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省科技项目经费管理政策解读施冬材[e-mail]浙江省科学技术厅计划财务处2011•12销售信主要内容科技经费管理-基本情况经费管理政策-重点解读科技经费管理-基本情况科技经费-定义•投入开展科学技术活动的货币资金R&DR&D成果应用科技教育与培训科技服务财政科技拨款非财政科技拨款浙江省财政科技投入大幅增加财政科技经费的配置渠道——科技计划“十一五”国家确定的16个重大专项极大规模集成电路制造技术及成套工艺新一代宽带无线通信高档数控机床和基础制造技术大型煤气田和煤层气开发大型先进压水堆及高温气冷堆核电站水体污染防治与治理转基因生物新品种培育艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品重大新药创制大型飞机民口主体计划政策引导计划基础研究计划高技术研发计划科技支撑计划基础条件平台建设计划星火计划火炬计划技术创新引导工程国家新产品可持续发展软科学研究国家科技基本计划财政科技经费的配置渠道—科技计划创新环境营造创新人才培养创新条件建设创新研发支持4个基本计划15个二级计划和38个三级计划“四位一体”环境人才平台项目1.创新环境营造计划科学技术奖励科学技术普及培训和宣传科技合作知识产权补助软科学研究政策性引导火炬计划新产品试制星火计划新农村建设示范科技富民强县行动科技特派员创新型示范试点企业补助国内科技合作国际科技合作引进大院名校共建创新载体2.创新人才培养计划创新团队培育专业人才培养人才引进钱江人才计划新苗人才计划高技能职业技术人才计划3.创新条件建设计划创新平台建设基础条件平台行业创新平台区域创新平台创新载体建设科研院所重点实验室和中试基地高新技术企业研发中心科技企业孵化器创新服务中心科技中介机构重大科技创新基地建设青山湖等一批科技城4.创新研发支持计划基础研究自然科学基金应用研究与成果转化重大科技专项成果转化工程一般科研项目国家项目配套科技型中小企业创新基金农业科技成果转化公益技术应用研究10个科技重大专项10大科技成果转化工程1660%30%财政科技经费的配置比例财政科技经费的补助方式科技经费管理-基本情况科技经费使用的基本要求实施科技项目使用科技经费的刚性规定高新技术企业认定的前提企业研发费税前加计扣除的基础专账核算专款专用《民口科技重大专项资金管理暂行办法》第一章第二条：“各种渠道获得的资金都应当按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则使用和管理”。《浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法》第一章第三条：“单独核算，专款专用。科技研发和成果转化项目经费应当纳入单位财务统一管理，专账核算，确保专款专用。”高新技术企业认定要求:中介机构必须在企业研发项目单独建账的基础上，根据《认定办法》和《工作指引》的要求进行专项审计,否则将承担相应法律责任。审计报告必须包括企业基本情况、近一年高新技术产品（服务）收入总体情况、高新技术产品销售收入和服务收入明细、近三年的研究开发投入总体情况和按年度分项目分经费科目的研究开发费用明细等内容。《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》（国税发[2008]116号）第九条：“企业未设立专门的研发机构或企业研发机构同时承担生产经营任务的，应对研发费用和生产经营费用分开进行核算，准确、合理的计算各项研究开发费用支出，对划分不清的，不得实行加计扣除”；第十条：“企业必须对研究开发费用实行专账管理”。科技经费使用的监管部门协助科技经费使用的监管手段25评审中检验收……立项……绩效评估验收财务审计预算评审、决算审核科技经费使用的监管环节审计专项检查监督26科技经费管理办法（最新的两个重要文件）•《关于调整国家科技计划和公益性行业专项经费管理办法若干规定的通知》——财政部、科技部（财教〔2011〕434号）•《浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法》——省财政厅、科技厅（浙财教〔2010〕382号）27其他各类专项计划的经费管理办法国家科技项目省级财政科技经费配套计划管理办法浙江省科技计划项目经费预算评审办法（试行）浙江省省级科技成果转化产业化项目事后补助和贷款贴息经费管理办法（试行）浙江省财政科技经费企业会计核算的指导性意见浙江省科技型中小企业技术创新基金财务管理暂行办法关于对引进大院名校共建创新载体实行以奖代补的意见浙江省专利专项资金管理办法浙江省重点科技企业孵化器建设资金使用办法浙江省农业科技成果转化资金项目资金管理暂行办法……科技经费管理办法28主要内容科技经费管理-基本情况经费管理政策-重点解读《关于调整国家科技计划和公益性行业专项经费管理办法若干规定的通知》重点内容解读《浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法》结合实际情况能不能用？1、调整课题经费开支范围2、强化预算编制和评审评估要求3、加强资金拨付和结存结余经费的管理4、简化预算调整程序5、强化课题承担单位和课题合作单位的职责6、加强监督检查《若干规定》调整涉及六大方面31《研发和成果转化管理办法》适用范围？省财政安排的科技研发和成果转化项目经费包括自然科学基金、重大科技专项、科技成果转化工程、公益性技术应用研究、科技型中小企业创新基金、农业科技成果转化、软科学研究、钱江人才等参照执行：创新团队、重大平台和产业技术创新联盟实施的研发和成果转化项目的…32分期补助事后补助、贷款贴息开支科目分期补助分为直接费用和间接费用直接费用与研究开发活动直接相关的、由专项补助经费支付的各种费用包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、合作协作研究与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等区别于省里开支科目分期补助间接费用指承担项目的单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗等有关管理费用的补助支出绩效支出开支科目事后补助新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，技术图书资料和信息费，购买国内、国外专利和非专利技术，软件著作权等所有权和使用权所发生的费用，科研设备的折旧科研用原材料和半成品的试制费实验试验、试制和中间（放大）试验费参与研究开发人员的工资委托其他单位进行或合作进行研发试制的费用项目实施所需的科研设备购置、试制和租赁费与该项目研究开发相关的其他费用？核减不核增配套和自筹分期补助36要求：及时到位一般以货币资金形式投入与财政补助资金一并纳入项目预算，统一管理、核算和审计1、配套经费不到位2、自筹资金不到位3、以厂房、生产线等基础设施作为自筹经费不再区分自筹和配套1、事后归集2、辅助台帐未专账核算分期拨款项目，记项目承担单位和项目负责人不良科研信用事后补助和贷款贴息项目，不予核定财政补助资金专账核算分期、事后从2012年1月1日起执行区别对待专账核算抽查情况1、挪作他用套取经费2、超范围使用开支科目以外，生产设备、基建等3、无关支出餐费、礼品、招待费、旅费等4、错科目支出专款专用分期补助直接费用科目的比例分期补助设备费材料费测试化验加工费燃料动力费差旅费会议费合作协作研究与交流费出版/文献/信息传播/知识产权事务费劳务费专家咨询费39设备费合作费材料费……劳务费科研的需求是复杂的，而且不同领域、即使是同一领域不同研究方向的项目，其经费预算需求都会不同，支出的具体内容也会有较大差别。在预算编制时人为事先划定科研课题各支出科目的固定比例，例如设备费、材料费、劳务费等设定上限比例是不科学的。除明确规定的比例外，其他各预算科目间没有固定的比例限定。坚持实事求是的原则，根据自身科研工作的实际，以科学的态度提出预算需求，体现目标相关性、政策相符性、经济合理性设备费分期、事后购置或试制专用仪器设备对现有仪器设备进行升级改造以及租赁和使用外单位仪器设备而发生的费用设备购置费试制改造费租赁使用费401、明显的生产基础设备——如水电工程、叉车、锅炉、流水线等；2、日常办公用设备——如计算机、照相机、扫描仪等一般不予列支3、验收时，设备尚未付款也未到位4、购置设备与合同差异很大，未见报批5、设备购置费超支严重杜绝重复购置、严重浪费、使用效率低下设备费分期、事后材料费分期、事后是指项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。1、生产性材料2、“以领代耗”；3、验收前仍有大额材料费支出发生测试化验加工费分期、事后支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。×支付给项目承担单位内部非独立经济核算单位实验试验、试制和中间（放大）试验费44燃料动力费分期补助相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等科研用原材料和半成品的试制费事后补助1、非研发用设备、装置2、不能单独计量的3、日常行政管理水电4、汽油费合作协作与交流费分期补助支付给国际、国内合作协作科研机构的费用项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用451、无合作协议2、支付给外单位的测试化验加工费3、外拨大额经费4、外拨经费管理不规范5、以财政经费向合作单位购买设备或者原材料等6、虚假合作，套取经费委托其他单位进行或合作进行研发试制的费用事后补助1、必须要有合作协议2、必须是合同规定的合作单位3、拨付费用以发票为准合作单位调整？专家咨询费分期补助支付给临时聘请的咨询专家的费用会议形式组织、通信形式组织的咨询费标准47支付给直接参加项目研究人员中没有工资性收入的相关人员和临时聘用人员等劳务性费用。项目承担单位聘用的参与项目研究任务的优秀高校毕业生在聘用期内所需的劳务性费用劳务费分期补助1、支付给有工资性收入的项目组成员、项目管理人员——不管是高校、院所还是企业，财政科技经费都不允许2、假签字3、代领代支专家咨询费、劳务费存在的问题参与研究开发人员的工资事后补助在项目实施过程中支付给本单位课题组成员、外聘科技人员和临时聘用人员等的工资和劳务性费用，外国专家来华工作的费用。合作单位的人员工资间接费用分期补助加大支持力度间接费用实行总额控制，按照不超过项目经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定国家的具体比例：500万元及以下部分，不超过20%超过500万元至1000万元的部分，不超过13%超过1000万元的部分，不超过10%省里的具体比例：不超过直接费用扣除设备购置费的16%省里的这条不再适用，以国家的为准间接费用分期补助间接费用由所在单位统筹管理和使用可采用提取？列支方式，纳入单位财务统一管理间接费用的绩效支出国家：不超过直接费用扣除设备购置费的5%省级：不超过直接费用扣除设备购置费的8%绩效支出标准：国家项目参照国家标准省级项目参照省级标准预算调整分期补助需要报批的调整事项课题预算总额调整，课题承担单位变更等，国家科技计划项目应当按原程序报财政部批准，省级项目按原程序报科技厅批准。国家科技计划课题总预算不变，课题合作单位之间以及增加或减少课题合作单位的预算调整，应当按原程序报科技部批准。预算调整分期补助可以自主调整的事项课题总预算不变的情况下直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算，调整权限交由课题承担单位。承担单位应建立预算调整审批制度，并形成调整文件。课题负责人应向课题承担单位报批，科技部或相关主管部门在中期财务检查或财务验收时予以确认。项目研究目标、重大技术路线或主要研究内容调整以及不可抗力造成意外损失等原因调整幅度超过10%的，应当按原程序上报省科厅批准后执行；调整幅度不足10%的，需在项目结题报告中详细说明调整理由，并在项目验收时予以确认预算调整分期补助一般