在区金融精准扶贫工作联席会议上的讲话

在区金融精准扶贫工作联席会议上的讲话11月初，区政府办印发了《关于成立*区金融精准扶贫工作领导小组的通知》，刚才金融办田主任学习了这个通知，根据这个通知要求，今天我们召开这个金融精准扶贫工作联席会议，目的是通过各金融机构汇报金融精准扶贫工作进展情况及存在问题，找出金融扶贫瓶颈，切实发挥金融助力精准扶贫功能，不断提高精准扶贫工作实效。金融作为扶贫开发重要组成部分，就是要加强金融产品创新，改进服务，精准施策、精准滴灌、精准发力，向广大贫困人口提供广覆盖、低成本，可持续的金融服务，打赢脱贫攻坚战。刚才各单位发表的意见都很好，各金融机构在精准扶贫上也都做出了不少成绩，在肯定成绩的同时，也要正视不足，查找问题。金融机构多少存在服务不够主动，行动不够积极，贷款发放不够及时；保险业还没有实质性介入，产业扶贫保险还有很多工作要务实协商、推进。金融办牵头调查研究，出台对恶意欠款行为的惩治办法，维护良好的金融环境，解决金融机构后顾之忧。各银行、保险公司对愿意发展产业脱贫的贫困户，要应贷尽贷、应保尽保。坚持为不同类型的贫困户提供针对性的金融服务，降低资金风险。保险业要扎实开展工作，研究出台将所有建档立卡贫困户和为贫困户服务、带动贫困户发展的龙头企业、合作社都纳入保险理赔范围的办法，对因自然灾害、技术或其他不可抗拒因素导致的损失要据实理赔。采取集中打包投保、农户个人缴纳少量保险费用的方法，简便、快捷推进产业扶贫保险工作。下面，我谈两点意见：一、金融精准扶贫的制约因素从现实情况看，当前实施金融精准扶贫在实际工作中仍存在一些制约因素。一是部门间协作沟通不够，制约金融精准扶贫整体推动。金融机构难以准确掌握扶贫对象的具体情况，没有分门别类确定扶贫对象和扶贫重点，难以找准金融支持脱贫的切入点。财政扶贫政策分散在财政、农业、民政、农办等多个政府职能部门，扶贫贴息、补贴额度由上级对口部门逐级下拨，财政扶贫资金与银行信贷资金没有形成协作效应，各路资金配合不够，不能充分发挥财政扶贫资金引导、撬动作用。二是保障机制落实不到位，金融精准扶贫的内生动力不足。虽然有担保基金实行财政贴息及风险代偿方面改革，但执行中出现折扣和偏差，担保金有缺口、代偿协议不明确及担保金无法覆盖贷款风险的情况。贫困乡镇农村生产要素市场发展滞后，土地承包经营权、林权、宅基地等无法有效交易和流转，资产评估难、流转难、变现难，抑制了金融介入。三是有效信贷需求不足，信贷资金精准投放存在障碍。贫困户大多无劳力、无技术、无项目，申请贷款意愿不强。贫困村镇经济不发达，符合产业政策、高附加值的企业、项目基本没有。农业主导产业不明显，发展旅游基础、自然条件差。贫困村、贫困户将扶贫贷款当做救济款，扶贫贷款使用中，项目选择不准，同质化严重，没有可持续的后劲。培养主导产业的措施手段跟不上，放任贫困户自主发展，难以形成产业规模，信贷资金使用效率低。四是金融服务资源分配不均衡。落后乡镇在网点布局，硬件设施配置，金融知识宣传等方面投入不足，进入越贫金融资源越困乏的不良循环。贫困乡镇信用意识欠缺，历史欠账给金融扶贫造成一定困难。二、提出下面一些建议一是完善落实协调机制，助力金融精准扶贫整体推进。政府应不断完善扶贫信息动态管理机制，建立精准扶贫大数据信息平台，实现扶贫信息数据互享。扶贫办要拿出实施意见，起码要经常性的和人行进行信息互换，加强扶贫政策协调配合，充分发挥各类扶贫资金的联动效应。金融部门应重点关注农业综合开发，水利等部门自上而下的定点扶贫资金，开发合理信贷产品及时跟进，发挥政策性扶贫资金和商业性信贷资金的合力作用。为贫困乡镇农业经济发展，农户增收提供信贷支持，放大精准扶贫效果。二是兼顾公益性和微利性，推动金融精准扶贫良性循环。兼顾经济效益和社会责任。优化升级金融产品，提高金融扶贫的精准度。对建档立卡贫困户研发专门的“支困贷”等扶贫产品，扩大受扶人群，发挥专属产品精准帮扶作用。大胆探索，不违反现行法律规定的前提下将财产权益归属清晰，风险可控的“三权”等名类动产、不动产纳入担保实践，改变农村贷款“担保难”现状，提升金融扶贫内生动力。人行要拿出可行性的实施方案，必要时政府协调相关部门召开通气会，促进金融创新产品的落地实施。三是注重产业培育，确保金融精准扶贫取得实效。产业扶贫是贫困户脱贫、阻止返贫的有效途径。政府从振兴当地产业角度出发，以产业带动贫困户增收，以产业发展带动贫困户就业，最终助推贫困户致富。金融机构要注重把信贷资金投向与主导发展的产业的企业贫困户，真正发挥信贷资金的“造血”左右。扶贫办要主动作为，下基层进行调查研究，和人行对接，力争在2017年重点培育几个产业进行金融扶贫。四是完善保障体系，促进金融精准扶贫可持续发展。政府主导，加快信用担保体系建设。以“政府引导，多方出资，市场运作”的原则，建立商业化担保体系，激发金融精准扶贫的热情。扩大政策性农业保险覆盖面，将作为扶贫突破口的种植业、养殖业等产业纳入政策性农业保险保障范围。形成“保险+信贷+扶贫”的联动机制。鼓励商业保险公司进入农业保险市场。发展特色农业保险、扶贫贷款保险、自然灾害保险等险种，提高贫困地区保险密度和深度，分担风险。金融办要深入调查研究，拿出可行性实施意见，完善我区金融扶贫保障、担保体系建设。五是加强基础设施建设，建立农村金融扶贫体系。适量增加贫困地区营业网点，发挥“物理网点+电子银行+代理”渠道优势。延伸服务网络，扩大覆盖面，让贫困户“足不出户”享受金融服务。开展贫困村镇金融消费者金融教育“金惠工程”，提高其金融素养和风险意识，优化金融生态。人行牵头，各金融机构配合，2017年适当加强我区农村金融机构基础设施建设。我就讲这么多，希望各金融机构和政府各部门通力协作配合，做好金融精准扶贫工作，助力我区各项事业大发展。