在全市地税系统纪检监察工作会议上的报告

在全市地税系统纪检监察工作会议上的报告构建教育、制度、监督并重的惩防体系推动反腐倡廉工作深入开展——xxx同志在全市地税系统纪检监察工作会议上的报告（2005年3月15日）同志们：今天，我们在这里召开全市地税系统纪检监察工作会议。会议的主要任务是：传达贯彻中央、省、市纪委五次全会和总局、省局党风廉政建设工作会议精神，总结2004年、部署2005年纪检监察工作任务，动员和组织各级领导干部和纪检监察部门，进一步认清形势，统一思想，努力推动我局党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。一、2004年全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作基本情况2004年，全系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。市局党委高度重视反腐倡廉工作，每季度定期召开党风廉政建设专题会议，听取纪委、监察室工作汇报，研究反腐倡廉工作。党委书记xxx同志在去年纪检监察工作会议上，就以求真务实精神努力开创党风廉政建设工作新局面提出明确要求。市局党委其他成员按照“五个一”的工作部署，认真抓好分管工作范围内的党风廉政建设，做到了逢会必讲廉政，为党风廉政建设责任制全面贯彻落实带了一个好头。在市局党委的领导下，各基层局党组认真贯彻中央、省、市纪委三次、四次全会精神和省局党风廉政建设工作会议提出的各项要求，将党风廉政建设贯穿于税收工作的各个环节，创造性地开展了工作，圆满完成了反腐倡廉各项目标任务，为市局“一三五”工作目标的实现提供了坚强的政治保障。（一）党风廉政宣教活动更具活力坚持以人为本、教育在先，不断探索、创新党风廉政教育的形式和方法，逐步构建起“内容求实、载体求新、舆论求浓”的宣教机制。认真落实党风廉政教育日制度，抓住树立正确的权力观、政绩观、科学发展观这个关键，围绕税收中心工作，重点抓好五项教育：对重点岗位人员的预防职务犯罪教育，对领导干部“求真务实、执政为民”的形势教育，对纪检监察干部的履行职责教育，对党员干部的党纪法规教育和对全体干部的正反典型教育。相继邀请省、市纪委及检察院等司法部门的同志，对科级以上及重点岗位人员进行廉洁从政和预防职务犯罪教育16场次；组织454名党员干部参加了两个《条例》知识竞赛；组织500多名干部观看了反腐倡廉图片展；组织纪检监察干部参加了全国统一的“纪检监察专业知识考试”；组织1800多名干部职工观看了反腐倡廉话剧《春寒惊雷》；组织2300多名干部职工观看两个《条例》电教片，参加预防职务犯罪知识测试；巡回放映《立党为公，执政为民先进事迹报告会》和《王怀忠的两面人生》等警示教育片35场次。建立了“廉政图书角”；完善了纪检监察工作网页。系统各单位继续采取灵活多样的教育方式，抓好正面典型的示范教育和反面典型的警示教育。雁塔分局组织147名税务干部赴蓝田听取李增亮先进事迹报告，激励地税干部立足本职、扎实工作；未央分局组织重税科人员听取服刑人员现身说法，户县局、周至县局举办预防职务犯罪报告会，以案说法，以案说纪，增强干部遵纪守法的自觉性；市局、高新分局、稽查一局制作的廉政宣传画，稽查三局制作的廉政宣传片，雁塔分局、长安分局制作廉政动画片，被市纪委选送参加全国首届反腐倡廉公益广告大赛。阎良分局向科以上干部和每个办公室发放廉洁从政台历，经济分局利用局域网开展教育活动，碑林分局在全市率先启用计算机廉政宣教屏保，丰富了廉政教育的手段。（二）领导干部廉洁自律工作深入开展坚持廉政承诺、廉政谈话、廉政考核、廉政档案、廉政鉴定五廉制度。市局党委班子成员向系统全体干部做出了“五个带头、五个表率”的廉政承诺。系统两级纪检监察部门在重要节庆日前，发送“提醒卡”957张。进行集体廉政谈话257人；任前廉政谈话41人；诫勉谈话15人。进一步规范了科以上干部的廉政档案管理。对党员干部收钱送钱、跑官要官、领导干部配偶和子女违规从业和党员干部参与赌博“四股歪风”，进行了专项治理和检查。认真开展“四清理一申报”工作，推动了领导干部廉洁自律工作的深入开展。（三）查办案件工作力度进一步加大2004年，全系统共受理各类信访举报33件，其中来信举报14件，来访举报4件，电话举报15件。已查结29件，其中反映情况失实的18件，查出问题的11件。信访举报案件比较多的单位依次为：新城分局、碑林分局、莲湖分局、涉外分局、户县地税局。根据查明的事实，依照有关规定，分别给予2人调离工作岗位、给予4人通报批评，给予5人批评教育并扣罚奖金的处理。市局党委高度重视查办案件工作，把查办案件作为落实党风廉政建设和反腐败工作的重要手段，坚持领导阅批信访件制度、信访分析会议制度，定期对纪检监察信访举报情况进行分析，研究对策，提出指导性意见。对群众来信来访，坚持“早调查、早处理、早答复”，做到了“件件有着落、事事有回音”。为一些干部澄清了事实，达到了保护干部的目的。从2004年信访与案件查办工作情况看，全系统无严重违纪案件，信访举报件较上年度减少28件（次），下降45.95%。（四）行风建设取得新成效有重点开展了以提高窗口单位人员业务技能为主题的“优质服务竞赛”活动；开展了以创新服务机制，提高服务水平为目标的争创“行风建设示范窗口”活动；开展了以整治“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”为主要内容的行风整顿活动。制定实施了《关于整治“四乱”行为的若干规定》，形成了预防和治理“四乱”的长效机制。新城分局班子成员还按照责任区深入各税务所开展了整治“四乱”宣讲活动，提高干部对行风建设重要性的认识。5月下旬，市局检查组对七家税务师事务所进行了重点检查，针对检查中发现的问题，制定下发了《严禁税务机关和税务人员利用税务代理谋取小团体利益和个人利益的若干规定》。6月上旬，对锦绣鞋城的税收管理情况进行检查、调研，以“解剖麻雀”的态度，全面、客观分析集贸市场税收管理中存在的问题和不足，提出整改意见和建议。11月下旬，对19个窗口单位创建“行风示范窗口”情况进行了明查暗访，及时发现和纠正了部分税务干部服务不规范的问题。经过系统各单位和全体税务干部的共同努力，地税系统行风建设取得了明显的成效。阎良分局、长安分局名列当地政风行风民主评议第一名。高新分局管理四科和莲湖分局办税服务厅被市政府确定为全市首批“行风建设示范窗口”。按照市局关于创建“行风示范窗口”活动的安排，在今天的大会上，对被评为全市地税系统第一批“行风建设示范窗口”的涉外分局办税服务厅、碑林分局办税服务厅、新城分局办税服务厅、户县余下分局、未央分局三桥税务所等5个单位和靳丽荣等23名“行风建设先进个人”进行表彰。（五）监督工作进一步加强认真贯彻《党内监督条例》，全面加强对基层各局领导班子和党员干部的监督。成立了重点工作检查组，利用一个多月时间，对经济分局进行了重点监督检查。通过综合运用问卷调查、走访、谈话等监督方式，掌握了大量第一手材料，对班子建设存在的问题作出了客观的分析和评价，为市局党委决策提供了真实的信息。组成督导小组，对基层局每季度召开党风廉政建设专题会议情况进行观察、指导。从3月份起，市局党委和基层各局党组都按照这项制度召开了季度党风廉政建设专题会议。市局党委成员和机关各部门负责人组成7个督导小组，按照事前作出的分工，分别参加了基层各局的党风廉政建设专题会议。观察指导制度的落实，不仅使市局党委做到通观全局，而且使市局党委每一位成员都做到全面了解和掌握基层各单位落实党风廉政建设责任制的情况。强化审计监督。在基层各局对所属单位全部进行审计的基础上，市局利用近7个月的时间，对6个基层局的财务收支、税收政策执行、固定资产管理等情况进行审计，并对41个基层科所审计情况进行了抽审，针对审计中发现的问题，提出审计建议35条，督促、指导有关单位进一步建立健全规章制度。（六）效能建设稳步推进制定实施了《行政效能建设八项制度》，形成了以岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、效能考评制和失职追究制为主要内容的效能制度体系。规范了行政效能监察程序。实行了环环相扣、互为关联的“四书一卡”制，即“效能监察告诫书”、“效能监察通知书”、“效能监察建议书”、“效能监察决定书”和“廉政提示卡”。开展了行政效能监察工作案例指导。根据2003年底发生的两个实际问题的处理情况，分别编写了采用简易程序的行政效能监察案例和采用一般程序的行政效能监察案例，印发给基层各局，并在“优质服务竞赛活动”动员大会上进行讲解、分析。系统各单位按照市局《行政效能建设实施方案》的统一部署，加强组织领导，逐步健全和完善了以优化服务和提高效能为宗旨、以规范管理为主线、以责任追究为保障的效能建设机制。涉外分局推行“一窗式”办公；稽查一局推行“阳光稽查”；临潼分局实行以“五个一、四个服务、三个到位、两个少、一个目的”为主要内容的“五四三二一”服务承诺制；灞桥分局制作效能监察督办卡；蓝田县局推行限时办结“两单制”；高陵县局开通“地税直通车”，多措并举，常抓不懈，稳步推进了系统行政效能建设。有令不行、有禁不止的现象得到遏止，保证了政令畅通，促进了依法行政，提高了工作效率。（七）制度建设迈出新步伐按照“想问题、抓落实、找规律”的工作思路，在制度建设上坚持“三个抓好”：一是抓好制度清理。对1994年以来制定的上千件纪检监察文件进行认真梳理，并根据形势的发展和实践的需要，将其中213件仍具有指导意义的规章制度汇编成册。二是抓好制度跟进。根据系统党风廉政建设和反腐败工作的实际需要，突出重点，及时研究制定相关制度。2004年初，针对审计中发现个别单位存在预算外资金入帐不及时、费用支出不合理、手续不全、帐务不规范等问题，及时制定和实施了《内部审计工作实施办法》，对内部审计的内容、程序及处理、处罚办法作出了比较明确的规定，严格制止和纠正各种违反财经纪律的行为。三是抓好制度创新。建立和实行探索创新项目报告备案制度。去年，基层各局共上报62个纪检监察工作的创新项目。从跟踪、指导和检查、考评的情况看，每个基层局都有一些创新项目取得良好效果，纪检监察创新工作已经逐步走上规范运行、健康发展的轨道。2004年，全市地税系统反腐倡廉工作取得了新成效，为以组织收入为中心的各项任务的完成提供了政治保障，得到省局和市纪委的充分肯定。落实党风廉政建设责任制工作，被省局评为先进单位；党风廉政建设宣传教育工作、纪检监察信访工作，被市纪委、市监察局评为先进单位；行风建设在全市取得“第二名”的好成绩；预防职务犯罪工作，在所有市直机关各部门中，被评为唯一的先进单位。行政效能建设、行风建设、宣教、信访、案件审理等5项工作先后在全市范围内作经验交流。去年11月，省纪委常委魏燕通过调研，对我局在党风廉政建设和反腐败工作中采取的一系列措施和行之有效的办法表示肯定。认为西安市地方税务局党委、纪委能够始终将党风廉政建设贯穿于税收工作的各个环节，创造性地开展工作，措施有力，效果显著。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，系统内党风廉政建设和反腐败工作中存在的一些问题还没有从根本上解决。个别干部遵纪守法的意识还不够强，还存在特权思想、侥幸心理，“吃拿卡要报”现象没有根除，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题时有发生。工作不负责任、效率低下，不想事、不谋事、不干事，甚至还存在上班打游戏的现象。个别干部参与咨询代理，收取好处费的问题还有所反映。落实国家税务总局关于单位主要负责人不直接分管人事、财务、基建、集资建房的规定还不够彻底。转引税款、滞压税款，违反财经纪律等问题在个别基层单位依然存在。政务公开工作进展不平衡，规范化、制度化程度不高，公开时间不及时、公开内容不全面、公开形式上比较单一。监督工作存在“缺位、不到位”问题。特别是对征管一线的一些问题，不能及时发现和解决。有的问题，直到纳税人投诉举报，或者已经产生比较明显的不良影响，我们才发现，未能做到预防在先。以上问题，虽然发生在个别单位、个别人身上，但是造成的影响很坏，应当引起各单位的足够重视，在今后的工作中采取有力措施认真加以解决和克服。二、2005年主要工作任务2005，系统各单位要按照中央、省、市纪委全会和总局、省局党风廉政建设工作会议提出的各项要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的