在全县扶贫攻坚推进大会上的讲话0

在全县扶贫攻坚推进大会上的讲话贫困问题一直是制约我县经济社会发展的重大瓶颈。加快脱贫致富步伐，是我县全面建成小康社会的最大难题，是全县干部群众的迫切愿望，也是省、市对我们工作的殷切期望。县委、县政府召开这次全县扶贫攻坚推进大会，是深入贯彻全省“****”扶贫攻坚行动和全市“****”扶贫攻坚工程的重大举措，是加快全面建成小康社会进程的实际行动。这次会议是在我县全面推进扶贫攻坚、奋力加快小康建设的关键时期召开的一次十分重要的会议。主要任务是，贯彻省、市扶贫攻坚推进大会精神，专题部署全县扶贫攻坚工作，动员全县上下和社会各界力量，举全县之力，集全民之智，全力打赢扶贫攻坚这场硬战，为实现全面小康奠定坚实基础。县委、县政府对开好这次会议高度重视。省、市扶贫攻坚推进大会以来，县委、县政府多次召开县委常委会议、县政府常务会议、四大组织联席会议、领导小组扩大会议，专题研究和部署扶贫攻坚工作，高规格成立了扶贫攻坚领导小组，健全了扶贫攻坚的领导体系，制定了关于创新机制扎实推进农村扶贫攻坚工作实施方案和扶贫攻坚工作业绩考核评价办法。前段时间，县四大组织领导又深入基层一线，对扶贫攻坚工作进行了专题调研，形成了在新阶段、新形势进一步扎实推进“****”扶贫攻坚行动的共识。可以说，为开好这次会议，县委、县政府做了充分的思想和工作准备。刚才，***同志通报了上半年全县扶贫攻坚行动开展情况，签订了目标责任书，***等部门和乡村的负责同志作了大会发言，后面**还有安排具体工作。下面，围绕深入实施好****扶贫攻坚行动，全力打好扶贫攻坚战，加快我县脱贫致富步伐，我讲三方面的意见。一、开展扶贫攻坚是全局工作的重中之重，必须准确把握现状，切实坚定信心准确把握扶贫开发现状，是深入推进扶贫攻坚的基础和前提。近年来，我县扶贫开发取得了显著成绩，但同2018年基本建成小康社会的目标相比，差距依然很大，任务特别艰巨，必须认真审视发展现状，在更高层次、更大范围部署，凝聚力量，攻坚克难。第一、客观分析扶贫开发工作成效，在肯定成绩中坚定信心。进入新世纪以来，我县扶贫开发事业取得了巨大的成效，突出表现在以下五个方面。一是贫困人口持续减少。全县农民人均收入***元以下的贫困人口由***年的万人减少到***底的?万，贫困面由%下降到%。二是收入水平持续增高。大力发展优质蔬菜、特色养殖、品牌劳务、旱作农业等多元富民产业，农民人均纯收入保持两位数增长，去年全县农民人均纯收入***元，增长率***%，年均增长***%。三是基础条件显著改善。实施整乡推进项目**个，整村推进项目**个，全县**个乡镇都通了泥青路，**个村通了泥青或水泥路;解决了**个乡镇**个村**万户**万人的饮水不安全问题;完成了**万户农村危旧房改造。四是“造血”功能不断增强。大力实施“两后生”技能培训以及“雨露计划”、“阳光工程”等特色培训项目，累计培训贫困家庭“两后生”万人次，短期技能培训万人，农民实用技术培训万人，贫困乡村自我完善能力明显提升。五是扶贫力量全面加强。广泛深入开展双联行动，动员社会各界扶贫济困，实现了由单一解决贫困户的基本生存问题向整村、整流域和集中连片推进转变，国家文物局、深圳证券交易所等对口帮扶单位累计投入扶贫资金?万元，各级“双联”单位落实项目个，总投资近亿元，进一步构建了多方联动的扶贫攻坚格局。这些变化表明，我县的扶贫开发工作已经从解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。第二、准确研判扶贫攻坚困难不足，在直面问题中迎难而上。经过多年的扶贫开发，我县贫困面貌虽然发生了很大变化，面临的发展形势依然严峻，扶贫攻坚的任务十分艰巨。一是贫困人口多，贫困程度深。按照新的贫困标准，全县还有贫困人口**万户、**万人，贫困面高达**%，农民人均纯收入仅占全省平均水平的%，而且低于全市平均水平，实现小康目标，对全县各级干部是一个巨大考验。二是自然条件差，脱贫难度大。我县贫困人口主要集中在****，这些区域生态环境脆弱，自然灾害频发，交通不便，基础设施落后，特别是****等南部山区的贫困村，靠天吃饭的现状尚未得到根本改变，扶贫开发难度很大。三是致贫因素较多，返贫压力大。我县大多数贫困群众收入渠道单一，因灾、因病、因学、因婚嫁和建房等情况导致返贫的现象仍然比较普遍，相对贫困凸显的状况比较严重。四是攻坚合力尚未形成。尽管国家投入的资金量逐年在增加，但我县贫困人口多，人均投资抵，全县尚有个贫困村未实施整村整村推进项目，占重点贫困村的%，扶贫资金缺口较大。加之，扶贫资金项目还没有完全整合，导致连片发展、项目整合、资金捆绑、产业联动、协调发展的扶贫开发工作格局尚未形成。面对艰巨繁重的扶贫攻坚任务，我们必须万众一心、迎难而上，确保如期实现稳定脱贫。第三，敏锐把握持续向好政策环境，在抢抓机遇中奋力而为。面对新形势，立足新起点，综合分析和判断，我县扶贫开发面临着诸多难得机遇和有利条件。一是省市更加重视。我省作为全国贫困面最大的省份之一，全省的扶贫攻坚已上升到国家战略层面，省、市党委政府已将扶贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，明确提出要打好扶贫攻坚这个硬仗。二是机遇更加叠加。随着国家新一轮西部大开发战略、支持甘肃发展意见以及六盘山特困片区扶贫开发规划的深入实施和十八届三中全会关于城乡一体化建设、城乡公共资源均衡配置等改革措施的全面启动，我们必将在政策、项目、资金等方面得到更多更大的支持。特别是，省委、省政府在财政投入、基础建设、产业培育、公共服务等方面，对贫困片区县出台了一系列特殊优惠政策和措施，我县必将从中受益。三是基础更加夯实。通过多年扶贫开发工作的自身积累，我县巩固和解决了一大批贫困人口，贫困地区的发展条件逐步改善，尤其是在交通、水利、城镇等基础设施建设方面取得了新的突破，尤其是随着全县经济实力的不断增强，使我们有更多的资金投向扶贫，为加快扶贫开发工作奠定了坚实的基础。二、实施扶贫攻坚的小康建设的必由之路，必须突破重点难点，全力高效推进当前和今后一个时期，全县扶贫攻坚工作要以党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以实施全省“**”扶贫攻坚行动和全市“**”扶贫攻坚工程为统揽，以改善基本条件、培育富民产业、促进农民增收、提升公共服务、破解制约瓶颈、增强发展活力为着力点，突出开发式扶贫。注重可持续发展，确保实现全面小康。围绕上述思路目标，当前和今后一个时期要突出抓好“五大工程”。(一)抓好“基础改善工程”，着力优化生产生活条件。近年来，全县农村面貌发生了深刻变化，但是一些边远乡村的基础设施欠账仍然很大，还有许多空白点。要突出以路、水、电、房等为重点，强化薄弱环节，改善发展条件。一要着力改善生产条件。加强村级通畅公路建设，优先安排产业发展急需和人口较多贫困村的道路硬化，到**年，全县所有行政村通沥青(水泥)路、通班车，自然村通砂石路、基本农田通机耕路;整合片区土地整治重大工程和发改、国土、扶贫、水务、农业综合开发等项目，大规模开展机修梯田建设，每年完成梯田建设**万亩，到**年，全县基本实现梯田化，水土流失得到有效治理;加快农村电网升级改造，重点解决解决现有**万户**万人的无电问题，实现动力电到所有贫困村。二要着力改善生活条件。狠抓农村饮水安全等工程建设，解决**万人的安全饮水问题，实现贫困村自来水入户率达到98%以上，基本解决农村饮水不安全的问题;抓好美丽乡村建设，健全完善垃圾清运和处理办法，集中整治农村生态环境，打造榜沙河流域等“两纵一横”美丽乡村示范片带;加大农村危旧房改造力度，全面改善贫困群众的生活环境。三要着力推进易地扶贫搬迁。坚持政策引导，尊重群众意愿，按照整体搬出、集中及插花安置相结合的原则，推进易地扶贫搬迁，选择交通便利、环境容量许可、水土资源平衡、符合生态和避险要求的区域建立安置区，加强基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设，逐步对有搬迁条件和搬迁意愿的农户实现应搬尽搬。力争到对有搬迁条件和意愿的万户万人完成搬迁，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富，真正做到实施一个搬迁项目，安置好一方群众，实现一方人脱贫。(二)抓好“产业增效工程”，全力促进农民持续增收。贫困群众最直接的困难是缺衣少食，最核心的问题是收入太低。就我县而言，依靠传统的产业格局和耕作方式解决温饱相对容易，而要持久致富比较困难。因此，要把培育壮大富民产业作为加快扶贫攻坚的关键所在。一要依托农业产业增收致富。立足资源禀赋特色，因地制宜发展特色富民产业，努力实现村村有主导产业、户户有增收门路、人人有增收技能的目标。要推动特色优势产业提质增效，加快培育新型生产经营主体，引导农民兴办多类型的专业合作组织，有序推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，做大做强******等富民产业。二要加快产业化进程增收致富。大力发展农村二三产业，培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工龙头企业，强化农业设施装备和科技支撑，让农民在提高农产品加工转化率中获得更多收益。积极发展经济合作组织和家庭农场，扶强做大1-2户产值过亿元的产业化龙头企业，建立企业与农户之间紧密型利益链结机制，初步建成种养加、产供销协调推进的富民产业体系，引导广大贫困群众在有效参与市场竞争中多元增收。三要发展劳务经济增收致富。促进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变。劳务部门要准确把握新一轮产业发展趋势，紧盯热点城市、热点行业，开辟规模较大地新劳务基地。同时，注意掌握县内和民营企业的用工需求，引导贫困群众多渠道转化就业，多层次增加收入。四要发展乡村旅游增收致富。鼓励支持****等有资源、有基础、有条件的贫困乡村发展观光农业、生态农业以及农家乐、采摘园等，努力把乡村旅游业培育成贫困乡村新的收入增长点进一步缩小与全省的收入差距，基本达到小康标准。(三)抓好“金融支撑工程”，倾力破解发展制约瓶颈。贷款难、贷款慢，发展资金不足，一直是制约我县扶贫开发的突出瓶颈。下一步，一方面要加强金融体系建设。支持引导各类金融机构在农村延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务,农村信用社要增设村级金融便民服务站,实现行政村金融机构全覆盖。要加快双联惠农贷款、妇女小额担保贷款等政策性贷款进度，注意向贫困乡、村、户倾斜，力争劳动能力、有致富愿望、有贷款需求的建档立卡贫困户小额信用贷款全覆盖。另一方面要完善金融风险担保机制。积极发展村镇银行、小额贷款公司和扶贫资金互助社,创新符合贫困群众实际的抵(质)押贷款品种。要加快扶贫对象信用评定工作,建立完善信用担保和风险补偿机制,以差额贴息强化农户信用意识,引导群众发展投资小、见效快、收益高的项目,确保贷款贷得出、用得好、还得上。同时,要把政策性保险和商业保险结合起来,不断拓宽农业保险险种和承保覆盖面。(四)抓好“服务提质工程”，尽力推动社会事业发展。基本公共服务水平是体现扶贫开发成效的重要标志。我们必须下大功夫、花大力气，加快贫困乡村社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖。一要优先发展教育事业。统筹发展农村义务教育、职业教育和学前教育，科学布局完全小学和幼儿园，加快义务教育学校标准化建设，实施农村薄弱学校改造工程、初中校舍改造工程、教师周转宿舍和寄宿制学校建设工程，全面消除中小学D级危房，农村义务教育标准化学校达到60%。力争年内实现乡镇中心幼儿园全覆盖。二要完善基层卫生服务体系。深