总结工作，当月由工作组组长确定工作分值，填写实绩档案，汇总月总分，积分排序，如连续三次排序在后，在季末确定岗位时，淘汰待岗，所缺岗位，由排序在前的待岗人员竞争上岗。2、创建学习型乡镇，提高干部素质，各工作组要根据工作实际，必须坚持周一例会总结与学习相结合，坚持政治理论学习与业务学习相结合，坚持集中学习与自学相结合的原则，定期组织学习。具体要求是：每人必须有工作笔记，每月笔记字数在3000字以上，并撰写一篇心得体会，每个人的笔记和心得体会必须由组长在月底进行一次审阅签字，作为当月考勤考核的依据。3、各小组长要准确记录周，月，季每个干部的出勤和工作，由组长，主管领导签字，把关，全面评价德，能，勤，绩，廉，为季末确定干部工作岗位提供量化依据。4、分层次进行排序。党委，政府对各项工作进行排序，工作组对小组进行排序，小组对组员进行排序，各工作组对实绩突出，工作有特色，有创新的要予以奖励，对完不成任务，工作有失误的要予以处罚扣分。（四）精心运作，不断完善各项改革措施1、各工作组要按照各项工作实际，分别制定出各工作组工作职责，积分管理，绩效工资评定等具有操作性的考评考核实施细则，并报乡党委，乡政府讨论研究后备案，保证各项工作的透明度，做到公正，公平，团结，稳定。2、农村工作组要在完成农村经济工作任务有同时，按照“保证抓党建”的方针，大力加强基层组织建设工作。3、计划生育工作组要在双向选择后，合理调配干部力量，重新调整干部责任区，软件硬件一齐抓，并强化办公室，服务所的工作。4、社会发展工作组要统筹地做好社会各项事业，工作，把维护稳定，政法综治和纪检监察工作当作重要任务。5、综合协调工作组要创造性地开展工作，发挥党政机关的组织协调作用，抓好全乡干部的学习，强化综合协调的职能。6、将干部管理改革向村一级延伸，精减村干部职数，实行村两委班子交叉任职，取消组干部。