交通运输工作计划

交通运输工作计划交通运输是国民经济发展的基础，是一切经济和社会活动的主要载体，是促进社会发展和提高人民生活水平的基本条件，对国民经济发展具有基础性、全局性、先导性的影响。加快交通运输建设是国民经济和社会发展“十五”计划的重要内容。本规划是《甘肃省国民经济和社会发展第十个五年计划》的重要组成部分，是落实加快交通基础设施建设，优化运输结构的重点专题规划，是“十五”综合交通建设的指导性文件。本规划包括甘肃省交通发展现状和未来交通发展形势的分析，“十五”交通发展的战略和目标、发展重点及主要的政策措施等内容。一、交通运输现状评价（一）“九五”期间我省交通运输发展成绩显著经过50年的建设，特别是改革开放以来，甘肃省的交通基础设施建设得到较快发展，已初步形成以干线铁路和公路国道主干线为骨架，其它国道和省道为脉络，民航运输为辅助的运输格局。国家干线铁路陇海、兰新、包兰、兰青线和国道主干线连云港至霍尔果斯（gz45）、丹东至拉萨（gz25）以及欧亚空中航线纵横贯穿我省，甘肃省作为我国西部交通枢纽的地位进一步加强。“九五”期间，是甘肃交通建设尤其是公路、机场建设投资最多、发展最快、技术等级改善最大的时期。铁路建设以提高干线铁路通过能力和局部提速为重点,在对陇海线、兰新线进行技术改造后，完成了干（塘）武（威南）线、包兰线兰州东至石嘴山段电气化改造。同时开工建设了陇海铁路宝鸡至兰州二线。到目前为止，甘肃境内铁路建设总里程为3275公里，铁路运营里程为2322公里，其中双线铁路926公里，占营业里程的39.9%;电气化铁路1169公里，占营业里程的50.3%。干线铁路实现牵引电气化和内燃化，沿线基本采用先进的通信、信号、调车设备和微机控制指挥操作系统，铁路的运输能力和安全可靠性有了较大地提高。1999年甘肃省铁路运输完成客运量1018万人次，客运周转量122.71亿人公里;完成货运量2970万吨，货运周转量497.6亿吨公里。公路主要围绕“两纵两横”主骨架高等级公路进行建设，同时，加快了其它国省道、县乡道路及运输场站建设。公路通车里程达到36212公里，其中二级及以上公路达到3177公里。道路客运站229个，其中一级9个，二级33个;货运站35个，其中一级站1个，二级站4个，三级站30个。基本形成了以兰州为中心，以国省道为干线，县乡道路为分支，沟通城乡的公路网。1999年，全省公路运输完成客运量1.12亿人，旅客周转量65.95亿人公里;完成货运量1.93亿吨，货物周转量104.07亿吨公里。公路客货运量在全社会综合运输体系中的比重分别占90.8%和87.6%。民航机场开工建设兰州中川、敦煌机场扩建工程，开展了嘉峪关、庆阳等支线机场以及天水等军民合用机场改造的前期工作。1999年民航旅客发送量31.35万人次，货邮发送量3921吨，旅客吞吐量万人次,货邮吞吐量8660吨。开辟有地区航线1条，国内航线30条，可通达30多个城市和地区。水运完成了黄河兰州段航道开发，开展了黄河白银段的前期工作。1999年水运航道为257.4公里，水运完成客运量167.4万人次，完成货运量33万吨。（二）交通运输还不能适应经济发展从我省国民经济发展对交通运输的需求看，交通基础设施仍很薄弱，交通运输还不能适应并在一定程度上制约了国民经济的发展。主要存在以下问题：一是交通运输网规模总量不足，地区发展不平衡。甘肃现有的运输网密度处于落后状态，跨区域干线运输通道不足，铁路干线运输负荷过重，公路干线通过能力小，运输能力不适应市场需求。庆阳、陇南地区和甘南、临夏州不通铁路，公路技术等级低。农村公路通行条件差，还有一定数量的乡镇不通公路，一定数量的行政村不通汽车，农村公路的通达深度亟待提高。二是运输体系尚未形成，结构矛盾突出。随着经济结构的不断调整，运输方式之间内部结构性矛盾日益突出。各种运输方式之间的协调配合、运输设施的统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理尚未形成有机体系，没有具备综合功能的运输枢纽，各种运输方式基本处于各自为政，缺乏有效衔接。三是技术装备水平和运输质量不高。交通运输硬件设施的总体水平低，铁路复线和电气化率不高，运营管理自动化尚处于起步阶段，集装箱和冷藏等现代化运输装备不足；公路网等级低，三级及以下公路比重大，通行条件差；水运航道里程少，客货运输水平低下；民航机场少，不能形成干支结合的网络；交通运输工具技术状况参差不齐，运输效率和效益较低，安全性较差。四是交通运输改革相对滞后。交通行业仍未实现“政企分开”；适应交通运输行业特点和市场经济发展需要的基础设施建设投融资体制尚未健全；运输市场化进程缓慢，市场竞争机制不完善，运输行业垄断经营的局面未被打破；运输价格的形成机制与管理机制仍不适应市场经济的需要；交通运输法律、法规建立滞后。总之，甘肃省交通运输建设落后和能力不足的矛盾仍然十分突出，严重制约了区域经济和社会的发展。由于交通不畅，丰富的矿藏资源、旅游资源得不到开发；区位优势难以形成，引进技术、吸引外资、对外开放受到影响；群众难以参与市场流通、商品交换，地区经济难以融入整个经济循环之中。特别是交通落后造成的封闭、半封闭环境，导致群众观念落后，意识陈旧，不仅影响经济发展，而且还容易引发一些社会问题。二、“十五”交通运输形势分析及运输量预测(一）实施西部大开发对交通运输的迫切需要在实施西部大开发中，交通基础设施建设是基础性、前提性工作。发展交通可以为西部大开发提供良好的基础，对全省国民经济发展产生推动和促进作用，同时对地区经济发展具有明显的拉动效应。从甘肃省的总体情况看，交通运输条件是关系西部大开发战略实施的重要因素之一，促进交通运输快速发展，将推动西部大开发战略的全面实施。（二）国民经济和社会发展对交通运输带来新情况、新问题“十五”期间，随着国民经济和社会的发展，经济总量不断增加，人民生活水平不断提高。对交通运输需求在总量上继续增加，在质量上不断提高，在结构上将出现新的变化。主要表现在：随着能源、原材料需求增加，主要运输通道特别是干线铁路的压力继续加大；区域经济的发展和区域间的经济交流不断加强，要求增加新的运输通道，对改善交通运输条件的要求更为迫切；生产资料市场的建立和完善，商品储运和配送系统的建设，对交通运输特别是公路运输的需求增加；进一步扩大对外开放，发展对外贸易，要求较为完善和便利的航空运输；城乡人民生活水平不断提高，旅游事业快速发展，旅客运输需求保持快速增长，对提高运输质量的愿望强烈；随着人们观念的转变、交通运输条件的改善和运输体系的进一步理顺，客流移动性加大，运输方式选择余地大，运输市场竞争更为激烈；随着经济结构调整，产业与产品结构的优化升级，货物运输结构也将发生较大变化。（三）交通综合运输网的形成和完善要求加快交通基础设施建设随着运输市场竞争机制的进一步完善，不同运输方式、不同运输企业之间在运输市场中所占有的比重将继续发生变化并日趋合理。加快交通综合运输网的形成和完善，使各种运输协调一致，优势互补，共同发展，既是国民经济和社会发展的迫切要求，又是交通运输市场发展的必然。民航运输具有快速、高效的特点，业务量处于增长的趋势，但目前还不能成为主流；在省内形成公路网后，公路运输成本相对低的特点和便于门对门服务的优势将进一步发挥；铁路运输以其能力大、运距长、安全性好、连续性强、社会成本低的特点，仍将占据主导地位。因此，公路运输和铁路运输仍是我省综合运输的主体。加快公路和铁路建设，尽快形成公路网和铁路干线通道是甘肃省交通基础设施建设的重中之重，是形成交通综合运输网的基本条件。（四）经济全球化进程，特别是我国加入wto，对交通运输带来新的机遇和挑战甘肃省对外开放进一步扩大，对外贸易将会较快增长，同时拉动交通运输需求的增长。这有利于交通基础设施建设资金筹措和国外先进技术、管理方法的广泛利用，必将促进我省交通基础设施水平的提高。同时也应当看到，由于我省运输市场发育水平较低，没有形成规范的体系，在更为激烈的市场竞争中，将会处于不利地位。（五）交通量预测“十五”期间，我省的客货运输量将有较大增长。货运方面：随着境内铁路干线扩能、运营规范化，铁路货运量可望有较大的增长。公路建设速度加快、等级提高、路网密度增加，将促使公路运输量保持较高的增长速度。民航货运也将以其快捷、安全性，以及机场布局和机型的优化，取得高速增长。客运方面：随着国家实施西部大开发战略和我省及周边省份国民经济的发展，一方面投资、开发水平将有较大的提高，必将引发流动人口的增加。另一方面旅游服务、人均收入水平将进一步提高，城乡居民的出行会显著增加。而交通基础设施的不断完善，客运服务水平的提高也将促进客流量的增长。因此，客运需求将呈旺盛趋势。在运输构成上：随着不同运输方式的发展，客货运市场竞争将更为激烈。铁路运输水平的改善，运行速度的提高，仍是中长距离客货运输的主体;公路运输市场的进一步完善、规范，货物集散能力将有大的提高，以其便利的运输方式，客货运市场份额将持续上升;随着民航基础设施进一步完善，干线和支线航线的开发，预计我省航空客货运输的市场占有率将有所增加。基于以上因素和趋势预测，预计“十五”期间，全省的货物运输量年均增长率在3.3%左右，其中：铁路为2.0%,公路3.5%，水运3.1%，航空货邮运输量10%。三、“十五”交通运输发展指导思想及主要目标（一）指导思想和基本方针1．指导思想根据《甘肃省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》制定的战略目标，针对我省交通运输存在的突出问题，确定“十五”期间交通规划的指导思想是：以西部大开发为契机，以基本适应国民经济发展并适度超前为目标，加快交通基础设施发展，扩大网络，优化布局，形成高效快捷、通江达海的交通网构架。以市场为导向，深化交通运输体制改革，逐步建立规范化的客货运输体系。2．基本方针“十五”期间，交通发展的基本方针是：抓住机遇，以打通连接周边的干线运输通道和经济干线为重点，形成交通运输网的主骨架。同时完善干支线交通运输布局，提高网络覆盖面和通达深度。以提高运输质量为宗旨，进一步开放和规范运输市场。以干线铁路扩能和干线公路高等级化改造为重点，加快铁路、公路、机场和油气管线建设，逐步形成以兰州为中心，以铁路和干线公路为主骨架，布局合理，开放型、多层次的综合交通运输网络。（二）发展战略1．抓住机遇，加快发展积极实施国家交通基础设施建设的总体规划，扩大我省交通网络规模，加快骨架网建设，尽快打通干线通道和连接周边省区的出口。同时，强化连络线的建设，改善我省陇东、陇南等地区的路网。实现基本适应国民经济发展的目标。建设标准要在满足需要的前提下适度超前。2．突出重点，整体推进铁路要加大干线路段扩能改造力度，打通限制口，实现干线铁路全线畅通;加快省区间连接路段和干线连络线的规划建设，形成快捷的连接周边和通江达海通道，扩大铁路网的覆盖范围。公路要围绕“四纵四横四条重要路段”主骨架公路，加快国道主干线公路高等级化和其它国省道的路网改造，建设以兰州为中心，外联周边省(区)，内通地县乡的公路运输网体系，“十五”期间，继续加快国道主干线和以兰州为中心辐射公路的高等级化建设、改造，基本建成省会城市连接大部分地市所在地的高等级干线通道；加快区域路网改造步伐，提高路网质量，形成连接周边省区的简捷通道；加快县乡公路建设，提高通达深度;建成以兰州主枢纽为重点的汽车客货运场站。水运要按照因地制宜、分段实施的原则，结合区域经济发展和旅游线建设，完成对适宜通航河段的航运规划和开发工作。民航要完善支线机场布局，逐步改造既有支线机场，开发利用军民合用机场，选择新建支线旅游机场，增加航线和航班密度，基本形成以中川机场为枢纽的干线和支线航空运输网络。管道运输要以油气资源的输送、利用为主，积极配合完成国家规划建设的成品油、天然气输送管道工程，同步实施我省天然气利用规划中的配套管网建设。3．提高质量，规范市场加快客货运输枢纽场站的建设，完善运输服务设施，提高服务质量和通达深度。铁路干线实现全线提速，建立城间公路快速客运服务系统，民航支线与干线航班之间达到快捷配合，积极发展货物联运和集装箱运输。加快交通运输体