农业政策学

重点：农业政策的制定、执行、评估；（第三、四、五章）粮食安全问题（补充）农村人力资源政策（第八章）农村社会事业发展政策（第十三章）浴盆模型和史密斯模型任选其一；粮食问题考简答或案例；综合这几章的内容考论述题；题型：单选10*2=20分：简答8*5=40分；论述1*20=20分；案例1*20=20分时间：100分钟自己总结的重点：第三章：农业政策的制定一、思想粮食补贴政策：1.粮食直补：全称粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。2.农资综合补贴：指在现行粮食直补制度基础上，对种粮农民因柴油、化肥、农药等农业生产资料增支实行的综合性直接补贴政策。3.良种补贴：指对一地区优势区域内种植主要优质粮食作物的农户，根据品种给予一定的资金补贴。目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局。4.农机具补贴：指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予的部分补贴。5.农业政策问题的内涵及其特征？内涵：农业政策问题指由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。概括来讲，农业政策问题的内涵有：a.农业政策是一种客观存在的社会现象。b.农业政策问题能够被多数人觉察、认同并受其影响。c.农业政策问题必须依赖于政府加以解决。特点：a.相互依赖性——许多相关的农业政策问题构成了一个体系，不同领域、层次的农业政策问题存在着相互联系、相互制约的关系。b.客观性——是农业经济实践中的问题，客观存在c.人为性——农业政策问题的存在源于人们改造社会行为状态的需要d.动态性——任何农业政策问题，及涉及环境因素，又与前提条件、相关人群密切联系e.历史性——农业政策问题不是突发产生的，而是逐渐形成的，例，农民负担6.构建农业政策问题的基本方法有哪些？（课件上没列出这道题）a.边界分析法——划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。b.层次分析法——通过对可能、合理、可控三个层次的原因分析，由浅入深，由表及里，逐渐深入探寻政策问题产生的根源。c.类比分析法——通过对类似问题的确认，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。d.假设分析法——对政策问题相互冲突的立论进行假设，然后进行创造性综合的一种方法。7.我国农业政策的基本目标有哪些？(来自PPT)(1)农业发展目标a.努力发展社会主义市场经济，进一步解放和发展农村的生产力；b.开发利用农村劳动力、土地和各种资源，增加农产品的有效供给，稳定农产品价格；c.不断提高农民的收入和生活水平，建设富裕文明的新型农村。(2)农业政策目标a.建立社会主义农业市场经济体制b.增加农产品的有效供给c.提高农民收入水平d.促进农村社会发展8.农业政策方案设计的主要方法有哪些？a.渐进式的方案设计——以社会共有的价值取向为基础，对原有政策方案进行逐渐、连续修补性的设计b.延伸式的方案设计——在原有政策方案基础上，通过类推和引申设计新方案。保障政策、人口政策c.创新式的方案设计——与现存政策无明显关联的创新性设计，是激进的现有知识的新组合9.农业政策方案比较论证的基本要素和理性标准是什么？基本要素——农业政策信息、农业政策主张、立论理由、立论依据、驳论、可行性理性标准——完整性、一致性、内聚性、简明性第四章农业政策的执行过程1.试述农业政策执行的特点和作用特点：影响的广泛性、目标的具体性、灵活性、阶段性和连续性。作用：a.发挥政策作用的必要途径；b.检验政策正确性的重要标准；c.制定新政策的重要依据。2.史密斯政策执行过程模型构成要素：理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素执行过程模型见下图：3.浴盆模型政策执行中三个失效阶段及控制a.早期失效——注重分析失效的本质b.偶然失效——追踪检查、修正方案c.耗损失效——创新，制定新政策4.互动模型政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段作相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。5.对农业政策执行的影响因素基本影响因素：a.农业政策方案的优劣（农业政策问题的性质；农业政策目标的正确、明确与具体性；农业政策理论依据的科学性（反倾销）；农业政策方案规划的科学性）例：政策目标偏差政策本身不科学b.农业政策资源（资金、物资、人力、信息、权威等资源）例：资金投入不足c.农业政策执行环境（政治、经济、社会心理等环境）例：执行了农业政策就意味着地方利益在某种程度上受损。配套资金难落实。补贴发放成本高，程序复杂。政策执行监控不力。d.农业政策执行机构与人员（机构：布局要合理、各部门之间分工协作、各部门的权责关系明确；人员：具有较高的政策水平、有积极的意向和工作态度、具备合理的知识结构和较强的组织能力）例：执行主体不合格e.农业政策对象（农业政策对象的接受程度、对象的数量与结构）例：国家鼓励发展农民专业合作社的史密斯模型分析国家鼓励发展农民专业合作的影响因素（1）政策执行机构——农业部及各级人民政府（2）政策涉及的目标群体——主要包括同类农产品的生产经营者、同类农业生产经营服务的提供者、利用者等（3）影响政策执行的外部环境因素——经济环境和社会文化环境。1.政策本身近年来，国家陆续出台相关政策文件鼓励农民专业合作社的发展．以提高农民的组织化程度。优化配置土地、资本、劳动力等生产要素，节约生产流通成本，实现农民增收、农业增效以及社会和谐发展。（1）政策的连续性。2003-2014年一号文件2006年《农民专业合作社法》（2）政策目标。主要目标是提高农民的组织化程度。2.环境因素（1）经济环境。主要体现在农民专业合作社的市场环境上，即农产品交易的市场特征等。（2）社会文化环境。社会文化环境是由生活在一定社会中的人口因素以及相应的人们的态度、要求、期望、信念等构成的．具体指一个和地区的民族特征、文化传统、价值观、宗教信仰、教育水平、社会结构、风俗习惯等情况。3.各因素之间的关系由于模型中各因素对政策执行的影响相互渗透．且因素对政策执行的影响进行综合分析。1.政策、环境因素和目标群体间的关系（1）经济环境角度。我国发生和发展农民专业合作社的基本背景是农村家庭联产承包责任制的实行和社会主义市场经济进程的推进。（2）社会环境角度。一方面，由于农民专业合作社是处于乡村的“熟人社会”共同体中，社员间相互较熟悉，同质性较强，“声誉”的重要性会使社员强化自我约束。另一方面，尽管组建农民专业合作社有助于实现单个农民与市场的对接。但事实上，他们却少有合作的行动。2.政府、环境因素和目标群体间的关系各级人民政府在农民专业合作社建设和发展的职责定位应当是指导、扶持和服务，决不能用行政力强行推动，或者包办代替。6..农业政策的具体执行程序a.组织与思想上的准备b.制定执行计划：甘特图、计划网络c.进行政策试验：对比试验d.开展政策宣传：正面与反面e.组织政策实施f.政策执行督查：内部督查与外部监督7.简述农业政策执行的方法与要求农业政策执行的方法（领导和群众相结合的方法；一般和个别相结合的方法）农业政策执行的要求（明确农业政策执行的对象和范围；执行农业政策要有科学的态度）第五章农业政策的评估及调整1.农业政策评估的作用和原则有哪些？作用：a.优化政策资源配置b.提供政策调整依据c.推进决策科学化、民主化进程原则：a.整体性原则b.动态性原则c.实效性原则d.区域性原则e.定性与定量分析相统一原则2.农业政策评估的标准体系是什么？没找到答案.......3.农业政策评估的内容包括什么？（1）方案评估——不同方案的比较与评价，或特定方案的可行性论证（2）执行评估——确定政策是否到位和落实，行为与过程是否符合政策设计的要求（3）效果评估——评估政策的影响和效率农业政策影响评估a.政策对象感受到的初步影响；b.政策的溢出效应；c.政策的初步影响和继发影响对社会产生的影响；d.政策本身对政策体系的影响。政策效率评估通过对农业政策投稿与产出之间比例关系的分析，确定政策的合理程度。a.政策在支出了各项成本后是否取得了明显的效益；b.政策资源的使用是否经济有效。4.什么是农业政策的调整？试述调整的原则和步骤。农业政策调整，是指依据农业政策评估的结论，对实施中的现行农业政策作某些必要的补充、修正或终止的动态过程。农业政策的调整是政策执行过程的有机组成部分，是完善农业政策的重要环节。原则：稳定与调整的原则（大稳定，小调整）慎重与协调的原则自然适用与适度规范的原则步骤：（理想化的调整步骤）个别调整——局部调整——整体调整第六章粮食问题与粮食安全1.世界粮食紧缺的原因：世界粮食生产、贸易、消费的严重不平衡导致缺粮。在宏观方面：a.区域人口增长过快，导致粮食供不应求。b.政局动荡不稳，风云多变，战争、内乱时有发生，准殖民统治仍在继续。c.国际粮食贸易大鳄对市场的垄断，造成价格预期恐慌。d.工业原料与人口争夺粮食，特别是发达国家开发生物燃油，加剧了粮食消耗。在微观方面主要表现在：a.政府对粮食生产重视不够，农民积极性不高，粮食生产发展缓慢；B.生产技术和管理方式落后，粮食产量低而不稳；c.全球变暖、局部自然灾害等气候因素影响，导致减产；d.因为生活水平低，食物中肉类和奶类少，增加了粮食消费量。2.粮食安全的目标最终目标——确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品。具体目标：（1）确保生产足够数量的粮食；（2）最大限度地稳定粮食供应；（3）确保所有需要粮食的人都能获得粮食。3.什么是粮食安全？试从不同方面阐述。粮食安全内涵是一个认识不断深化、内容不断丰富充实的过程。“粮食安全”的内涵包括粮食数量安全、粮食质量安全、粮食可持续安全。学术界和国际组织又从不同角度出发，提出“粮食安全”又包括粮食生产安全、粮食加工安全、粮食储备安全、粮食流通安全、粮食消费安全和粮食卫生安全等内容粮食安全可以分为四个层次，即世界粮食安全、国家粮食安全、家庭粮食安全和个人营养安全。4.我国的粮食消费结构变化趋势（1）口粮消费占粮食消费的比重业一直呈现下降趋势（2）饲料用粮消费的稳步增长（3）工业用粮的快速增长（4）种子用粮需求数量及其在粮食需求总量中的比重稳中略降5.我国粮食消费品种的变化情况：稻谷仍是我国粮食消费的第一大品种和我国居民最主要的口粮，大米消费在人均细粮消费中占60%以上，稻谷饲料用量下降幅度更大，致使稻谷的总消费量持续下降；玉米、大豆的消费量的需求呈现规模和比重双增的态势。玉米消费自90年代中期超越小麦后一直是我国粮食消费的第二大品种。6.我国粮食进出口情况我国粮食贸易量增大，同时贸易量波动也比较大，自1980年以来，我国粮食贸易结构发生了巨大变化到2007年谷物进口量为155万吨，仅占粮食进口量的4.8%；伴随谷物进口的回落，大豆进口量显著增加。2007年进口量高达3082万吨，为1996年进口量的27.8倍，占粮食进口量的95%；玉米已经取代大米成为我国出口第一大粮食品种。到2003年我国玉米出口量为1639万吨，占当年出口量的73.8%；我国每年粮食消费量占世界粮食消费总量的1/5，占世界粮食贸易量的两倍左右。粮食供需实现了基本平衡，但长期仍处于紧平衡状态7.增加粮食产量的宏观路径分析：增强国内粮食综合生产能力有两条路径：其一是扩大种植面积增强粮食生产能力，其二是提高单位面积产量增强粮食生产能力。提升国际粮食采集配给能力也有两条路径：其一是增加国际粮食采购数量，其二是在国外建立粮食生产基地。受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地数量逐年减少，随着工业化和城镇化进程的加快，耕地面积减少数量将更加强化，加之宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的可能性越来越小，调剂空间极为有限。历史证明，全球粮食产量增长难以满足消费需求