中国航空油料集团公司2015—2019年法治工作五年规划

中国航油发〔2015〕47号各成员企业、机关各部门:为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法治企，根据国资委《关于推动落实中央企业法制工作新五年规划有关事项的通知》（国资发法规〔2014〕193号）要求，结合企业实际，法律部在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定了《中国航空油料集团公司2015—2019年法治工作五年规划》，已经集团公司领导审议批准。现予以下发，请认真组织学习，全面贯彻落实。特此通知。附件：中国航空油料集团公司2015—2019年法治工作五年规划中国航空油料集团公司2015年2月15日联系人：陈炜电话：[phone]附件为贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进法治央企建设，根据国资委提出的中央企业法制工作新五年规划的总体要求，结合集团公司改革发展和法律工作实际，制定本规划。一、目前法律工作的成绩、差距与挑战（一）成绩。2005—2014年，集团公司按照国资委“建立机制、发挥作用、完善提高”的总体思路，利用九年的时间，通过连续实施法制工作三个三年目标，法律工作取得很大成绩，为中国航油进入世界500强、实现跨越式发展提供了坚强的法律保障，初步形成了具有中国航油特色的法律工作新格局：1.不断探索和优化法律工作管理模式，确立了“统一领导、分级管理、统一调配、双重负责”的法律工作新体制；2.认真总结法律工作的经验教训，构建了以《法律事务管理规定》为核心，以合同、纠纷案件、规章制度、授权等管理为基础的完整的法律工作制度体系；3.紧密结合公司业务特点和人员实际，通过公开招聘、内部调配等多种形式，初步形成了以总法律顾问制度为核心，以五级分类为组织架构，由专兼职法律工作人员共同组成的法律工作组织体系；4.法律工作与业务工作深度融合，初步建立了以重大决策的法律审核，合同、规章制度的归口管理和法律纠纷案件的全流程管理为核心的法律工作职能体系，法律工作在服务公司战略、维护企业权益、防范风险、创造价值等方面发挥了较好的作用；5.充分利用现代信息技术和管理经验，全力推进合同管理信息系统和法律综合管理系统的建设，全集团法律工作步入规范化、标准化、精细化的轨道。（二）差距。尽管取得了以上成绩，但与国资委新五年规划的总体要求相比，和集团公司改革发展的需要相比，当前全系统法律工作仍存在许多问题和薄弱环节：一是由于航油主业的行业地位和相对封闭性，部分员工包括领导干部的法律意识不强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，合规文化建设任重道远；二是全系统按五级标准设立机构和配备法律人员的工作还需进一步落实到位，法律工作体系的完整性、有效性差距较大；三是部分企业总法律顾问、法律人员的职责和工作条件不到位，制约法律管理职能的有效发挥；四是随着集团各项业务快速发展，部分法律人员的业务素质、实战能力亟待提高，专业法律培训需要更加规范和有效；五是各成员企业法律工作不平衡，有的企业合同、案件、规章制度等法律事务管理的专业化水平较低，不应当出现的法律纠纷案件时有发生，法律风险防范机制建设需要进一步加强。（三）挑战。全面深化改革、全面推进依法治国和经济发展的“新常态”，对中国航油法律工作提出了更高要求和新的挑战。1.全面推进依法治国带来新变化，对企业依法合规要求更高。十八届四中全会提出了依法治国的基本方略，既为中央企业经营管理和法律工作指明了方向、提供了动力，为企业改革发展创造更好的法治环境，同时也对企业平等适用法律、公平参与竞争、依法合规管理提出了新的任务和挑战。中国航油要成为外依法经营、对内依法治理的法治社会模范成员，任重道远。（1）随着科学立法的推进，国家法律体系将更加科学完整规范，与改革精神不符的法律法规、部门规章、规范文件将被清理，市场准入门槛降低，不平等条款废除，一些计划经济时代遗留的部门保护做法将失去依据；（2）随着严格执法的推进，政府在大力简政放权的同时，执法力度增大，反垄断、反不正当竞争、反商业贿赂以及环保、安全、劳工等违法成本上升，央企与政府之间天然的“关系”优势正逐步消失；（3）随着公正司法的推进，领导干预司法将被遏制，司法环境将更加公正、透明，法律本身的程序、证据、理念等专业因素强化，对企业的法律管理能力、专业化能力提出更高要求；（4）随着全民守法的推进，全社会维权意识增强，管道、土地、产权、劳动者权益等纠纷增多，纠纷对方的防范意识、证据意识、争议解决能力提高。2、全面深化改革带来不确定性，重构法律关系任务艰巨。全面深化改革进入深水区和和攻坚期，改革的艰巨性和复杂性前所未有。改革必然带来利益关系和法律关系的调整，各种不确定性增大，法律规范重构的任务艰巨而复杂。（1）对国企功能的重新定位，将对中国航油的战略定位、业务模式、管理制度、行为习惯等带来巨大而深刻的影响，在如何科学处理企业的商业目标和社会责任，处理国有资产保值增值与依法合规的关系等方面，法律工作面临挑战；（2）政府职能转变和市场在资源配置中起决定性作用的改革，将使航油主业市场在准入门槛、价格机制形成等方面面临巨大不确定性，需要重新调整与航油市场中各相关主体的权利义务关系；（3）在国资监管以管资本为主的大背景下，集团公司与国资委、国有资本投资管理（运营）公司的法律关系，可能面临重新定位；（4）在混合所有制改革的背景下，传统的独资思维、行政思维、命令思维、权力思维需要向平等合作、沟通协调、规范法治、权利义务对等等方面转化。要不要“混”、和谁“混”、“混”到什么程度、以什么方式“混”、“混”以后如何运营管理、“混”的风险如何控制等等，都需要以法治思维和法治方式予以解决。3、随着我国经济进入新常态，中国航油在产业链中的角色以及与上下游的关系可能会出现微妙变化。世界能源市场的变化、国内航油产销格局的演变、航空运输市场增速放缓所带来的综合影响，可能会打破已有的航煤市场格局，重构和规范与航油生产企业、物流企业、机场、航空公司的各类经济、法律关系和行为方式，提高合同管理水平，法律工作任务艰巨。二、五年规划的总体目标和任务根据以上分析和国资委的基本要求，今后五年（2015-2019），中国航油集团法律工作的总体目标和任务是：深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和国资委法制工作五年规划的要求，紧密围绕集团战略目标和改革发展中心任务，扎根企业实际，夯实工作基础，对标世界一流，不断完善提高，全面推进法治航油建设，用五年时间，努力实现法律风险防范机制健全、法律工作体系完备、依法治企能力进入世界先进行列，为建设综合性世界一流航油公司提供坚强的法律支撑和保障。具体目标和任务是：（一）法律风险防范机制健全（1）法律部门实现对合同实质性、全过程的归口管理，合同的签订和履行无明显失误；（2）重大经营决策的法律审核实现程序化、书面化、可追溯，无明显违法违规现象；（3）企业规章制度体系完备、执行有力，基本杜绝内部规定违背客观规律、无法有效执行、对内打架、对外违法等现象；（4）依法处理纠纷的专业能力明显增强，基本杜绝因违法违规所引发的被诉被裁被处罚的重大法律纠纷案件的发生。(二)法律工作组织体系完备（1）集团和重要子企业总法律顾问设置率、专职率达到100%；（2）全集团专职法律人员数量达到全体员工的千分之七以上，持证上岗率达到95%以上；（3）各级企业均按五级标准设置法律机构、明确法律职能、配备法律人员，形成公司律师、专职企业法律顾问、兼职企业法律顾问和基层法律联络员的四层次法律工作队伍体系。（三）依法治企能力进入世界先进行列（1）全集团法律意识明显增强，运用法治思维和法治方式进行经营管理和解决复杂疑难问题成为全体员工的自觉行为习惯；（2）法律管理与业务工作深度融合，法律工作在防范风险和创造价值方面的能力达到同行业国际先进水平；（3）企业在依法合规、诚信经营、履行社会责任等方面有良好口碑，不发生有损企业形象的重大风险事件。三、落实五年规划的具体措施1.法律与党群工作部门配合，将各级领导干部集中学法列入各级党委中心组年度学习计划，确保每年不少于一次。2.法律与人事部门配合，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在同等条件下，优先选拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。3.法律与财务部门配合，把对全体员工的普法宣传教育经费列入年度预算，通过各种形式定期组织法律知识的学习宣传。4.法律与风控、审计、纪检监察等部门配合，组织编写法律风险案例，用身边的事教育身边的人。5.法律与党委宣传部门配合，在内部报刊、宣传栏、网络等媒体上开辟专栏定期进行法律知识宣传，在国家宪法日等涉法节日开展普法宣传活动。6.法律与工会、共青团等组织配合，组织开展全系统范围内法律知识竞赛，营造良好的全员学法、用法氛围，提高法律素养。7.规范全系统法律人员学习培训，进一步提升培训的效果和队伍实战能力，开辟网上法律咨询专栏。8.定期开展法律风险评估工作，组织编写集团公司法律风险防范手册并每年更新。9.与人事部门配合，探索编写员工手册。10.与有关部门配合，探索编写企业合规手册。11.积极推动建立法律人员参与重大经营活动、重大合同的前期论证和谈判制度。12.进一步规范法律意见书内容，提高法律审核质量，努力实现风险与商机的平衡。13.法律与党办、董办、总经办配合，逐步实现重大经营决策法律审核的规范化、书面化，协调建立重大经营决策未经法律审核不上会审议的机制。14.全面落实法律部门合同基础管理职能，从根本上实现从法律形式审核到全过程实质归口管理的转变。15.不断优化各职能部门、各级企业、各个岗位的合同管理职责和审批流程，持续提高合同管理的质量和效率。16.统筹建立集团和成员企业两级内部合同管理定期和不定期检查、整改和责任追究制度。17.加强对合同签订和履行情况进行统计和分析，为领导决策提供可靠的支撑。18.不断完善合同管理信息系统，持续推进合同全生命周期管理的规范化、精细化、专业化。19.努力创造条件，实现全系统法律部门对企业内部规章制度的归口管理。20.充分利用法律综合管理系统等信息化手段，实现对规章制度废、改、立、释的全过程管理和留痕。21.集中时间和人力，对现行规章制度进行系统梳理，加大废、改、立、释的力度，构建科学合理、切实可行、简明实用的制度体系。22.严格执行规章制度评审程序，有效解决内部制度出台草率、质量不高、违法违规、互相冲突、部门利益法律化等问题。23.定期对规章制度的合理性和执行情况进行评估，及时调整，不断提高依法管理水平。24.严格执行法律纠纷案件及时报告和请示制度，对迟报、漏报、瞒报的建立通报制度，并将其纳入年度绩效考核。25.合理划分并严格执行案件处理职责，利用信息化手段实现对案件处理全过程的留痕，建立对案件处理效果的后评价制度。26.加强档案资料管理，强化全员证据意识。对丢失重要证据、擅自对外提供情况和资料的行为将严肃处理，造成不良后果的将由公司给予降级、降职、开除等处理。27.加强对法律纠纷案件的总体把握和过程控制，企业内部相关人员应当亲自参加重要的开庭、质证等活动。对法律关系简单的案件，尝试不聘请外部律师而由内部法律人员独立出庭诉讼。力争到2019年自行处理的案件数量达到全部案件数量30%以上。28.集团法律部牵头成立若干工作小组，加强对常见法律纠纷的专业化研究，不断提高案件处理的水平。29.设立全集团统一的律师库，建立并不断完善对外聘律师的聘用、评价和竞争淘汰机制。30.规范授权管理制度，科学划分授权类别，进一步简化形式授权程序，严格实质授权管理。31.规范商标的许可使用，依法严厉打击侵犯中国航油商标专用权、损害公司形象的行为。32.根据集团战略部署，适时启动对中国航油驰名商标的申请和认定工作。33.通过内部培养、内部调配和外部招聘等方式，在集团和重要子企业全部配备全职、专业、称职的总法律顾问。34.通过实地检查、座谈了解、报告述职等方式，对总法律顾问和专职法律人员的履职情况进行检查评估，并列入对成员企业依法治企能力和综合绩效的考核。35.鼓励现有企业员工参加国家统一的司法考试，给予必要的复习时间和费用支持。鼓励各企业对考试通过人员给予一定的奖励。36.根据集团统一安排，每年从大专院校招