20171106-工会财务管理及规范化建设

工会财务管理及规范化建设2017年9月29日课题主要内容一、工会财务管理概述二、工会经费收支管理三、财务管理规范化建设一、工会财务管理概述(一)基本原则：统一领导，分级管理1、实行下管一级；与工会组织体制一致；对下级工会财务工作实施指导和监督2、级次为五级：全总、省级、市级、县级、基层3、建立乡镇街道的工会，省级以下级次由省级工会确定，报全总备案一、工会财务管理概述（二）工会财务工作主要任务：包括财务管理和会计核算两方面,具体体现在收、管、用三个方面。收---工会经费、会费等的收缴管---资金：经费收支管理、专项资金管理、结余资金管理---财产:固定资产、库存物品---制度：内部控制制度、内部财务管理制度---干部：财务干部培训、干部考核用---工会经费的使用附：会计核算和财务管理会计核算：侧重于记录、反映和监督经济活动过程，其具体工作为记账、算账、报账、对账、查账、编制会计报表等。财务管理：侧重于控制和参与预测、决策及对经济工作的调节，其具体工作有预算管理、核算管理、财务体制与经费分成、经费收缴、开支范围及原则等。附：会计核算和财务管理的区别在时间上会计是面向过去，财务是面向预期和未来。在职能上的区别会计主要是确认、计量、记录、报告。财务主要是政策、制度、办法、管理。在依据上会计按照会计制度核算，财务是在授权范围内制定办法、独立理财。一、工会财务管理概述（三）目标—收好：经费收缴覆盖面、经费收缴率、经费上缴率、及时性—管好：财务会计管理规范化达标—用好：支出合规、支出方向、支出结构、支出效果（四）工会财务工作的特点1、独立自主的经费管理体制（没进国库）（1）工会有独立的财务管理体制;“统一领导、分级管理”的财务体制（财务部）“统一所有、分级监管、单位使用”的资产监管体制（资产监管办）工会不动产管理要求“三证”齐全:地方政府颁发的《国有土地使用证》《房屋所有权证》;全总颁发的《工会不动产产权登记证》.“统一领导、分级管理、分级负责”的经费审查监督体制（经审办）（2）工会经费独立，任何单位和个人不得侵占、挪用和任意调拨；（3）全总自行制定经费具体使用办法。（四）工会财务工作的特点2、法律确定的经费来源渠道《工会法》第四十二条规定了经费的五项来源。（会费、经费、政府补助、事业收入、其他收入）（四）工会财务工作的特点3、法律明确的经费支出用途工会经费主要用于为职工服务和工会活动。《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》（总工办发〔2014〕23号）关于《关于加强基层工会经费收支管理的通知》的补充通知（工财发〔2014〕69号）（四）工会财务工作的特点4、独立的会计制度体系《工会会计制度》（财会[2009]7号）《工会预算管理办法》（总工发[2009]38号）基层工会经费收支管理（收支标准及依据；财务内控制度）12出台背景（《关于加强基层工会经费收支管理的通知》）中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》出台后，基层工会怎样开展工作？1、基层工会反映：不敢开展为职工群众服务的活动;不敢搞集体福利。2、职工群众的反映：2014年9月8日，人民日报官方微信号推送评论文章《反腐不应该反职工福利》。出台：全总下发《关于加强基层工会经费收支管理的通知》（【2014】23号）(经中纪委、财政部、国审计)坚持7项原则明确8个不准提出少量福利：1.由工会组织的职工集体福利等方面的支出。主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品,会员个人和家庭发生困难情况的补助,以及会员本人过生日的慰问等。2、明确会员会费用于职工集体活动的问题。基层工会经费收支管理原则1、遵纪守法原则。各项经费收支,必须严格执行中央规定、国家法律法规、所在地方政府和中华全国总工会的有关规定,认真执行工会财务会计制度,遵守财务纪律。2、依法获取原则。基层工会的各项收入要根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定,依法获取。基层工会经费收支管理原则3、经费独立原则。基层工会要依法取得社会团体法人资格,单独开设银行账户,实行工会经费独立核算。4、预算管理原则。基层工会经费各项支出应当全部纳入预算管理,按照全国总工会《工会预算管理办法》执行。5、服务职工原则。基层工会经费使用要突出重点,优化支出结构,集中财力保证维护职工的合法权益、开展职工服务和工会活动。基层工会经费收支管理原则6、勤俭节约原则。基层工会要贯彻中央厉行节约,反对浪费的要求,经费使用要精打细算,少花钱多办事,节约开支,提高经费使用效益。7、民主管理原则。要依靠职工和工会会员管好、用好经费,定期公布账目,实行民主管理,接受职工和工会会员监督以及经费审查委员会审查。附：工会预算编制的原则（1）工会经费预算管理实行下管一级的原则（2）统筹兼顾，保证重点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效。（3）工会的年度预算应根据有关政策法规、上级工会要求、预算编制原则和本年度工会工作计划编制。本年度无重大支出项目，不得编制赤字预算。期末滚存结余不得出现赤字。附：工会经费管理实行民主监督原则（1）工会经费收支情况定期向职工会员大会（代表）大会报告；（2）接受同级经费审查委员会的审计和监督；（3）接受上级工会财务检查；（4）接受上级工会经审组织的审计；（5）接受国家的监督，接受地方财政部门的管理，接受地方审计部门的审计。（6）接受社会监督。附：工会经费管理实行民主监督原则经审、审计、财务的内控关系职能工作内容工作方法经会员民主监督机构监督者民主手段审审审计职能部门，接检查者法律手段计受同级政府审计部门业务指导财财务管理职能部门管理者行政手段务内控者是一个同一方向行进的三轮车的三个轮子目标：搞好工会经费收管用附：依法获取原则基层工会经费收入范围1、会费收入2、拨缴经费收入3、上级补助收入4、行政补助收入5、事业收入6、投资收益7、其他收入会费收入1、会费收入（职工个人交纳）本科目核算工会会员依照规定向工会组织缴纳的会费。会费收入＝会员每月基本工资收入×0.5%注意事项：工资收入尾数不足10元和各类津补贴、奖金等收入暂免交会费，会费收入全部留在基层工会，暂不分成上缴。会费全部用于会员活动支出。拨缴经费收入2、拨缴经费收入（以按比例留存的方式作收入）建立工会组织的单位按每月全部职工工资总额的2%向上级工会拨缴后留存的经费,或上级工会委托税务机关代收工会经费后按规定比例转拨基层工会的经费。这是工会经费的主要来源。计拨口径建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费。这里所说的“全部职工”和“工资总额”，应根据1990年经国务院批准，国家统计局发布的《关于工资总额的组成规定》和《劳动工资统计主要指标》执行。会费与拨缴经费收入的区别项目标准对象标准释义会费0.5%工会会员会员的基本工资上级工会经费2%建会单位行政方全部职工工资总额统计部门上级补助收入3、上级补助收入指基层工会收到上级工会补助的款项。明细包括：回拨补助、专项补助、超收补助、帮扶补助、送温暖补助、救灾补助和其他补助。行政补助收入4、行政补助收入指所在单位行政按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和国家的有关规定给予工会的补助款项。包括工会收到行政拨付的劳动竞赛经费、工会开展活动的费用补助（机关事业单位按???*人）等。不包括行政方面按规定向工会拨缴的工会经费。注意：专款专用全总《关于规范工会经费管理有关问题的通知》规定：“企业、事业及机关单位工会如果经费确有不足，影响工会工作正常开展时，可按《工会法》和《工会章程》的规定，商请行政给予补助，对行政给予的补助，应纳入工会经费收入预算管理。”相关规定其他收入5、其他收入核算基层工会除上述收入以外的各项收入。如资产盘盈、固定资产处置净收入、接受捐赠收入、银行存款利息收入等。注意事项：接受外单位捐赠款项要合法合规；接受本单位行政款项一般列入“行政补助收入”；与单位行政资产相关的收益，如行政房屋出租收入等不能作为工会其他收入。把握工会经费“八个不准”不准将工会经费用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支。1.不准用工会经费购买购物卡、代金券等,搞请客送礼等活动（生日蛋糕、电影票除外）。2.不准违反工会经费使用规定,滥发津贴、补贴、奖金。把握工会经费“八个不准”3.不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动(会所、酒吧、高尔夫、美容院等)。把握工会经费“八个不准”4.不准单位行政利用工会账户,违规设立“小金库”把握工会经费“八个不准”5.不准将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支失去控制（例企业担保）。6.不准截留、挪用工会经费。7.不准用工会经费参与非法集资活动,或为非法集资活动提供经济担保。8.不准用工会经费报销与工会活动无关的费用(例行业协会\营销奖金)。“小金库”的表现形式—违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；—用资产处置、出租收入设立“小金库”；—以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；—经营收入未纳入规定账薄核算设立“小金库”；—虚列支出转出资金设立“小金库”；(酒店挂账)—以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；—上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。“小金库”主要使用途径发放奖金、福利请客送礼私分不属于基层工会经费支出的范围1、《工会法》第45条：各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。2、《工会法》第41条：企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。社会保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。不属于基层工会经费支出的范围3、基层工会工作人员的离退休费和退职生活费，由行政负责支付。4、企业开展的劳动保护工作和劳动保护宣传教育活动在企业行政中开支。5、劳模、先进工作者的短期疗休养活动的差旅费由企业开支，活动费由工会开支。6、职工代表大会会议费严格控制工会经费开支1、严格控制工会经费开支,各项开支实行工会委员会集体领导下的主席负责制,重大开支集体研究决定。2、不准将工会经费用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支。附：经费支出政策依据与政府部门共性的支出，执行同级政府部门的规章制度。如培训费、会议费、差旅费、招待费、外宾接待、出国费等。工会的个性支出，执行上级工会的相关规定。如：工会活动、节日慰问、生日慰问、疗休养、困难帮扶等。工会经费支出范围1、职工活动支出工会开展职工教育、文体、宣传等活动发生的支出（1）职工教育方面用于工会开展职工教育、业余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消耗用品职工教育所需资料、教师酬金优秀学员（包括自学）奖励为职工举办法律、政治、科技、业务、再就业等各种知识培训等40工会经费支出范围（2）文体活动方面工会开展职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各类活动文体活动所需设备、器材、用品购置费与维修费文艺汇演、体育比赛及奖励费各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动（工财发〔2014〕69号）对文体活动的补充基层工会组织可以以现金或实物形式对因参与活动而误餐的工会干部和工会会员给予补助。发放的标准参照当地工作餐的标准，并符合中央和本地区、本行业和本系统厉行节约反对浪费的相关规定。当会费不足时，基层工会可以用工会经费予以适当弥补。工会组织的会员春游秋游，应严格控制在单位所在城市，并做到当日往返。工会经费支出范围（3）宣传活动方面工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品工会组织的重大节日宣传费工会举办的图书馆、阅览室所需图书、工会报刊以及资料费等工会经费支出范围（4）其他活动方面除上述支出以外，用于工会开展的技能竞