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胡道新局长在芜湖税源专业化管理试点工作调研座谈会上的讲话胡道新局长在芜湖税源专业化管理试点工作调研座谈会上的讲话第17期(总第339期)安徽省国家税务局2010年12月13日胡道新局长在芜湖税源专业化管理试点工作调研座谈会上的讲话(根据录音整理)2010年12月3日这次正值税源专业化管理试点工作在芜湖全面推开一个月,我和胡总及省局部分处室负责人昨天一天走遍了芜湖市国税系统所有单位,今天与大家座谈,主要目的有三点:一是了解税源专业化管理试点工作的进展情况;二是了解税源专业化管理试点工作中存在的困难和问题;三是倾听大家对深化税源专业化管理试点工作的建议。通过调研、座谈,我感到税源专业化管理试点工-1就是要在税收征管的各个环节、税务机关的各个层面、税收工作的方方面面,转变思想观念,转变思维模式,转变管理方式。与此相适应,许多保障性的措施和办法也要转变,也要建立健全,尤其是任务管理的模式必须改,随意执法的现象必须改,力争所有的工作都要标准化,做到公开、透明、标准、规范。(一)关于进一步整合资源问题。这次在各单位调研时,发现几乎每个单位都设置了综合、监察等部门或岗位,岗位职能基本雷同,形成了岗位职责有重叠的现象。我认为还要进一步整合资源,使每项具体工作职责都归口由一个部门负责。比如,一个县局负责综合的只有一个部门,负责重点税源监控评估的只有一个部门,负责中小税源监控评估的只有一个部门,负责纳税服务的只有一个部门,负责税政的只有一个部门,负责后勤保障的也只有一个部门,真正实行扁平化管理,把有限的人力解放出来,充实到其他更急需的岗位上去。这里面的关键是部门如何分工,要弄清楚每个部门应该做哪些事情,也就是要界定清楚各部门的具体职责,防止协调任务过多过重。试点工作的意义在于探索,不仅在业务方面,也包括行政方面,如人力资源配置与管理、考核方式等。这些都希望大家认真去研究。(二)关于税源监控评估问题。目前,两个税源管理局还没有完全按照税源监控的要求来开展工作,仅仅是改变了“管户”的方式。必须明确的是,今后不存在“管户”的问题,按行业管理不是传统意义上的管户,而是要去研究如何控制行业税收风险,-3于基本信息类的事项都要归口一个单位负责,所有涉税资料都应当在户籍管理那里。对于开业调查,我们暂不能取消,但调查内容可以探索,只调查那些最迫切、最需要了解和掌握的信息,比如,经营地点是不是真实,经营范围是不是确实等。调查时间、调查方式也应研究。从明年起,省局将直接开展每个市、区(县)行业、企业税收分析工作,分析成果基层可以直接运用,也可以结合实际参照运用。今后趋势是基层可以不搞税收分析,但目前还得主要依靠基层自己开展税收分析,通过税收分析发现哪些企业有什么样的问题。(五)关于税务稽查工作模式问题。以后稽查局最主要的案源就是经评估未排除疑点移交过来的案源,还有一些就是自己收到及其他部门转过来的举报案件,再就是省局筛选的风险特别高的企业也可以直接交给稽查局稽查。对于具体案件检查,可以抽调其他单位或岗位人员组成一个稽查组,吸收各方面人才参与进来。然后,根据稽查组中每个人提交的稽查方案,确定主查和副查人选。主查人员确定之后,吸收其他方案中的优点,进一步完善稽查方案,认真研究从哪方面查、怎么查。另外,税政和信息技术等部门在具体案件中还可以向稽查人员提供政策、信息、技术等方面的支持。当然,整个稽查工作流程和工作要求都要标准化,今后查谁、不查谁不是稽查局说了算。这种模式建立之后,我觉得肯定会大大提高稽查质量,这是目前稽查工作最急需解决的。-5到位,完成收入任务就有保障,即使完不成任务也不是问题。搞试点改革需要有这种环境。(八)关于工作标准化问题。要以流程管理为指导,将所有的工作事项都尽可能标准化。首先要理顺,其次要简化。理顺了但没有简化,是不行的;既理顺又简化了,但经常变化,也是不行的。标准化也是实现过程控制的有效手段,通过过程控制,提高管理质量和效率。省局在这方面要下大力气,光靠芜湖市局可能比较困难。当然,芜湖市局在这次试点中,也要加强工作标准化方面的探索。做好了,试点工作就是成功的,就会为后来者积累宝贵经验。三、支持省局党组,各位领导,各个部门都要、都必须、都应当、也都会全力支持芜湖市局的试点工作,从各个方面来支持,在任何时候都支持,对任何困难都支持,在任何问题上都要保持一种满腔热情、全力支持的态度,不能够指责、刁难、阻碍芜湖市局的试点工作。大家都很清楚,芜湖市局目前的试点工作是一种实质性的改革,而改革就会有各方面的阻力,就需要各方面的理解与支持。对于需要省局来考虑、来做的事情,省局各部门要积极、主动地与芜湖市局多商量、多协调、多沟通,尽最大努力,形成更多的共识,拿出更多的办法,来支持芜湖市局的试点工作。同时,芜湖市局也要进一步加强宣传,让社会各界了解、理解税源专业化管理试点工作的相关内容,要多向芜湖市委、市政府的领-7第二篇:于光平局长在税源专业化管理工作会议上的讲话(范文模版)于光平局长在全市优化税源专业化管理工作会议上的讲话(2010年3月31日)同志们:根据省、市局税收征管体系建设和税源专业化管理工作总体部署,今天,我们召开“邹城市国税局税源专业化管理工作会议”,目的就是全面推进税收征管体系建设,安排布置税源专业化管理具体工作。刚才,会议传达了《邹城市国家税务局优化税源专业化管理实施方案》,并与各单位签订了责任状。下面,根据局长办公会研究的意见,就做好税源专业化管理工作,讲以下几点意见。一、深刻认识推进税源专业化管理工作的重要意义2008年9月份以来,我局优化重组基层分局征管机制、重点涉税事项专人负责管理、建立“区域+重点+行业”的分类管理模式,税收管理员管户与管事进行了适度分离,对税源专业化管理进行了有益的探索和实践,取得了一定成绩。但离总局、省局此次提出的专业化管理还有一定差距,“包户到人、各事统管”的管理模式还没彻底改变。实施税源专业化管理对于运用信息化手段和先进的管理方法,对不同税源实施科学的分类管理,细化管理分工,优化资源配置,完善运行机制,达到提高征管质效、管住管好税源的目的具有重要意义。(一)推进税源专业化管理是适应经济税源复杂变化、提高税源控管能力的有效途径。随着市场经济的深入发展,经济税源日1趋多样化、复杂化,征纳双方信息不对称的状况日益加剧,现行管理方式需要进一步改进。推进税源专业化管理,可以通过对纳税人的科学分类,应对税源的复杂变化,明确管理导向,把握管理规律,找准管理需求,有针对性地采取管理和服务措施,从而有效控制税收流失风险,促进应收尽收,提高纳税遵从。(二)推进税源专业化管理是优化资源配置、提高征管质效的现实需要。在经济快速发展、纳税人户数持续增加、管理工作量明显加大的情况下,人少户多、能力不足、职能分散、方式粗放、资源配置不合理等问题和矛盾日益突出。推进税源专业化管理,就是根据税源特点实行分类管理,按照业务事项进行科学分工,在此基础上优化征管资源配置,实行按事设岗,因岗选人,分岗管事。这种做法既可将税收管理员从日趋繁杂的事务中解放出来,有效解决“管不了、管不好”的问题,又能做到人尽其才,才尽其用,将有限的资源投入到最能产生效益的领域,推动征管质效的全面提升。(三)推进税源专业化管理是防范执法风险、优化纳税服务的可靠保障。推进税源专业化管理,改进现有管理方式,转变为以征管流程为导向,根据管理对象特点和职责事项分工实行专业化管理,可以分解过于集中的管理权力,实现有效监督制约,防范执法风险;并可有效掌握不同类型税源的管理规律,持续改进管理方法和手段,针对不同纳税人的需求提供个性化服务,促进和谐互动征纳关系的形成。二、加强组织领导,转变管理方式,为全面推进税源管理专业化提供有力保障。推行税源专业化管理,是一项复杂的系统工程,涉及到业务重组、流程再造、人员调整、机制完善、工作衔接等方方面面,难度大、矛盾多。没有坚强的领导、坚定的信念和敢于突破的勇气,很容易流于形式。因此,要切实加强组织领导,建立健全市局党组统一领导、各部门密切协作、国税干部全员参与的工作机制,各司其职、各负其责,增强工作合力。要加强宣传,向各级党政部门及其领导、向广大纳税人宣传税源专业化管理改革的重要意义和主要内容,寻求广泛理解和支持,为工作开展创造良好的外部环境。要密切跟踪新模式运行情况,认真开展调查研究,及时查找问题和不足,研究制定相关工作制度和措施,做到边改革、边总结、边调整、边完善。这里要特别强调一下,税源专业化管理是一项新生事物,尽管我们已经具备开展税源专业化管理的一系列有利条件,但在工作过程中,难免会遇到一些新的情况、新的矛盾、新的问题,对于这些新情况、新矛盾、新问题,我们要有充分的思想准备和心理预期。如果出现一些问题和矛盾,我们要正确对待、及时处置,决不能置之不理、不闻不问,更不能评头论足、加以否定。同时,税源专业化管理不仅是征管体制机制的变革,更是思想观念上的更新,各管理层要转变管理理念,要逐步改变通过基础环节叠加式的制度设置和层层加码的管控措施,来防范所有纳税人遵从风险的习惯做法。要认真梳理、清理、调整、减并各类基础管理事项,对没有法律法规依据的管理事项要坚决清理,要充分发挥信息化在基础管理中的作用,把一些基础管理事项从管理员的基础管理职能中剥离出来,集中实施。三、要按照税源专业化管理的新要求,围绕三个方面加强税源专业化管理能力建设税源专业化管理对各级各部门、广大国税干部的税源管理能力提出了新要求。面对新的挑战,各单位要围绕以下三个方面加强税源专业化管理的能力建设。一是要提高信息采集交换应用能力。要在充分利用现有征管软件存储信息的基础上,扩大数据采集半径,拓展外部数据信息来源。要把税收服务和税收执法的过程作为数据信息采集的过程,特别是把实地核查、调帐检查、案件调查等税收执法活动作为数据信息采集的重要环节,逐步使数据信息采集成为执法活动中的“规定动作”;要把税收服务和税收执法过程作为税收数据信息应用的过程,把数据信息应用作为开展执法管理活动的前置步骤,逐步改变数据信息管理与税收执法活动脱节的现象。要增强广大干部数据信息的认知能力,不断提高数据采集、信息分析加工、情报交换应用技能。二是要提高税收风险分析识别能力。风险分析识别能力是税源专业化管理的核心能力之一,也是各单位必须具备和必须不断增强的专业化能力。要逐步从建立一般性的基础风险特征指标,向探索不同规模、行业和特定风险类型等风险发生规律深入,要从注重部门单项指标设置向注重指标间关联关系开展关联指标分析深入,要通过纳税人结构分类、税种分类、遵从行为分类等多重角度,不断提高遵从风险发生规律的认识能力。要把典型案例、数据模型、专业分析技术和工具等应用到各种专业风险分析识别工作中,不断提高管理能力。三是要提高纳税评估能力。纳税评估是税源专业化管理要求的核心环节之一。一是要提高分析判断能力,评估前都要根据所掌握的纳税人信息作案头分析,边评估边深入具体地解析判断,使得评估工作思路正确,有的放失;二是要提高实地调查取证能力,通过举办讲座、典型案例分析研讨等形式,进一步掌握如何针对问题实地调查核实,如何在第一时间取证、建立合法有效的证据链等技巧;三是提高沟通宣传能力,纳税评估工作要取得纳税人的理解和支持,尽量避免发生不必要的矛盾和冲突。评估出问题后要向企业宣传解释有关税收政策规定,以恰当的方式加强沟通,使纳税人在主动把应补税款及时足额入库的同时,把不熟悉或不了解的税收法规政策全面掌握;四是提高纳税评估系统的应用能力,要全面掌握纳税评估系统操作流程,特别是要加强个案信息采集、生产要素分析方法的应用。四、严格队伍管理,确保税源专业化管理工作有效运行税源专业化管理不可避免地要进行人员调整、职能改变,有些同志可能会有一些不同的认识和想法,产生一些思想上的顾虑和波动。对于大家的顾虑和想法,市局党组都能够理解,同时也希望大家能够讲原则、识大体、顾大局,正确处理组织与个人之间的关系,自觉遵守组织纪律、工作纪律、廉政纪律,服从组织安排,以实际行动支持改革。各分局要深入细致地做好思想政治工作,教育引导本单位的干部职工从大局出
本文标题:胡道新局长在芜湖税源专业化管理试点工作调研座谈会上的讲话
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