国民经济和社会发展的主要任务计委工作汇报

国民经济和社会发展的主要任务|计委(一)提高产业化水平，推动传统农业向现代农业转变。以市场为导向，发展区域特色农业。按照适应市场，因地制宜，突出特色，发挥优势的原则，发展旱作农业、节水农业和高效农业。稳定粮食生产，确保粮食生产能力不断提高，要在稳定播种面积，主攻单产，提高复种指数的同时，重点优化品种结构，把发展生活用粮与工业用粮、饲料用粮相结合，做到既增产又增效，重点抓好国家商品粮基地、农副产品生产基地建设。加快发展畜牧业，突出抓好秦川牛、奶畜和肉羊三大主导产品开发，发展特种养殖，努力提高畜牧业在农村经济中的比重。在渭北稳定苹果、酥梨规模，实施“优果工程”；在渭北和秦岭北麓，结合山川秀美工程建设，重点发展经济林，实施“绿色农业工程”；在中心城市、县城郊突出发展以大棚瓜菜、温室水果、花卉为主的“设施农业工程”，在黄洛渭沿河抓好养殖基地建设。以科技为先导，推进农业产业化进程。要抓住具有地方特色的果业、瓜菜、粮油、肉禽、乳品、水产、花椒等主导产业，大力发展农产品加工、贮藏、保鲜、包装和运销业。扩大农业专业化分工协作，提高农产品加工水平和效益，实现农产品多次转化增值。要加快培育农产品市场，形成产业化开发、集团经营的新格局，实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务和现代化管理。大力推进以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设。支持农业科技创新和推广，加快农业科技示范园建设，力争在农畜品种、精深加工、综合利用、保鲜储运、节水与旱作农业等技术和推广应用方面，取得突破性发展。大力发展乡镇企业。要大力发展能源业、原材料、采掘加工业、机械设备制造业，以及旅游、文化等服务业，积极引导乡镇企业向农产品加工领域转移。要以调整结构、规模经营、技术升级、加强管理和提高效益为主攻方向，推动乡镇企业再上新台阶。要把发展乡镇企业与建设小城镇结合起来，引导乡镇企业向城镇集中，形成规模经济，促进农村城镇经济发展和规模扩张。多渠道增加对农业的投入。积极鼓励全社会向农业和农村投资，多渠道引进外资，进一步加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，继续搞好农业综合开发，不断改善农业生产条件，增强农业的抗灾能力。加强农村水、电、路和通信等公共设施建设，改善农业生产条件和农民的生活居住环境，促进农村经济全面发展。(二)加强基础设施建设，构筑面向现代化的基础设施框架。抓好交通设施建设。按照“井”字型公路主骨架和“一纵三横五条路段”的次骨架设想，重点建成西安至禹门口高速公路，开工建设渭(南)—蒲(城)—白(水)高等级公路，罗(敷)—韦(庄)高速公路，建设华(山)—龙(门)和连接各重要景区的旅游公路，形成陕西东部旅游环线。铁路建设要配合国家和省上完成西延铁路扩能改造工程，建设西安至南京铁路，积极筹建陇海通道客运专线。内河航运建设，要在抓好禹门口至壶口旅游航运的同时，禹门口到潼关维护通航。市区要重点完成渭南火车站扩建改造工程，拆除省印刷机器厂和老货场铁路专线，新建互通式立交桥和重要通道。延长公交通达里程，完善站台建设，建立中等城市公交管理系统。加快水利防洪设施建设。水利建设要坚持开源节流并重，城乡统筹，工农兼顾的原则，以兴水治旱为中心，加强水资源的合理开发利用，把节水放在主要位置。完成东雷二期抽黄及其田间配套、涧峪水库工程、南山支流防洪保安综合治理工程、三门峡库区移民防洪保安工程、城市防洪工程等建设。搞好水利设施配套建设和经营管理，加快现有灌区改造，全面完成二期抽黄工程建设。加快城市供水设施建设，完善城市供水系统，完善现有水厂及自备水源，新建两座水厂；城市总供水能力达到21万立方米/日，大力推行节约用水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。不断提高电力供应能力和质量。发挥资源优势，优化能源结构，提高利用效率，实施城乡电网改造工程，配合中省建设韩城二电厂、蒲城电厂二期建设等一批重点项目，完善供电网络，提高送电等级。易地重建渭南110千伏变电站、新建开发区110千伏变电站，建设毕家变电站引自渭南330千伏的第二条110千伏线路，使供电可靠率稳步提高。加强信息网络基础建设。要集中建设和完善主干传输网，大力发展各种方式的接入网，在统一技术标准的前提下，按照优势互补的原则，加快发展电信网、广播电视传输网和计算机网，初步建成技术先进、运行高效、功能齐全、覆盖面广的现代化信息基础设施。2005年全市电信网交换设备总容量达到118万门，实现安装交换机容量100万门，固定电话普及率达到17%以上。电视网实现多达60套电视节目，多路回传和节目交换的传输能力。计算机互联网通过扩充升级公共网络平台，满足用户对大量数据、信息、图象的高速交换处理能力。(三)加强生态环境建设，再造秦东秀美山川。实施山川秀美工程。按照“退耕还林(草)、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的要求，以保土、蓄水、减灾为目标，以重点地区和重点项目为突破口，集中力量抓好渭北黄土高原沟壑区、中部平原区和秦岭北麓台塬区三大生态环境建设重点区的综合治理。在水土保持上，抓好黄洛渭各流域的水土保持综合治理工程、水土保持示范工程，搞好坡改梯和雨水集流工程；在生态农业上，重点建设坡耕地改造、生态农业示范工程、旱作农业示范工程和农村能源示范工程；在造林绿化上，继续抓好“三北”防护林工程、黄河中游防护林工程、平原绿化、治沙工程，建设渭南石鼓山、华县少华山、白水方山、蒲城张富山、富平金粟山森林公园和渭南市区环城绿化工程；在防治荒漠化上，建设百万亩风积沙垄、沙丘、沙滩地综合开发治理工程，发展绿洲农业。2005年，水土流失累计治理程度达到37%。把山川秀美工程建设同农业综合开发和农民增收结合起来。坚持治理与保护、建设与管理并重，除害与兴利并举的原则，边建设，边保护，建一处，成一处，确保各项生态建设工程持续发挥效益。坚持生态环境建设与产业开发和经济发展相协调，与农民治穷致富奔小康相结合的方针，增加农民收入，逐步解决贫困地区群众的脱贫问题。加大环境保护和治理力度。要以绿化和三废治理为重点，启动和实施以城市天然气为主的“蓝天工程”，以渭河综合整治为主的“碧水工程”，以生态保护建设和城镇绿化为主的“绿色工程”和以高技术环保产业为主的“朝阳工程”。到2005年，渭南市市区、韩城市、华阴市的大气环境质量得到明显改观并达到国家二级以上大气环境质量标准。要加大城市文化、绿化、美化设施建设，增加文化休闲广场，增加绿地面积，提高绿化、美化水平，全面提高城市环境质量。(四)加快城镇化进程，提高城市质量。提升渭南中心城市功能。渭南市区以路网建设为主线，加快渭南市区交通、通信、信息、天然气、综合利用、给排水等各种服务设施建设步伐，提升渭南中心城市综合服务功能，建立和完善现代化的基础设施体系。以高新技术、旅游、商贸、教育和新兴第三产业为重点，提升渭南作为陕西东部信息、商贸、金融中心的功能。加大投资和政策的双重倾斜，改善渭南经济开发区、渭南高新技术产业开发区两区的基础设施建设，完善服务功能，为高新技术产业化创造一个良好的环境。要加大城市布局结构调整力度，将城市作为最大的国有资产来经营管理，让其增值和发挥最大的效能。基本构筑起支柱产业、基础产业和高新技术产业协调发展的产业格局，凭借地理、科技、产业优势，密切与关中其它城市的联系，带动所辖县(市、区)经济发展，真正成为渭南经济发展的“龙头”。大力发展小城市。要进一步提高韩城市、华阴市的城市化水平。积极创造条件，促使蒲城、澄城、富平达到设市标准，不断增强城市要素和经济幅射功能。韩城市要按照建设工贸型的文化城市的总体要求，以历史文化名城为依托，扩大城市规模，提高知名度。重点发展基础工业、商贸业、旅游业和城市基础设施，提高城市的整体功能和综合实力，使其成为渭北具有一定地方特色和传统风貌的现代化地域中心城市。华阴市要按照建设风景型的旅游小城市的总体要求，以西岳华山为依托，发挥名山效应，扩展城市大骨架，塑造城市新形象，调整基础重工业，发展轻工业(尤其是旅游纪念品加工)，实施重点基础设施建设和国家社会发展综合试点项目，提高城市的服务功能和辐射力，使其成为渭南东部山川秀美的、风景型的现代化旅游名市。加快发展小城镇。优化小城镇发展布局，有序推进小城镇建设，完善服务功能，使其成为乡镇企业的载体、工业的小区、第三产业配套发展的集中点、农副产品的集散市场。要以县城(市、区)为中心，构建中心镇、一般镇、中心村“一点三级”小城镇规划布局新体系，互为依托，相互促进，共同繁荣。要适当扩大县城，大力发展中心镇和边境“口子镇”，特别是目前已有一定基础的小城镇更要加快发展，建成布局合理，设施完备，功能齐全，产业发达，经营繁荣，环境优美，各具特色的明星镇。提高城市质量，强化城市管理。加大城市环境保护和治理力度，强化城市综合服务功能，美化城市景观，大幅度增加城市绿色空间，创造文明、舒适、便利、高效的生活，生产和投资环境。逐步建立起适合现代化中等城市发展需要的、体制健全合理、机制灵活高效、信息迅速准确、手段先进科学的中等城市管理体系。根据《渭南市城市总体规划》，抓紧完成各个功能区、老城区的控制详细规划，8个远郊县县城和卫星城规划，严格执行建设项目审批程序，加强规划实施监督检查，禁止违法建设。依照各项法规，形成基础设施建设、使用、维护良性循环，提高城市基础设施综合支撑能力和总体服务水平。搞好城市总体设计，加强城市雕塑、广告设计与管理。搞好重点大街和城乡结合部的综合整治，治理“马路市场”。提高环卫工作的机械化水平，保持城市清洁，美化市容。坚持条块结合，以块为主，实行“两级政府、三级管理”的原则和城区政府行政首长负责制，加强城市综合管理，创建卫生城市、文明城市。(五)主攻特色产业，突出优势行业，实施重点工程，建设商品基地。主攻三大特色产业。1.果业。要在稳定面积的基础上，提高果品质量，优化品种结构，加大科技投入，做好“绿色”文章，培育和壮大名优品牌，围绕果品龙头企业和优势产品发展果业深加工。在白水、澄城、合阳、韩城、蒲城和富平等县市发展优质苹果；在蒲城、大荔主要发展酥梨和大枣；在富平和蒲城北部以发展柿子为主，秦岭北麓各县市重点发展弥猴桃等水果。适时引进和培育出国内外市场适销、符合消费者营养需求的无公害新品种，搞好第三代水果开发，形成陕西乃至全国的优质水果基地，使其收入成为农民增收和地方财政的重要来源。2.旅游业。以“依托西安建成陕西东部旅游热线”为目标，以开发华山景区为龙头，重点抓好旅游资源的深度开发建设，加快开发人文资源、黄河沿河旅游资源，力争建成一批国内外知名旅游精品和精品旅游区。积极开辟和连接地市间及跨省区旅游线路，形成陕西东部旅游环线，成为全省旅游大环线的重要热线。加强基础设施建设，重点建设旅游景区内和区间道路。理顺管理体制，强化服务管理，提高旅游景区、景点的环境质量，提高旅游产业队伍的整体素质和服务素质。开发观光旅游、人文旅游、民俗旅游等特色旅游项目，不断赋予特色旅游新的内涵。加大宣传促销力度，大力开拓国外国内两个市场，提高渭南旅游市场竞争力和综合经济效益。3.涉农工业。要以粮食、油料、果蔬、畜禽、烟草和矿泉水等原料为主，开发各具特色、市场竞争力强的系列食品。重点开发“绿色、营养、保健”的妇幼食品、学生食品、老人食品、旅游食品等专用食品。发展系列化方便食品、快餐食品和各种果汁、奶汁、蛋粉、优质矿泉水等营养饮料。培育龙头企业，组建企业集团，增强幅射力。积极推进贸工农、产供销一体化经营，带动区域性、专业化生产。南部北部以果、椒、枣为主，中部以粮、油、蔬为主，三河滩涂以鱼业、芦笋等为主。充分发挥“市场、企业、基地”和“公司、协会、农户”的产业机制，把基地、加工企业、公司和种植大户的利益维系在一起，瞄准市场，建成几个上亿元涉农工业大型企业集团和上10亿元的涉农工业大县。农业机械加工业今后发展方向主要是围绕农业生产，研制开发农业机械的系列产品，重点发展为农产品生产、加工、贮藏、保鲜、包装服务的农业机械，不断提高产品科技含量，促使重点产品上批量、攻质量，不断提高市场占有率。提高四大基础产业。在能源、化学、建材、有色金属四大基础产业上，有重点地改造一批骨干