加快灾后水利薄弱环节建设实施方案20170509

附件加快灾后水利薄弱环节建设实施方案水利部国家发展改革委财政部二〇一七年四月1前言2016年，受超强厄尔尼诺事件和拉尼娜现象的先后影响，我国洪涝灾害呈现多年少有的南北并发、多地齐发态势，全国发生多次大范围强降雨过程，江河堤防、水库等大量防洪工程高水位、超标准、长时间运用，防汛抗洪经受了严峻考验。在党中央、国务院的坚强领导下，在各地方、部门和广大军民的共同努力下，奋力夺取了防汛抗洪工作的全面胜利，大中型水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口，江河湖库险情得到有效控制，因灾死亡人数等指标较2000年以来同期均值明显减少，最大程度地减轻了灾害影响和损失。但是，一些流域和地区的洪涝灾害仍然很重，部分中小河流漫堤溃堤、小型水库漫坝出险，不少农田和农业设施遭到损毁，部分城市和圩区发生严重内涝，暴露出我国防洪减灾体系仍存在一些突出薄弱环节，亟需补齐小型水利工程和城市排水地下管网等短板。按照党中央、国务院关于做好防汛抗洪抢险救灾工作的决策部署，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部共同组织编制了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》。2016年12月，国务院第158次常务会议审议通过了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》，明确了灾后水利薄弱环节建设的总体要求、建设重点、实施进度安排、建立完善长效机2制和保障措施等内容。为进一步细化灾后水利薄弱环节建设目标任务，在与《水利改革发展“十三五”规划》及相关水利规划衔接基础上，水利部、国家发展改革委、财政部组织编制了《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》（以下简称《实施方案》），作为统筹安排和有序推进灾后水利薄弱环节建设的基本依据。《实施方案》包括中小河流治理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设和农村基层防汛预报预警体系建设等四项建设内容，力争到“十三五”末基本完成各项建设任务，加快补齐小型水利工程短板，提升防汛抗洪和防灾减灾能力。1目录第一章2016年洪涝灾害情况...........................1第一节汛情概况....................................1第二节洪涝灾害损失情况............................2第二章洪涝灾害暴露出的水利薄弱环节..................4第一节防洪减灾体系建设现状........................4第二节防洪减灾体系存在的突出薄弱环节..............6第三章总体思路和治理目标..........................10第一节指导思想...................................10第二节基本原则...................................10第三节建设目标...................................11第四节主要任务...................................12第四章主要建设内容和规模..........................14第一节中小河流治理...............................14第二节小型病险水库除险加固.......................18第三节重点区域排涝能力建设.......................19第四节农村基层防汛预报预警体系建设...............21第五章投资匡算和实施安排..........................23第一节投资匡算...................................23第二节实施安排...................................24第六章实施效果和环境影响评价.......................252第一节实施效果评价...............................25第二节环境影响评价...............................27第七章保障措施....................................30附表：1-1流域面积3000平方公里以上中小河流治理项目表1-2流域面积200～3000平方公里中小河流治理任务规模及投资表1-3小型病险水库除险加固任务规模及投资表1-4重点区域排涝能力建设项目表1-5农村基层防汛预报预警体系建设任务规模及投资表2-1流域面积200～3000平方公里中小河流治理项目备案表2-2小型病险水库除险加固项目备案表2-3农村基层防汛预报预警体系建设项目备案表1第一章2016年洪涝灾害情况第一节汛情概况2016年入汛以来，受超强厄尔尼诺事件等因素影响，全国发生多次大范围强降雨过程，造成一些流域和地区遭受严重的洪涝灾害，湖北、安徽、河北、福建、湖南、贵州、河南、江西等省份洪涝灾害尤为严重，给灾区群众生产生活造成极大影响。2016年汛情主要呈现四方面特点：一是强降雨过程多，大江大河洪水并发。全国共出现51次强降雨过程，雨量、雨强、雨区笼罩范围均为1998年以来最多。长江中下游、太湖流域梅雨分别较常年偏多8成和7成，海河等流域多地雨强雨量突破历史极值。长江流域发生1998年以来最大洪水，中下游干流全线及洞庭湖、鄱阳湖持续超警近一个月；太湖发生历史第二高水位的流域性特大洪水；海河等北方河流发生多年以来罕见的暴雨洪水。二是台风集中登陆，狂风暴雨影响严重。2016年共生成26个台风，主要集中在7～10月，有12个台风登陆影响我国，多于常年，其中4个登陆时达强台风量级。另有4个台风严重影响我国海域。强台风、双台风或三台风相继出现，狂风巨浪高潮暴雨四碰头多次发生，华南东南等地反复遭受袭击，台风影响持续时间、风雨覆盖范围及登陆后破坏程度均为近年来罕见。三是区域洪水重发，超警超历史河流多。全国多地遭受了严2重暴雨洪水袭击，有192个城市受淹，473条河流发生超警以上洪水，118条超保证、51条超历史，常年干旱少雨的部分西北内陆河、漳卫南水系，以及多年未发生洪水的图们江、乌苏里江等北方国际河流均发生罕见洪水，河流超警数量、暴雨洪水量级和洪水威胁范围均为近20年之最。四是中小工程险情多，防守抢护难度大。全国共有2万公里河段超警，1870座大中型水库拦洪运用；有6.7万处1.7万公里堤防、9.4万处护岸、2400多座水库受损，28座小型水库发生漫坝险情，4座小（2）型水库、21座淤地坝因超标准洪水溃坝。长江中下游超过警戒水位堤段最多时长达1.1万公里，各类堤防发生险情3338处，其中干堤发生50处一般险情；363座千亩以上圩垸溃决。全国累计中断公路8.2万处、铁路1078次。第二节洪涝灾害损失情况2016年，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均遭受洪涝灾害，农作物受灾1.39亿亩，受灾人口1.02亿人，因灾死亡684人、失踪207人，倒塌房屋43万间，直接经济损失约3661亿元。与2000年以来均值相比，农作物受灾面积、受灾人口、死亡人口、倒塌房屋分别减少14%、27%、49%、57%，直接经济损失偏多150%。洪涝灾害损失呈现四方面特点：一是中小河流受灾情况明显偏重，府澴河东风垸和幸福垸圩堤、华阳河湖堤、升金湖广丰圩、淝东河左岸堤防发生溃口；二是长江通江一级支流受灾较重，漳3河7800亩的西七圩溃破，损失严重；三是湖圩地区受灾严重，湖北省有200个民垸主动或被动分洪，安徽省溃破千亩以上圩垸129个，其中万亩以上圩区12个；四是涝灾损失严重，由于圩堤溃破、圩内涝水不能及时排出，城镇受淹、农作物大面积受灾情况严重，武汉、南京、九江等192座城市发生内涝，城市正常运行受到影响。2016年的暴雨洪水共造成全国6.7万处堤防、9.4万处护岸、2400多座水库、1.3万座水闸、9万座塘坝、23万处灌溉设施、1600多个水文测站、1.7万眼机电井、1.3万多座机电泵站受损，险情多出现在中小河流堤段、湖区民垸圩堤及小型水利设施。长江中下游湖北、湖南、江西、安徽和江苏省各类堤防累计发生险情3338处，其中长江干堤50处，均为一般险情；有363座千亩以上圩垸溃决，江西省3座小（2）型水库遇超标准洪水漫顶垮坝。内蒙古自治区黄河流域有21座淤地坝漫顶溃决。4第二章洪涝灾害暴露出的水利薄弱环节第一节防洪减灾体系建设现状受季风气候以及特殊的自然地理条件影响，我国洪涝灾害发生频率高、灾情重。新中国成立以来，党中央、国务院一直高度重视防洪建设，开展了大规模防洪工程建设，特别是1998年以来，国家不断加大大江大河治理力度，长江中下游干堤全面达到规划标准，黄河下游标准化堤防建设全面推进，治淮、治太骨干工程基本完成，东北“三江”、海河、珠江等干流堤防建设明显加快，长江三峡、黄河小浪底、淮河临淮岗、嫩江尼尔基、江西峡江、四川亭子口等一批控制性水利枢纽相继建成，淮河行蓄洪区调整和建设、洞庭湖和鄱阳湖治理、海河流域蓄滞洪区以及松花江胖头泡、嫩江月亮泡蓄滞洪区建设不断推进，构建起较为完善的大江大河防洪减灾工程体系，基本具备了防御新中国成立以来发生的最大洪水的能力。同时，一大批大中型和小型病险水库完成除险加固，中小河流重要河段治理、山洪灾害监测预警平台和群测群防体系等防洪薄弱环节建设不断推进，大大提升了基层防洪减灾能力。在2016年防汛抗洪抢险救灾工作中，已建成的防洪减灾体系为保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。一、流域骨干防洪工程体系确保大江大河险情得到有效控制在2016年的防汛抗洪过程中，大中型水利枢纽、干流堤防、蓄滞洪区构成的大江大河骨干防洪工程体系，通过拦洪、滞洪、5削峰、错峰，极大减轻了下游的防洪压力，并且经历高水位、超标准、长时间运用，大中型水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口。长江上中游城陵矶以上主要水库拦蓄洪量227.2亿立方米，其中三峡水库拦蓄75亿立方米，长江干堤未发生重大险情，有效应对了长江流域1998年以来最大洪水。在抵御流域性特大洪水过程中，太湖环湖大堤未出现较大险情，太浦河、望虞河累计排泄太湖洪水57.5亿立方米，沿长江北排（含常熟水利枢纽）、沿杭州湾南排工程累计排水89.2亿立方米，有效遏制了太湖及河网水位上涨，缓解了流域和区域防洪压力。海河流域特大暴雨洪水过程中，大中型水库拦蓄洪水21亿立方米，其中岳城、朱庄、黄壁庄水库削峰率分别达到94%、83%、89%，宁晋泊、大陆泽、崔家桥等蓄滞洪区及时启用分蓄洪水，最大限度地保护了下游重要城市、城镇及交通命脉的安全。二、防洪薄弱环节建设减轻广大中小城镇和农村地区洪水灾害近年来治理的中小河流重要河段，已发挥出显著的防洪减灾效益，中小河流洪水和山洪灾害年均死亡人数已从“十一五”期间的1289人减少到“十二五”期间的402人，有效减轻了广大中小城镇和农村地区的洪水灾害。在2016年防汛抗洪过程中，各地治理后的中小河流堤防经受了洪水考验。例如，6月15日和7月4日，广西壮族自治区河池市罗城仫佬族自治县东小江两次发生超警戒洪水，洪峰流量分别达到1610、1830立方米每秒,均相当于10年一遇洪水以上，已建成的东小江天河镇河道防洪整治工程连续经受两次洪水考验，保护了5000余人的生命财产6安全。大量完成除险加固的小型病险水库，安全隐患得到消除，经历严重汛情，得以安全度汛。山洪灾害监测预警系统作用得到充分发挥，累计发布预警4.9万多次，向145万名相关防汛责任人发送预警短信1175万余条，启动预警广播近9万余次，为有效防御山洪灾害、确保人员生命安全赢得了主动。三、水文监测及防洪指挥调度能力大幅提升全国已建成水文站、水位站、雨量站等各类水文测站近10万处，雨量、水位等要素自动监测率达到90%以上，水文监测设施以及洪水预警预报系统不断完善。国家防汛抗旱指挥系统一期工程建成并投入使用，二期工程加快实施，信息采集时间明显缩短，洪水预报精度显著提高，防汛指挥决策、应急处置能力进一步增强。第二节防洪减灾体系存在的突出薄弱环节2016年的汛情灾情凸显出我国防洪减灾体系仍然