西吉县空间规划

西吉县空间规划（2016—2035年）大纲简本西吉县人民政府2018年5月西吉县空间规划（2016-2035）·文本1第一章总则第一条规划目的为优化国土空间开发格局，提升国土空间治理能力和开发效率，解决各类空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复等问题，促进资源集约节约利用，构建与自治区空间规划上下统一、分级管理、相互衔接的空间规划体系，结合西吉县经济社会发展实际，形成定位清晰、功能互补、集聚开发、分类保护的一张蓝图，编制本规划。第二条规划依据1.《中华人民共和国城乡规划法》（2015年）。2.《宁夏回族自治区空间规划编制指引（试行）》。3.《宁夏回族自治区空间规划用地分类标准（试行）》。4.《宁夏回族自治区空间规划（2016-2035年）》。5.《固原市空间规划（2016-2035年）》。6.《西吉县土地利用总体规划（2006-2020年）》。7.《西吉县县城总体规划（2011-2030年）》。8.《西吉县“三规合一”及“多规融合”规划》。9.以及西吉县其它相关资料等。第三条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会、中央农村工作会议、固原市第四届二次全会、西吉县第十四届三次会议精神，牢固树立新发展理念，以主体功能区规划为基础，落实中央和自治区关于西吉县空间规划（2016-2035）·文本2生态文明建设要求，科学划定“三区三线”，注重开发强度管控和主要控制线落地，使经济社会布局与资源环境条件相适应，优化空间结构与集约高效开发相一致，立足现实基础与满足长远需要相结合，强化空间约束与促进经济发展相统一，提升区域整体发展效益，构建和谐发展美好家园，加快建设全面小康社会。第四条规划范围本次规划范围为西吉县辖区全域，面积为3129.4平方公里。第五条规划期限规划期限为2016-2035年，基期年为2015年。其中，近期至2020年，远期至2035年。第二章空间发展战略第六条发展定位西部绿色发展示范区、西部著名生态休闲度假之县、宁南地区重要的农副产品加工基地。1、全国三产融合发展示范区一是推进特色产业升级，依托西吉优质的气候、环境、土壤、人文等资源，大力发展绿色有机农业、生态型加工业和幸福型服务业。二是促进三产联动融合发展，深入发掘生态和特色产业价值，以旅游和互联网为载体，大力引导和推动农业、工业、服务业向彼此延伸，促进一二三产业联动融合发展。2、西部绿色发展示范区坚持生态优先，推动资源由均衡配置向区域集聚转变，划定生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田保护西吉县空间规划（2016-2035）·文本3红线、城镇开发边界三条控制线，实施最严格的空间管控，构筑宁南地区重要的生态安全屏障。3、西部著名生态休闲度假之县一方面大力创建宁夏全域旅游示范区，把大旅游、大健康产业作为西吉实现转型发展、绿色发展的战略支柱产业，探索全区域、全要素和全产业链旅游业发展的新模式、新路径；二是打造红色教育品牌，通过塑造和强化“红色西吉”特色品牌，打响“天高云淡六盘山、多彩西吉分外娇”的旅游宣传品牌，打造具有丰富人文底蕴、浓郁人文情怀与魅力的“休闲度假旅游”城市。4、宁南地区重要的农副产品加工基地集聚产业、人才、资本、信息、商贸、服务等要素功能，以优势特色农产品生产基地为依托，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，以吉德慈善产业园区为平台，着力培育壮大龙头企业，不断延伸产业链条，加大品牌培育和地理商标认证，促进形成绿色、低碳、循环发展，把西吉建成宁南地区重要的农副产品加工基地。第七条发展战略1、创新驱动、转型升级创新区域合作模式，围绕特色食品、文化旅游、基础设施、农副产品加工等开展多层次、宽领域的区域合作。推进产业转型发展提质增效，实施特色产业品牌工程，重点发展草畜产业、林下经济、旅游业等产业，大力发展草畜、马铃薯、特色蔬菜以及小杂粮等特色农产品，打造现代农业全产业链，做大做响“马铃西吉县空间规划（2016-2035）·文本4薯之乡”品牌。强化区域交通物流功能、区域旅游服务功能、区域综合服务功能，坚持山川统筹、城乡融合，优化生产力布局，引导人口、产业、设施、创新等要素向川道集聚，形成“川道集中，以川带山”的发展格局。2、生态立县、绿色崛起牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为人民创造良好生产生活环境，为生态安全作出贡献。把自然保护区、基本农田保护区、一级水源保护区、森林公园、坡度大于25%的山地、400毫米降水量适宜造林区域、生态公益林、主干河流、水库、湿地、地质灾害敏感区、水土流失高敏感地区等作为一个生命共同体，统筹实施一体化生态保护和修复，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，构筑以月亮山为重点的生态安全屏障。3、精准脱贫、产业富民在精准扶贫、精准脱贫上下功夫，统筹实施“五个一批脱贫路径”和“十三项脱贫行动计划”，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。大力发展西吉特色产业，把资源优势有效转化为富民优势，多发展适销对路、能给老百姓带来“真金白银”的致富产业，西吉县空间规划（2016-2035）·文本5多实施一批增加老百姓收入的“短平快”项目，加快移民安置区发展，发展壮大村级集体经济，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，加快推进公共服务均等化，形成覆盖城乡、功能完善、布局合理、管理有效的基本公共服务体系，不断提高公共服务共建能力和共享水平。第八条指标体系围绕空间规划的改革试点任务，衔接规划、国土、环保、林业等各部门规划，本次规划从经济社会发展、空间管控、生态环境保护、资源节约四个方面选择了适应当前社会经济形势发展要求、适应当前国家发展要求的24项指标，以实现科学发展而提出西吉空间规划目标指标体系。（见附表1）。第九条空间格局结合产业发展和县域资源环境承载能力及未来发展潜力等，强化空间规划布局衔接，进一步优化区域发展布局，提升西吉县空间结构，形成“一带三区，一核五心”的总体空间格局。一带：指沿葫芦河城镇发展带；三区：指葫芦河川道经济核心区、西北部黄土丘陵沟壑区、东北部土石山区。一核：指吉强镇县域经济发展核心；五心：指兴隆镇、将台堡镇、新营镇（撤乡建镇）、震湖镇（撤乡建镇）、偏城镇（撤乡建镇）5个重点地区发展中心。西吉县空间规划（2016-2035）·文本6第三章三区三线划定与管控第一节三类空间第十条生态空间规划至2035年，西吉县生态空间总面积为1278.4平方公里，占县域总面积的40.85%。具体包括生态红线区以及没有划入生态红线的主干河流及堤围、水库及水源林、牧草地、生态公益林。第十一条农业空间规划至2035年，西吉县农业空间总面积为1823.4平方公里，占县域总面积的58.27%。受地形地貌等因素影响，农业空间分布较为分散。第十二条城镇空间规划至2035年，西吉县划定城镇空间面积为27.6平方公里，占县域总面积的0.88%。城镇空间主要包括中心城区、兴隆镇、平峰镇、将台堡镇等城镇建设空间、建设预留区以及宁夏吉德慈善园产业集中建设区。第二节三条控制线第十三条生态保护红线规划至2035年，西吉县划定生态保护红线面积为907.9平方公里，占全县总面积的29.01%。主要包括火石寨丹霞地貌自然保护区、党家岔震湖湿地保护区、月亮山水源涵养区、国家1级生态公益林等。西吉县空间规划（2016-2035）·文本7第十四条永久基本农田保护红线规划至2035年，西吉县划定永久基本农田保护红线面积为1170.4平方公里，占全县总面积的37.4%。均匀分布在除火石寨和沙沟乡以外的其他乡镇。第十五条城镇开发边界规划至2035年，西吉县划定城镇开发边界面积为18.3平方公里，占全县总面积的0.58%。主要包括中心城区、兴隆镇、平峰镇、将台堡镇等集中建设区、发展备用区以及宁夏吉德慈善园等独立产业园区。第四章城乡发展第十六条总人口规模到2020年，西吉县常住总人口规模约为33万人，城镇人口规模为9.24万人，其中中心城区约为6.5万人，常住人口城镇化率约为28%。到2035年，西吉县常住总人口规模约为31万人，城镇人口规模为13.33万人，其中中心城区约为9.2万人，常住人口城镇化率约为43%。结合承载力研究，中心城区最多可承载49.85万人左右。第十七条城镇建设用地规模2020年，西吉县城镇建设用地规模为9.21平方公里。2035年，西吉县城镇建设用地规模为12.48平方公里。其中中心城区为8.6平方公里，将台堡镇为1.9平方公里，兴隆镇西吉县空间规划（2016-2035）·文本8为1.86平方公里，平峰镇0.12平方公里。第十八条独立产业园区用地规模2020年，独立产业园区用地规模为1.56平方公里。2035年，独立产业园区用地规模为1.80平方公里。第十九条镇（乡）、村布局全县形成“中心城区——重点镇——一般乡镇——中心村——基层村”五级协同、城镇村联动发展的县域发展布局。一级为中心城区，规划城镇人口规模9-10万人。二级为5个重点镇，兴隆镇规划城镇人口规模2.0-3.0万人；新营镇规划城镇人口规模0.5-1万人；将台堡镇规划城镇人口规模2.0-3.0万人；震湖镇规划城镇人口规模0.5-1万人；偏城镇规划城镇人口规模0.5-1万人。三级为13个一般乡镇，平峰镇规划城镇人口规模0.1-0.5万人；红耀、田坪、马建、兴平、西滩、王民、什字、马莲、硝河、沙沟、白崖、火石寨等12个乡规划人口规模控制在0.1-1.0万人。四级为中心村，规划184个农村居民点作为中心村，人口规模为300—500户。五级为基层村，规划239个农村居民点作为基层村，人口规模为50—150户。第二十条产业发展布局逐步形成“一心一带、一园三区”的产业空间格局。一心：城镇经济发展中心。集中优势力量，发展县城，强化西吉县空间规划（2016-2035）·文本9县城在区域范围内的职能，强化其作为区域发展极核的地位。一带：葫芦河川道产业发展带。在保证粮食产量的基础上，大力发展马铃薯、西芹等作物种植及加工业，草畜加工业等产业。一园:宁夏吉德慈善园。重点发展马铃薯、胡萝卜、西红柿等优质果蔬和清真牛羊肉为主的特色农产品精深加工业，培育发展光能电子产品加工业，加快发展轻工类劳动密集型产业，配套发展物流、商贸等现代服务型产业。三区：南部工贸旅游综合发展区、东部草畜养殖产业发展区、西北部特色农业发展区。南部工贸旅游综合发展区。在农业种植及草畜产业发展的基础上，大力发展其产品加工工业，积极发展商贸流通业，依托旅游资源的开发，搞好服务业发展，实现区域经济在全县的率先发展。东部草畜养殖产业发展区。将该片区打造为县域草畜养殖产业发展示范区，为县域清真肉制品业等加工产业提供坚实的原料依托。西北部特色农业发展区。大力发展马铃薯、蔬菜、小秋杂粮种植及加工业，同时不断扩大紫花苜蓿和禾草种植规模，加快草畜产业发展，鼓励劳务输出，实现区域经济的持续增长。第二十一条脱贫攻坚1、发展生产脱贫因地制宜发展与贫困户增收紧密相关的马铃薯、瓜菜、小杂粮等特色产业，确保有劳动能力的贫困户有1-2个稳定增收的产业。重点推进脱毒种薯三级繁育基地建设、专用型马铃薯一级种西吉县空间规划（2016-2035）·文本10推广基地建设、标准化贮藏体系建设、精深加工体系建设、市场物流体系建设。推行“种养结合农业循环经济”生态健康养殖模式，规范畜禽标准化规模养殖场（小区）的建设和管理，建设什字、兴隆、马莲、吉强、硝河、将台、偏城、西滩8个肉牛养殖专业乡镇，建设震湖、新营、白崖、沙沟、兴平、火石寨6个肉羊养殖专业乡。优化和丰富特色蔬菜产品品种结构，重点建设新营、火石寨、吉强、硝河、将台、马莲、兴隆等乡镇芹菜标准化生产基地10万亩、胡萝卜标准化生产基地3万亩、蒜苗标准化生产基地2万亩、设施蔬菜基地2万亩。引导支持有劳动能力的3.83万贫困人口实现