行政组织学第5章

第五章行政组织结构主讲人：王俐本章内容5.1•组织结构概念5.2•组织结构类型5.3•组织结构关系5.4•组织结构设计引言引言任何组织都有一定的结构，优良的结构是行政组织得以存在和发展的基础。结构关系是组织理论家和实际管理者研究与考虑的基本对象。——卡斯特和罗森茨韦克本章内容5.1•组织结构概念5.2•组织结构类型5.3•组织结构关系5.4•组织结构设计第一节组织结构概念一、组织结构概念的界定二、描述组织结构的关键要素三、组织结构认识的演变一、组织结构概念的界定1、含义◦（1）组织基本构成要素之间表现出来的关系状态◦（2）组织内人们之间的相互作用◦（3）组织与周围环境之间互动的产物一、组织结构概念的界定（1）组织基本构成要素之间表现出来的关系状态一、组织结构概念的界定（2）组织内人们之间的相互作用一、组织结构概念的界定（3）组织与环境间互动的产物一、组织结构概念的界定一言以蔽之◦组织结构展现了组织里各个职位以及各个层次之间的职权、责任和从属关系，这种关系可以决定成员如何使用资源达成目标。◦组织结构（organizationalstructure）是表明组织各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是整个管理系统的“框架”。一、组织结构概念的界定2、基本功能◦帮助产生输出并达到组织目标；◦弱化个体差异对组织的影响；◦为组织运用权力、做出决定和进行活动提供框架；第一节组织结构概念一、组织结构概念的界定二、描述组织结构的关键要素三、组织结构认识的演变二、描述组织结构的关键性要素行政组织是——？A.自发存在的B.由合宪的机构或官员正式创立的第一节组织结构概念一、组织结构概念的界定二、描述组织结构的关键要素三、组织结构认识的演变三、组织结构认识的演变1、行政管理学派（19世纪后半期-20世纪初）◦代表人物：卢瑟·古利克◦改革观点：建立高度专业分工的清晰明确的任务分配机制；建立清晰的命令和权威关系；建立一个集权的权力结构；保持较小的控制范围；把各种联邦机构并入一些规模较大的机构之下；◦实践：罗斯福新政及二战后的“伞形”机构改革。诱因：政府腐败和管理不善，行政效率低下，组织无序，公众不满。三、组织结构认识的演变2、权变理论（20世纪中期-六七十年代）◦组织结构必须与组织面临的各种偶然性因素相适应。◦这些偶然性因素包括：环境的改变和不确定性、对技术和生产过程的要求、组织的规模、组织中的管理人员及其力量同盟的战略决策等。3、T.J.彼得斯（20世纪八九十年代）◦批判和远离传统的官僚化和机械式结构，倾向于更灵活、更具有有机性、松散的、非正式的结构。◦实践：从私人领域的公司大规模裁员到公共领域的裁员，减少联邦雇员的数量，尤其是监督人员和中层管理人员的数量，减少一半左右的机构规则。专题：美国法国日本中国（狭）中国（广）官民比1:121:121:281:2561:122官民比重赋税比重◦《福布斯》杂志从2005年开始每两年进行一次全球税收痛苦指数排名，中国两次被排在第二位，成为在税收方面仅次于法国的最“痛苦”国家。我国税负到底重不重？？？初分配——宏观税负份额小口径=税收/GDP=17.5%中口径=(税收+社保基金收入)/GDP=25.3%大口径=(税收+社保基金收入+土地出让金+收费+罚款+摊派+其他)/GDP＞30%按照OECD统计口径计算，2007年美国、日本、德国、法国宏观税负分别为27.9%、28.3%、36.0%、43.5%。按此标准，2009年我国宏观税负为21.7%，比上述国家均低。根据IMF统计口径计算，2007年，发达国家全部政府收入占GDP比重的平均值为45.28%，发展中国家全部政府收入占GDP比重平均值为35.6%。按照该标准，2009年中国大口径宏观税负约为31.4%，低于发达国家及发展中国家平均水平。初分配——宏观税负份额初分配——劳动者工资份额目前中国工资只占GDP的12%,加上农民收入(假设为工资)不到GDP的10%,劳动者工资总额不到GDP的22%。市场经济成熟国家,劳动者的工资总额占GDP的比重(分配率)普遍都在54%-65%之间,如美国分配率为58%。再分配——民生支出中国占财政支出的比重为29.8%。（根据国家统计年鉴数据，2009年财政支出为76299.93亿元，其中教育10437.54亿元，社会保障7606.68亿元，保障性住房725.97亿元，医疗卫生3994.19亿元。）而发达国家一般都在60%以上。再分配——行政费用支出中国占财政支出的比重为25%以上日本是2.38%、英国为4.19%、韩国为5.06%、法国为6.5%、加拿大为7.1%、美国为9.9%。点滴思考1政府爱财，取之有道降低流转税比例——2010年我国个人所得税收入只占税收整体的6.6%，而流转税的比重占税收收入的七成以上。罚单国企、央企2取之于民，用之于民透明财税制度——税收用到了哪里，支出结构如何，细节如何，提供公共服务质量如何3重视税收职能的重要性调节经济缩小贫富差距等等本章内容5.1•组织结构概念5.2•组织结构类型5.3•组织结构关系5.4•组织结构设计第二节组织结构的类型一、职能式结构二、事业部式结构三、矩阵式结构四、网络式结构五、团队式结构一、职能式组织结构理论渊源•1.韦伯的官僚制理论；•2.泰勒的科学管理理论；•3.古利克、厄威克的行政管理的一般原则；传统行政管理理论主要关注组织结构的三个因素：实践◦20世纪初，法约尔作为煤矿公司的总经理，构建了职能式组织结构，又称“法约尔模型”。一、职能式组织结构含义◦指在行政首长领导下，按专业分工设置若干职能部门，各职能部门直接对行政首长负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调和监督的权力。城市管理者警察消防公用事业公用卫生图书馆公共娱乐部门机构部门机构部门机构部门机构部门机构部门机构组织内部门分工的依据◦1.按职能划分；◦2.按提供的产品或服务划分；◦3.按地域或区域划分；◦4.按管理对象划分；◦5.按管理程度或流程划分；一、职能式组织结构优点◦（1）鼓励职能部门的规模经济◦（2）鼓励员工提高技能缺点◦（1）对外界环境反应较慢◦（2）缺乏创新◦（3）对组织目标认识有限一、职能式组织结构第二节组织结构的类型一、职能式结构二、事业部式结构三、矩阵式结构四、网络式结构五、团队式结构诞生◦是资本主义发展到垄断阶段的产物。◦最早是由美国通用汽车公司总裁斯隆于1924年提出，故有“斯隆模型”之称，也叫“联邦分权化”，是一种高度（层）集权下的分权管理体制。含义◦指组织按地区或产品类别分成若干个事业部，各个事业部在组织宏观领导下，拥有完全的自主权，实行独立经营、独立核算的部门。二、事业部式结构地区事业部式结构图例总经理采购人事财务市场非洲亚洲北美洲澳洲欧洲销售会计生产工程人事产品事业部制组织结构图例总经理研发部财务部人事部采购部台式机事业部笔记本事业部打印机事业部生产部生产部生产部销售部客服部销售部客服部销售部客服部优点◦高层组织高层可摆脱日常事务，集中精力考虑全局问题有利于培养和训练高素质的管理人才◦事业部内部事业部独立核算，有利于发挥积极性有利于事业部内部的合作与协调◦事业部之间事业部间的竞争为组织发展提供动力和活力◦既有高度稳定性，又有良好适应性二、事业部式结构缺点◦总部与事业部之间职能机构重叠，造成管理人员的浪费管理与生产上的分工可能造成思想上的分歧◦事业部间各自为战，影响相互之间的合作难以形成规模经济二、事业部式结构事业部式结构适用于规模庞大、品种繁多、技术复杂的大型企业，是国外较大的联合公司所采用的一种组织形式，近几年我国一些大型企业集团或公司也引进了这种组织结构形式。超事业部式结构◦又叫“执行部制”，它是在组织最高管理层和各个事业部之间增加了一级管理机构，负责管辖和协调所属各个事业部的活动，使领导方式在分权的基础上又适当的集中。二、事业部式结构超事业部式结构是在事业部制的基础上，由20世纪70年代美国和日本的一些大公司创造的一种新的组织结构形式。超事业部式结构示意图第二节组织结构的类型一、职能式结构二、事业部式结构三、矩阵式结构四、网络式结构五、团队式结构三、矩阵式组织结构含义◦又称项目式组织结构或栅栏式组织结构，即把职能部门和项目小组作为两个纬度相互交叉形成矩阵，其成员既接受项目负责人的指导，又接受职能部门的指挥，是一种垂直领导与水平领导并重的一种结构形式。诞生◦矩阵（项目）组织始于美国航空及太空工业产品研发策略所形成的弹性组织结构，是为了改进职能式结构横向联系差、缺乏弹性的缺点而形成的一种组织形式。矩阵式组织结构图例总部办公室预算人事采购公共工程卫生项目A项目B项目C项目D员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工三、矩阵式组织结构特点◦临时性，动态性；◦高度开放性；◦任务型；适用◦矩阵结构适用于一些重大攻关项目。特别适用于以开发与实验为主的单位，例如科学研究，尤其是应用性研究单位等。◦全球性矩阵式组织结构已在全球性大企业如ABB、杜邦、雀巢、菲利普·莫里斯等组织中进行运作。三、矩阵式组织结构优点◦（1）任务明确；◦（2）具有较强的灵活性；◦（3）促进各类专业人员之间的相互学习和配合；◦（4）能适用不断变化的外界环境缺点◦（1）人员受双重领导，容易产生职权冲突，部分人员产生了双重忠贞问题；◦（2）人员变动大，给员工造成不安定的心理，可能影响效率；◦（3）需要全新的、较高的管理和沟通技能。第二节组织结构的类型一、职能式结构二、事业部式结构三、矩阵式结构四、网络式结构五、团队式结构四、网络式组织结构含义◦是一种只有很精干的中心机构，以契约关系的建立和维持为基础，依靠外部机构进行生产、交易或其它重要业务经营活动的组织结构形式。PS:◦网络结构中各单位间无正式资本所有关系和行政隶属关系——只是通过相对松散的契约（正式契约）纽带，透过一种互惠互利、相互协作、相互信任和支持的机制来进行密切合作。四、网络式组织结构四、网络式组织结构优点◦（1）能为不同主体提供多样化的产品和服务；◦（2）可提供独特的解决之道；◦（3）层级减少，减少了信息失真问题；◦（4）以现代信息网络为平台，加速信息的处理；缺点◦（1）权威的有效性问题◦（2）有效的协调问题◦（3）搭便车问题第二节组织结构的类型一、职能式结构二、事业部式结构三、矩阵式结构四、网络式结构五、团队式结构五、团队式组织结构含义◦为了实现某一目标而相互合作的个体所组成的正式群体，即由数名知识和技能互补，并且彼此承诺合作完成一项共同目标的员工所组成的特殊群体。类型五、团队式组织结构五、团队式组织结构优点◦（1）保持了职能式结构的优点；◦（2）消除了部门间的障碍；◦（3）决策更迅速；◦（4）利于提升员工士气；缺点◦（1）员工存在双重忠诚的问题；◦（2）过度分权化；◦（3）成员对组织整体目标认识模糊建立高效团队的条件五、团队式组织结构本章内容5.1•组织结构概念5.2•组织结构类型5.3•组织结构关系5.4•组织结构设计第三节组织结构关系组织在选择结构类型时并不是随机的，组织结构是多项因素共同发挥作用的产物。一、技术与组织结构二、战略选择与组织结构三、环境与组织结构四、规模与组织结构一、技术与组织结构1、琼·伍德沃德◦技术特性极大地影响着组织的管理结构。管理层级的数目、基层管理人员的管理跨度以及