全国城市环境管理与综合整治年度报告

—3—附件：全国城市环境管理与综合整治年度报告（2008年度）—4—目录综述……………………………………………………………………………5一、全国城市“城考”情况…………………………………………………9（一）环境质量状况………………………………………………………9（二）工业污染防治………………………………………………………11（三）环境基础设施建设…………………………………………………12（四）部分被抽查城市情况………………………………………………15二、各省、自治区“城考”情况……………………………………………18（一）各省、自治区“城考”工作情况…………………………………18（二）各省、自治区所辖城市“城考”结果排名………………………23三、直辖市“城考”情况……………………………………………………31（一）环境质量状况………………………………………………………31（二）环境基础设施建设…………………………………………………32（三）直辖市部分“城考”指标完成情况………………………………33四、国家环境保护重点城市（不含直辖市）“城考”情况………………34（一）环境质量状况………………………………………………………34（二）环境基础设施建设…………………………………………………35（三）重点城市主要“城考”指标排名（不含直辖市）………………38五、国家环境保护模范城市工作进展………………………………………46（一）以“创模”为抓手，推动环保各项重点工作……………………46（二）积极推进制度建设，夯实“创模”工作基础……………………47（三）2008年通过考核验收和公示的“创模”城市简介……………49—5—综述2008年，我国城市化水平进一步提高。截至2008年年底，全国城镇人口6.07亿，城镇化率达到45.68%，与2004年和2007年相比，分别提高3.98和0.78个百分点。城市在整个国民经济中占有十分重要的地位。2008年，全国地级及以上城市（不包括市辖县）地区生产总值186279.5亿元，占全国GDP的比重62%。城市化水平的快速提高和城市经济的持续高速增长，给城市带来了巨大环境压力。多年来，针对城市环境与发展矛盾突出的特点，我们采取了一系列综合性的政策措施，协调解决城市环境问题。通过城市环境综合整治定量考核和创建国家环境保护模范城市这两项环境管理制度，逐步建立起“城市政府领导，各部门分工负责，环保部门统一监督管理，公众积极参与”的城市环境管理工作机制，以量化的城市环境质量、工业污染防治、城市环境基础设施建设和环境管理指标体系，综合评价城市环境综合整治方面的工作成效，在督促城市政府加大环保投入、促进可持续发展等方面发挥了积极作用。2008年，全国城市环境综合整治定量考核（以下简称“城考”）工作深入开展，覆盖范围进一步扩大，与2007年相比增加了16个城市，达到629个，其中地级及地级以上城市283个，县级城市346个。（一）中国城市环境质量总体状况近五年来，在城市化水平快速提高的同时，全国城市环境建设—6—水平持续提升，环境管理能力不断加强，城市环境综合整治工作取得积极进展，城市总体环境质量恶化趋势得到控制，部分地区环境质量有所好转。“十一五”以来，全国城市空气质量达到国家二级标准的城市比例，从58.1%提高到76.8%，空气质量劣于三级的城市比例，从8.94%下降到1.4%。与2007年相比，2008年全国空气质量达到国家二级标准的城市比例上升7.1个百分点。环保重点城市的集中式饮用水水源地水质总体良好，饮用水水源地水质达标率基本稳定，比2007年提高了1.60个百分点，城市地表水环境功能区（城区）水质达标率比2007年提高了0.14个百分点。城市环境基础设施建设步伐不断加快。“十一五”以来，全国城市生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率与医疗危险废物集中处置率分别提高12.84、11.53和10.03个百分点。与2007年相比，全国城市生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率和医疗废物集中处置率分别提高3.44个百分点、3.43个百分点和5.1个百分点。（二）中国城市环境保护面临的主要问题随着城市化水平的快速提高和城乡一体化进程的逐步加快，我国城市环境问题日益复杂。预计未来15年，全国城镇化率每年提高0.8个百分点，每年新增城镇人口1500万人，城镇化率将达到50%—60%，城市人口、资源与能源消耗将持续增长。传统的城市环境问题尚未彻底解决，许多新的环境问题和挑战还将不断显现，城市环境问题仍然制约着城市可持续发展。—7—当前及今后一个时期，我国城市环境主要面临四个方面的挑战：一是城市化加速与人口快速增长给城市资源、环境带来巨大压力。城市水资源短缺，机动车保有量持续快速增加，生活污水、垃圾等废弃物产生量大幅攀升，污染物排放总量超过环境容量，保护和改善城市环境质量的任务十分艰巨。二是城市环境基础设施建设严重滞后于城市化速度。近10年来，我国城市生活污水排放量每年以5%的速度递增，城市生活垃圾产生量也以每年5%—8%的速度增加，但全国城市生活污水集中处理率不足60%，全国虽有近80%的城市对生活垃圾进行了无害化处理，但许多城市处理能力不足，垃圾处理处置设施运行效率低下。三是“退二进三”战略增加了城市周边地区的环境风险。在中心城市环境压力减轻，环境质量有所改善的同时，周边地区和中小城市的环境问题将有加剧趋势，加之当前工业污染防治相对薄弱，一旦监管缺失，工业污染问题将对城市周边环境产生巨大影响。四是城市用地过快增长，导致多种环境问题。2008年全国城市建成区面积达到3.63万平方公里，20年间增加近两倍。城市用地面积的成倍增加，破坏了原有生态系统，降低了城市环境承载力。除上述共性问题外，全国各地区间城市环境质量、环境建设及环境管理水平具有较大差异。在环境质量方面，东部地区城市普遍优于中西部地区城市；在工业污染防治水平、城市环境管理水平和环保能力建设等方面，也呈现出上述特点，与各地区经济发展状况、技术水平和管理能力基本吻合；在城市环境基础设施建设方面，东—8—部地区普遍好于西部地区，西部地区则好于中部地区。由此可见，西部地区的工业污染防治、环境管理和环保能力建设是今后的工作重点，中部地区环境质量还需进一步改善，城市环境基础设施建设步伐需进一步加快。—9—三级26.9%二级69.4%劣三级1.5%一级2.2%一、全国城市“城考”情况（一）环境质量状况空气质量2008年，全国城市空气质量总体良好，比2007年有所提高，但部分城市污染仍比较严重。在监测的519个城市中，空气质量达到一级标准的城市21个（占4.0%），达二级标准城市378个（占72.8%），达三级标准城市113个（占21.8%），劣于三级标准城市7个（占1.4%）。全国地级及以上城市，空气质量达标比例为71.6%，县级市达标比例为85.6%。在监测的地级及以上城市中，空气质量达到国家一级标准的城市占2.2%，达二级标准城市占69.4%，达三级标准城市占26.9%，劣于三级标准城市占1.5%。其中，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到或优于二级标准的城市占81.5%，劣于三级标准的占0.6%；二氧化硫年均浓度达到或优于二级标准的城市占85.2%，劣于三级标准的城市占0.6%；二氧化氮年均浓度，各城市均达到二级标准（其中87.7%的地级及以上城市达到一级标准）。图12008年全国地级及以上城市空气质量级别比例—10—2008年，地级及以上城市中269个城市具备城市空气质量自动在线监测能力，较2007年新增信阳（河南）、周口（河南）、商丘（河南）、郴州（湖南）、巴中（四川）、雅安（四川）、乐山（四川）、达州（四川）、内江（四川）、广安（四川）、眉山（四川）、广元（四川）、资阳（四川）、天水（甘肃）14个城市。地级及以上城市中，有14个城市不具备或不完全具备城市空气质量自动在线监测能力，未按规定报送监测数据，此项指标视为零（详见表1）。表1不具备或不完全具备城市空气质量自动在线监测能力的地级及以上城市甘肃省：陇南云南省：丽江、普洱湖南省：湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、常德、益阳、永州、怀化、娄底宁夏回族自治区：中卫、固原水环境质量2008年，水环境质量总体稳定，全国629个城市水环境功能区（城区）水质达标率平均为85.4%，比2007年降低1.1个百分点。地级及以上城市中，河北省衡水市、山西省临汾市、吉林省四平市、甘肃省武威市和平凉市等城市水环境功能区（城区）水质达标率较低，在全国排名居后。声环境质量2008年，全国71.7%的城市区域声环境质量处于好或较好水平，—11—65.3%的城市道路交通声环境质量为好。全国“城考”城市的区域环境噪声平均值为53.15dB（A），比2007年下降了0.05dB（A）；交通干线噪声平均值为66.02dB（A），比2007年下降了0.67dB（A）。（二）工业污染防治2008年，全国城市工业污染防治不断加强。除工业危险废物处置利用率比2007年略有下降外，工业固体废物处置利用率、重点工业企业的废水、烟尘、二氧化硫和粉尘的排放稳定达标率均较2007年有所提高。全国“城考”城市的统计结果显示：全国城市工业固体废弃物处置利用率平均为94.44%，比2007年提高了2.18个百分点，但是仍有陇南（甘肃）、珲春（吉林）、和龙（吉林）、凤城（辽宁）、福泉（贵州）等5个城市的工业固体废物处置利用率偏低。全国工业危险废物处置利用率平均为93.41%，比2007年下降了1.3个百分点，有31个城市未按要求进行工业危险废物处置。在全国地级及以上城市中，工业危险废物未按要求进行处置的城市有白山（吉林）、防城港（广西）、钦州（广西）、来宾（广西）、拉萨（西藏）、天水（甘肃）、武威（甘肃）、陇南（甘肃）等。2008年，全国重点工业企业废水、烟尘、二氧化硫、粉尘的平均排放稳定达标率分别比2007年提高了1.73、0.99、0.21和1.94百分点，工业污染防治任务仍十分艰巨。其中，阆中（四川）、白城（吉林）、阿图什（新疆）、乌苏（新疆）、喀什（新疆）、和田（新疆）、博乐（新疆）、固原（宁夏）、福泉（贵州）、东港（辽宁）、龙—12—海1（福建）等城市的重点工业企业废水排放稳定达标率偏低。和龙（吉林）、新密（河南）、仁怀（贵州）、凯里（贵州）、塔城（新疆）、阿图什（新疆）、龙海（福建）等城市的重点工业企业烟尘排放稳定达标率偏低。白山（吉林）、集安（吉林）、和龙（吉林）、吐鲁番（新疆）、凯里（贵州）、临江（吉林）、龙井（吉林）、塔城（新疆）、乌苏（新疆）、阿图什（新疆）、龙海（福建）等城市重点工业企业二氧化硫排放稳定达标率偏低。凯里（贵州）、白城（吉林）、公主岭（吉林）、大安（吉林）、洮南（吉林）、富锦（黑龙江）、博乐（新疆）、伊宁（新疆）、和田（新疆）、龙海（福建）等城市重点工业企业粉尘排放稳定达标率偏低。（三）环境基础设施建设2008年全国城市环境基础设施建设水平进一步提高，但全国仍有相当部分城市的环境基础设施严重滞后，环境建设问题突出。2008年，全国“城考”城市生活污水集中处理率平均为55.39%，比2007年提高3.44个百分点，其中，365个城市的城市生活污水集中处理率超过60%，比2007年增加69个城市，139个城市的城市生活污水未经二级处理且未达到排放标准，比2007年减少29个。2008年，全国“城考”城市生活垃圾无害化处理率平均为71.01%，比2007年提高3.43个百分点。其中，413个城市的城市生活垃圾无1龙海市在日常检查中企业违法排污现象严重，此项指标以零计。—13—害化处理率高于80%，比2007年增加83个。城市生活垃圾未按要求进行无害化处理的城市132个，比2007年减少27个。2008年，全国“城考”城市医疗废物集中处置率平均为78.73%，比2007年提高5.1个百分点。医疗废物未按要求进行集中处置的城市106个，比2007年减少53个。在全国地级及以上城市中，城市生活污水未经二级处理且未达到排放标准的城市有27个，比20