申论：提出对策能力提升

第四章提出对策能力提升一、一般要求用限定的字数（一般400字以内），针对给定材料所反映的（重要）问题，提出解决问题的方案（对策、举措）第一，要有条理地说明。这指内容的逻辑性和语言的严谨性。它不是简答题，写成条文式就行；而要写成内容基本完整、语言表述严谨的语段。第二，要有针对性。要针对给定材料反映出的问题尤其是主要问题，或者针对题目的特定指向；要针对经济社会生活和公务员工作实际。第三，要有可操作性。要从行政管理工作实际出发，提出的对策合法、合理、合情，有可行性和操作性。第四，语言简明扼要。要在限定的字数内，超过规定字数要酌情扣分。二、命题角度和类型——题目角度全面对策：要求考生从广泛的、全面的、不确指的范围提出对策，它更注重对策的广度。定位对策：要求考生从假设的单位、职位（例如人事行政部门、调研人员）的角度提出对策，它更注重对策的限度。定性对策：要求考生按照题目限定的范围、指向、规定提出对策，它更注重对策的深度“就2008年北京奥运会如何办好，从经济角度提出你的对策建议”“类似万源市这种利用公款等公共资源‘追星’、‘政治作秀’，大搞各种名目繁多的这样‘节’、那样‘庆祝’‘纪念’活动，以显示‘政绩’，而实则没有多少效益的情况，在各地为数不少。请用不超过400字的篇幅，提出解决类似问题的方案”二、命题角度和类型——题目类型直接性对策——直接要求考生按题目规定提出相应对策。归纳性对策——要求考生不是另行提出崔侧，而是从给定材料中归纳、提炼有关对策。“请仔细阅读材料二，概述解决矿山安全问题的主要措施”“给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述”。对策有效性分析评价——这是要求考生对给定材料中已经提出的对策、主张、建议予以分析，判断其是非优劣。“给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题A—E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号并分别说明为什么不正确”“给定资料6引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的一件做出答复”等。对策综合性研究——不单独要求提出对策，而将欺掺杂在作文中。“请你就我国政府如何提高应对突发公共事件能力，写一篇文章，谈出自己的看法”“根据给定资料所陈述的汤敏同志的先进事迹和先进思想，以《XX县公安局关于开展‘向汤敏同志学习，争做汤敏式人民警察’》为题，代拟一篇公文稿”三、注意认识问题的视角，处理好几个关系要换位思考，角色易位要宏观把握、整体思考对策第一，发散与集中第二，创新与求实第三，主要与次要第四，主观与客观第五，应变与稳定四、考虑对策的手段2008年陕西省襄汾县尾矿库溃坝“9·8”特大安全生产事故襄汾尾矿库溃坝事故发生于中国山西省襄汾县，该县新塔矿业有限公司塔儿山铁矿的一座尾矿库于2008年9月8日发生溃坝事故，倾泄出来的共26.8万立方米的带矿渣的泥水波及下游500米处的矿区办公室、集贸市场与民宅等，造成严重的人员伤亡。截止至9月13日19时，该起事故共造成254人死亡。事件导致山西省省长孟学农在9月14日引咎辞职。一是采取有效措施，全力做好襄汾“9·8”事故的搜救、伤员和遇难者家属善后处理工作，把事故损失降到最低。二是坚持从严治党、依法治国，实行严格的问责制，省长孟学农辞、免去党内外一切职务，免去张建民副省长职务。负有领导责任的襄汾县委书记、县长停职检查；对安全生产监管不力、排查隐患不严的事发乡党委书记、乡长、县安监局长、安监局总工等被撤职。三是国务院成立调查组，彻底查明事故原因，预计两个月内公布调查结果；将对事故有关责任人依法遵纪做出严肃处理，给全社会一个负责任的交代。四是做好舆论引导工作，及时、客观地给新闻单位提供权威信息，形成正面的舆论导向。五是深刻汲取事故血的教训，迅速在全省展开以尾矿库为重点的安全生产大检查，尽快扭转安全生产的被动局面，发现隐患要立即排除，做到不留死角、消除隐患、确保安全，坚决遏制重特大事故频发势头。六是认真总结经验教训，举一反三，广泛深入开展创建安全生产省活动，夯实安全生产基层基础工作，有效预防重特大事故的发生，从根本上扭转安全生产方面的被动局面，掌握全省安全生产工作的主动权。把实现安全生产状况的根本好转，作为学习实践科学发展观活动的战略重点，坚定不移地贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终把维护人民生命财产安全放在高于一切的位置，把安全发展的理念贯穿渗透到经济社会发展的全过程，实现山西经济社会又好又快发展。三鹿婴幼儿奶粉事件2008年9月8日，中国人民解放军第一医院泌尿科接收了一名来自甘肃岷县的特殊患者，病人是一名只有8个月大的婴儿，可是却患有“双肾多发性结石”和“输尿管结石”病症，这是该院自6月28日以来收治的第14名患有相同疾病的不满周岁的婴儿，这14名婴儿有着许多相同点：都来自甘肃农村，均不满周岁，都长期食用三鹿牌奶粉。一、要认真落实中央最近作出的部署和各项政策。全力救治患者，落实免费治疗规定，尤其要重视对农村和边远地区婴幼儿患者的检查。二、不合格的产品要全部下架、封存和销毁，不留死角。三、对奶制品进行全面价差，整顿奶制品行业，使奶制品的质量安全和市场秩序有一个根本性改变。四、严格监管奶制品生产企业，监管部门派出驻厂人员，对每一批次出场产品进行严格检查，确保生产的奶制品质量安全。五、尽快修订监管法规，严格法律追究制度。六、对奶农实施扶持政策，支持产品质量好的企业增加生产，确保市场供应，尽快恢复奶制品行业的健康发展。七、彻底查明事故原因，及时公布调查结果。坚决依法惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和行政部门负责人要严肃追究责任，向人民做出交代。一要精心组织，妥善做好善后处理工作。继续做好婴幼儿食用问题奶粉免费检查、治疗工作，使患儿得到及时治疗，尽快恢复健康。统筹安排医院检查力量，着力加强农村和边远地区婴幼儿的排查和患儿收治工作。二要查清原因，严肃追究相关人员责任。对负有责任的企业、经营户、国家机关工作人员，要依法依纪追究责任、严肃处理，构成犯罪的移送司法机关依法惩处。通过事件的处理，对人民有交代，对企业有警示，对社会有教益，促使地方各级政府、部门和食品行业切实负起责任，强化对整个食品行业和产品质量的监管。三要全面整顿，恢复奶制品市场的正常秩序。对产品质量不合格、生产销售秩序混乱、质量保证体系不健全的企业明令停产整顿，对违法违规设立的企业坚决依法取缔。整顿和规范奶站，提高准入门槛，实施标准化管理。整个食品行业都要建立健全质量标准，完善检验检测手段，落实产品标识制度，确保食品质量安全。四要制定并落实好促进奶业振兴和持续健康发展的政策措施。对重点地区奶农实施救助政策，提高产业素质，重塑消费者信心，重振民族品牌，全面建设现代奶业。五要明确职责，严格视频安全监管。抓紧制定责权一致、监管到位的食品监管体系改革方案，严格实行行政问责和责任追溯制度，地方各级人民政府要对当地视频安全负总则。六要健全法制，为食品安全监管提供法律保障。严格落实执法责任，督促企业规范经营，切实旅行社会责任。会议原则通过《乳制品质量安全监督管理条理（草案）》。四、考虑对策的手段——法律手段从公共管理的这个基本实际出发，考生在考虑对策时，应该首先考虑能否运用法律手段。实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，增强全社会法律意识，推进国家经济、政治、社会生活法制化、规范化；用有关法律、法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是否合法；依据有关法律、法规来处理有关问题；通过有关法律程序（例如民事、刑事、行政诉讼、调解）来解决有关矛盾、争端；处理好“法治”与“人治”的关系；处理好法、理、情的关系；加快有关方面的立法步伐；加大普法教育力度，深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围；坚持司法为民、公正司法，推进司法体制和工作机制改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的职能作用四、考虑对策的手段——行政手段全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为知道，深入贯彻落实科学发展观；各级领导干部要认真贯彻“以人为本”的执政理念，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋；健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。进一步转变工作智能，改革行政审批、运行机制，创新管理制度，打造务实、清明、高效的政府，为群众和基层提供方便快捷优质服务。加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度；营造良好的投资环境、社会环境。深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。四、考虑对策的手段——经济手段要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；必须始终把解决好农业、农村、农民问题，作为全党工作的重中之重。走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。运用财政、税收、金融、物价等等经济杠杆，科学调控宏观经济，转变粗放型增长方式；厉行节约，建设节约型社会；倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全；优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源。四、考虑对策的手段——管理手段掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化；探索先进管理方法，提高管理水平；健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；开发人力资源，提高劳动者素质；加强服务性窗口行业行风建设；加强医德医风建设，提高医疗服务质量。四、考虑对策的手段——教育手段继续实施普法教育，树立全民“法治”意识，学法、知法、懂法、守法；推行社会主义公民道德教育，提高全民公的水准；要建设和谐文化，培育文明风尚；坚持育人为本，德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。努力培养造就科技队伍、企业家队伍、管理专家队伍。加强对农民的宣传教育，加快培养新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。充分利用新闻媒体和计算机网络等现代手段，加强宣传教育，做好舆论引导工作；加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明、文办网、明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。四、考虑对策的手段——监督手段要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益；确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行；加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效四、考虑对策的手段——协调手段树立“我为人人，人人为我”的利他观念；注意利益的协调，兼顾各方利益，实现“双赢”，“多赢”；积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定；注意上下级协调、干群关系的协调、矛盾各方的协调、有关方面的协调，正确处理人民内部矛盾。四、考虑对策的手段——自律手段建立有关机关单位的自我约束机制；领导干部既要接受监督，更好加强自律；要加强公民道德、职业道德或者“官德”修养；要自觉树立诚信观念。练习——请说明下列每一项对策分别运用了哪一项手段或者哪几项手段的结合针对广丰县等地民政部门发放低保金硬性搭售福利彩票一事，应采取以下对策。1、江西省民政厅立即下文制止发放低保金硬性搭售福利彩票的违规行为；追究并严肃处理违规单位、相关领导及责任人。2、教育民政干部树立正确的群众观，真正做到以人为本，关注民政，为民服务，与民方便，尤其要关心弱势群体。举一反三，