辽宁省海洋与渔业发展“十三五”规划

-1-辽宁省海洋与渔业发展“十三五”规划“十三五”时期是我省全面建成小康社会、实现新一轮老工业基地振兴的关键时期，也是我省加快推进海洋事业发展、促进渔业转型升级的战略机遇期。根据省委、省政府开展“十三五”规划编制工作的意见及要求，我厅组织编制了《辽宁省海洋与渔业发展“十三五”规划》，对于推动海洋强省和现代渔业建设具有重要意义。一、“十二五”海洋与渔业发展总体评估“十二五”期间，我省海洋与渔业工作得到省委、省政府的高度重视，制定颁布了《辽宁省渔业条例》，出台了《关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见》，为做好海洋与渔业工作指明了方向、奠定了基础。全省海洋与渔业系统深入贯彻落实科学发展观，积极融入沿海经济带建设，认真落实海洋工作和渔业发展的方针政策，不断加强海洋综合管理，积极推进现代渔业建设，全面完成了“十二五”提出的各项任务，多项渔业经济指标继续居于全国前列。（一）渔业经济总量稳步增长。2015年末，全省渔业经济总产值达到1366亿元，位居全国第七，年均增长10.7%；渔业经济增加值达到672亿元，位居全-2-国第七，年均增长9%；水产品总产量达到523万吨，位居全国第六，年均增长4%；渔民人均纯收入达到16639元，位居全国第六，年均增长6.2%；出口创汇达到29亿美元，占全省大农业出口额一半以上，位居全国第四，年均增长10%。渔业经济综合实力显著增强，在全省农业经济中占有举足轻重的地位。（二）渔业产业结构不断优化。坚持“做优一产、做强二产、做大三产”的发展思路，产业结构进一步优化，渔业经济附加值显著提高。2015年，渔业一、二、三产结构比由2010年的64∶22∶14到57∶21∶22。养殖产量占水产品总量的74%，比2010年提高3个百分点。精品养殖面积570万亩，产量240万吨，比2010年分别增长14%和29%，工厂化设施渔业养殖规模455万平方米，比2010年增长14%。近海捕捞强度得到有效控制，远洋捕捞渔船344艘，位居全国第三，产量19万吨。发展渔业龙头企业41家。水产品加工企业915家，水产品加工量237万吨。休闲渔业蓬勃兴起。初步奠定了我省现代渔业发展新格局。（三）海洋综合管理不断规范。坚持规划、集约、生态、科技、依法用海，实施《辽宁省海洋功能区划（2011-2020年）》和沿海市（县）海洋功能区划，优化海洋开发格局，建立区划统筹调控体系，实现海域资源可持续利用和海洋生态环境的有效保护。获批区域建设用海规划13个、面积198平方公里；确权用海3600余宗、面积4900平方公里，-3-其中填海造地129宗、面积41平方公里。打造了具有国际竞争力的现代港口群、产业集聚区和沿海城镇带，促进了装备制造、海洋化工等海洋产业蓬勃发展。（四）海洋生态环境保护和渔业资源养护全面加强。全面开展近岸海域环境监测与评价，建立了我省渤海海域生态红线制度，创建了葫芦岛觉华岛、大连金石滩等6个国家级海洋特别保护区（海洋公园），海洋保护区面积近10万公顷。加强了重要海域、海岸带和海岛整治修复工作，开展了盘锦双台子河口滨海湿地、营口团山沙滩等25个重点海域整治修复项目，修复岸线长度11.2公里，修复面积50余平方公里；实施海岛整治修复示范项目，修复岸线14公里、植被29万平方米，海域海岛环境得到改善。大力开展水生生物资源养护行动，组织开展以海洋、江河和湖泊为重点的大规模统一增殖放流活动，放流各类苗种达到300亿尾（粒）。建设省级以上水产种质自然保护区5个；认真实施现代海洋牧场建设，新建人工鱼礁180处，建设面积50万亩；严格执行伏季休渔制度，持续开展辽东湾海蜇保护管理。（五）海洋与渔业科技支撑作用日益增强。坚持实施“科技兴海兴渔”战略，加大海洋技术领域的投入，实现了一批高新技术研究突破，构建了科技创新和成果转化平台，建设了一批科技兴海示范基地，海洋战略性新兴产业快速发展，产值年均增速达10%。渔业科技资金投入1.9亿元，较“十-4-一五”增长86%。推进渔业科技创新体系建设，渔业科研专项有效实施，组建了12个国家级和省级重点实验室和工程技术中心，完成国家及省部级重大攻关项目123项，培育出一批具有自主知识产权的优良品种，海参、扇贝、河蟹、海蜇、裙带菜等相关研究走在全国前列，形成了一批具有自主知识产权的渔业科技创新成果，通过国家审定的水产新品种6个，获得省、部级以上科技成果奖励22项，其中《刺参健康养殖综合技术研究与产业化应用》项目获国家科技进步二等奖。发展科技型渔业企业34家。水产技术推广体系日臻完善，“五位一体”的推广网络实现全覆盖，培育科技示范户3500户，建成产学研示范基地15处，推广生态健康养殖面积10万亩，科技贡献率达到58%。（六）基础设施不断完善。完善了省市两级海域海岛动态监视监测能力设施配套建设，启动了县级海域海岛动态监视监测能力建设，积极打造海域综合管理的“千里眼”“顺风耳”和大智库。建成盘山、兴城小坞、长海海洋岛红石国家一级渔港、水丰水库内陆渔港等一批渔业基础设施项目，启动建设了省锦州和大连海洋渔业综合执法基地，新建大型海监船5艘、执法船艇39艘，安装船载北斗卫星终端设备3000多套。海洋渔业执法监视监测体系初步建立，海上渔船安全应急指挥系统、渔船身份识别系统和渔船避碰系统投入使用，渔业管理、执法能力基础设施水平得到有效改善。（七）公共服务水平不断提升。-5-初步建立了以省级海洋环境监测、海洋环境预警报、水产品质量安全检验检测、水产养殖病害防治和水产苗种管理机构为主体的渔业环境监测、水产品质量检验检测及病害预警防控体系。海洋环境监测网络趋于完善，海洋预警报能力显著增强，及时发布海洋环境及海洋灾害预警报，溢油、危化品泄漏等海洋突发环境事故应急响应能力明显提升。稳步开展海洋渔业安全生产、水产品质量安全等专项整治活动，全省水产品质量合格率保持在97%以上。依法管海治渔水平不断提高，渔民权益得到维护，取消或下放行政审批事项33项。渔业船东互保保费收入突破亿元大关，创办了我国第一份河蟹养殖保险。“十二五”时期，海洋与渔业发展中也存在一些应引起重视的问题。一是海洋资源开发利用不够科学合理。海域使用不够集约、节约、有效，海域开发方式需要转变。捕捞强度过大，近海渔业资源仍处于衰退期，远洋渔业门槛逐年加高。二是海洋生态环境质量状况不容乐观。近岸海域污染依然比较严重，渤海污染不容忽视，《辽宁省2014年海洋环境状况公报》显示，劣于四类海水水质标准的海域面积占我省近岸海域面积的18%。滨海湿地减少，局部海域生态功能退化。生物病害、疫病时有发生。随着工业化、城镇化进程加快，传统养殖生产区域受到挤压，局部利用过度，养殖设施过密，水域富营养化加重，人为灾害时有发生。-6-三是渔业发展质量效益有待提升。渔业产业化经营水平低，缺乏中高端产品和新型商业业态，二、三产业发展总体滞后；渔业经济组织化程度低，现代渔业经营主体发育滞后；渔业生产标准化程度低，缺乏知名品牌，水产品质量安全存在隐患；科技投入不足，科技人才激励机制有待完善，渔业科技贡献率有待提高。四是基础设施装备有待升级换代。养殖基础设施建设投入不足，全省鱼塘、参池等设施淤积老化普遍；养殖与加工新装备开发落后；渔船老旧，装备落后；渔港建设滞后，防灾抗灾能力不足；渔政设施、安全救助设施等渔业发展的支撑保障基础依然薄弱。二、“十三五”海洋与渔业发展面临形势、指导思想和发展目标（一）面临形势。国家高度重视海洋与渔业工作。党的十八大提出了建设海洋强国奋斗目标和总体要求，党中央、国务院出台了一系列关于农业现代化建设、促进海洋渔业事业持续健康发展的文件，为规划编制提供了依据。海洋与渔业战略作用更加凸显。海洋是实现可持续发展的战略领域，“蓝色粮仓”成为粮食安全战略的重要组成部分；海洋资源环境在生态文明建设中将发挥更加重要的作用；远洋渔业、养殖国际合作将成为“一带一路”战略实施的重要内容。发展机遇不断显现。绿色经济、低碳经济、休闲渔业等发展-7-理念深入人心；城市群建设、自贸区、大物流格局建设、物联网和信息化迅猛发展；新技术、新装备、新材料的广泛应用，将促进海洋与渔业转型升级、多元发展、提质增效。基础条件较为坚实。“十二五”期间我省强化海洋综合管理、加速推进现代渔业建设，海洋与渔业法制建设、科技支撑、产业基础和设施装备水平不断提升，我省已成为海洋与渔业大省，为今后工作打下了坚实基础。（二）指导思想。以建设海洋强省和现代渔业为总目标，坚持生态优先、陆海统筹、区域联动、协调发展的方针，以海洋生态环境保护、资源集约利用和调结构转方式为主线，以改革创新、科技创新为动力，以重大项目和工程为抓手，强化提质增效，强化海洋综合管理，强化渔业转型升级，推动海洋环境质量逐步改善、海洋资源高效利用、开发保护空间合理布局，推动形成渔业产业结构合理、经营机制完善、支撑保障有力的现代渔业发展新格局，为实现老工业基地新一轮全面振兴作出积极贡献。（三）基本原则。坚持生态优先、科学开发。认真实施海洋主体功能区规划和海洋功能区划，严格限制各类用海占用自然岸线和顺岸式围填海，加强项目用海审查，提高海域使用精细化管理水平，保证重点海域生态系统健康。合理保护开发利用海岛资源，严格限制改变海岛自然岸线的开发利用活动。合理开发利用渔业资源，严格-8-控制并逐步减轻捕捞强度，大力发展生态健康养殖，加快海洋牧场建设，协调推进渔业生产发展和生态环境养护，提高渔业可持续发展能力。坚持科技兴海、人才强渔。以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，加强政产学研合作，大力推进科技创新与应用，促进科研成果产业化，加强科技人才队伍建设，努力发挥科技在现代渔业发展中的支撑和引领作用。坚持以人为本、改善民生。全面落实支渔惠渔政策，提高渔民的生活水平；打造“蓝色粮仓”，保障水产品安全有效供给，满足人民群众的消费需求；大力推进渔业标准化生产，打造一批渔业标准化生产基地和水产品知名品牌；建立健全水产品质量安全监管体系，不断提高水产品质量检验检测水平。坚持调整结构、转型升级。继续推进传统养殖业和捕捞业的结构调整，大力发展水产品加工业、远洋渔业和现代渔业物流业。开发渔业多种功能，提升渔业的生态价值、休闲价值和文化价值。加快发展直销、配送、电子商务等渔业产品现代流通业态，促进一二三产业融合发展，提升渔业全产业链的附加值。坚持交流合作、拓展空间。提高引进国外发展资金、关键技术、高层人才、管理经验、种质资源的水平。统筹国内与国际两个市场、两种资源和两套规则，着力构建渔业“走出去”政策体系，促进水产品出口与远洋渔业发展，抓住“一带一路”建设的重大战略机遇，培育一批“走出去”大型渔业企业。-9-（四）发展目标。“十三五”时期，我省海洋生态文明制度基本建立，海洋生态环境质量逐步改善，海洋资源高效利用，开发保护空间合理布局，基础保障能力显著提升，海洋生态保护和资源节约利用取得重大进展。渔业经济结构和产业布局得到优化，水产品安全有效供给保障能力进一步提高，渔业科技创新能力显著增强，国际竞争力不断提升，形成生态良好、生产发展、装备精良、产品优质、渔民增收、平安和谐的现代渔业发展新格局。到2020年主要预期指标如下：渔业经济发展。水产品供给能力稳定在520万吨左右；水产品养殖面积稳定在96万公顷以上，其中海水养殖面积稳定在81万公顷以上，淡水养殖面积稳定在15万公顷以上。渔业经济总产值达到1860亿元，年均增长7%左右。增殖渔业、休闲渔业等新兴产业取得长足发展，渔业经济三次产业比例从2015年的57∶21∶22调整到54∶21∶25。水产品出口贸易额实现倍增，占全省大农业出口额一半以上。渔民人均纯收入增长与全省GDP增长同步。海洋资源利用。重点保障国家和省重大基础设施、战略性新兴产业用海需求。海域海岛资源利用更加高效合理，围填海存量资源得到有效利用；大陆自然岸线保有率不低于35%，生产、生活、生态空间布局更趋合理。海洋生态建设。海洋生态环境质量显著好转。近岸海水环境-10-质量稳中趋好，优良海水（一、二类海水水质）面积占省管辖海域70%左右，近岸海域环境功能区达标率在95%以上，海洋保护