养老金制度变革

养老金制度变革及公民养老行为选择小组成员：高聪周思颉黄乐山沈浩康2目录content发展历程城镇企业养老保险农村养老保险外国养老金制度改革意见和建议结语1发展历程国内研究国外研究养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。养老金制度是国家为保障特定公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活水平而实行的一种退休养老的福利制度。特定公民在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据国家有关文文件规定及他们对社会所做的贡献和所具备的的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障这些公民退休后的基本生活需要，做到“老，有所养”，解除公民对养老送终的顾虑和担心，对社会的和谐与稳定，减缓社会贫富差距加大起重要意义。什么是养老金制度？什么是养老金制度？1发展历程国内研究国外研究计划经济体制下养老保障体系改革开放后的养老保障体系1997年，初步形成社会统筹与个人账户相结合的养老保险体制1.绝大多数城镇居民的单位提供包括养老保障在内的各种福利待遇2.农民养老等各种生活保险主要由属于集体性质的生产队提供1451发展历程2探索与实践阶段（1991－现在）建立养老保险基金社会统筹制度，1991年6月国务院下发了《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》改革实践阶段（1978-1990）80年度初期，进行养老费用生活统筹，恢复养老保险的调剂职能，向社会化方向发展克服企业退休费用负担畸轻畸重的问题。1986年7月，国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，3改革基本养老金的计发办法，随着经济制度的改革，基本养老金按退休标准工资的一定比例计发的办法已不适应，1993年10月，劳工部颁布了《基本养老金计发办法改革试点的通知》，在待遇确定与支付比例上作了进一步的改革建立多层次养老保险制度，我国传统的养老保险制度是单一的，责任完全有国家和企业负担，《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》养老保险逐步社会化养老保险社会化，表示在由于独立于企业和事业单位的社会保险经办机构管理社会保险事宜。到2001年企业退休职工的养老金基本上全部由银行发放。1取得的成就城市企业职工养老保险机关事业单位人员采取的是国家承担养老责任，具有公务员和参照公务员法管理的工作人员，个人无需缴纳养老费，只要符合退休或离休条件时候，即可按月从单位(国家财政直接划拨）领取退休金或离休金2城镇职工企业职工采取的是社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，通过个人和单位缴费为主要筹资渠道，建立养老保基金，职工达到规定的退休年龄和缴费年限，从社保基金中核拨养老金。现状——双轨制双轨制改革机关事业单位人员采取的是国家承担养老责任，具有公务员和参照公务员法管理的工作人员，个人无需缴纳养老费，只要符合退休或离休条件时候，即可按月从单位(国家财政直接划拨）领取退休金或离休金2现状——轨制统筹方法不同企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳机关事业单位的则由国家财政统一筹资支付的渠道不一样企业人员由自筹账户上支付机关事业单位则由国家财政统一支付享受的标准不一样退休金是退休前的42%退休金是退休前工资的90%双轨制改革改革主体改革内容2基本养老保险费由单位和个人共同负担机关事业单位工作人员2存在的问题基金来源渠道单一资金筹措比例不当.退休年龄偏低.基金管理效率低下社会养老保险制度层次缺失基本养老金制度覆盖率低养老保险基金“所有者缺位”基金来源渠道单一当前我国养老保险的基金来源主要是保险费的收入及其利息收入和财政补贴。由于经济条件的限制，保费欠缴的情况非常严重，弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋突显出来，加上老龄人口数量的不断上涨，享受养老金的人数不断增加，养老保险费用开支增加，成为应对老龄化危机最主要问题之一。2.1退休年龄偏低2.2退休年龄偏低，且男女性别在退休年龄上差距太大。退休年龄的高低决定着领取养老金时间的长短。而退休年龄越低，则意味着领取养老金的时间越长，即用于支付养老金的基金需求就会越多。我国规定男性退休年龄为60岁，女性为55岁，加上生活和医疗健康水平的提高造成我国人口的老年抚养比不断攀升，有关专家预测我国到2060年养老抚养比为60.3%。另一方面，由于女性的平均寿命要明显高于男性，在我国，女性要比男性早5年退休，这不仅导致我国养老金支付压力加重，而且也不利于妇女权益的保障高养老保险基金“所有者缺位”当前，我国个人帐户中的养老基金实质上是缴费人的资本或劳动收入的一部分，所以，从经济学上产权明晰这一原则出发，理应成立一个代表缴费人利益的组织来对这部分基金进行管理。而我国目前的情况却是由政府代管，政府成为养老基金的托管人。所以，我国目前的基本养老保险基金实际上就处于“所有者缺位”继而“所有权悬空”的状态，在这种状态下，发生融资困难和基金被挪用的情况，也就不足为奇了。2.3基金管理效率低下我国规定养老金在留足2个月的支付以外，应该全部用于购买国债、银行储蓄、企业债券、投资股市，严禁投入其他金融和经营性事业。但是目前我国养老金仍主要用来购买国债和银行储蓄，基金收益甚小，根本无法满足老龄社会对养老金的需求，没有真正建立起养老金保值、增值的有效机制。2.42.5资金筹措比例不当，财务压力巨大国内研究国外研究企业单位的养老保险资金来源主要来源于企业和劳动者养老保险基金筹集主要方式是财政筹集、企业筹集和社会筹集各占1/3企业筹集和社会筹集不足部分由财政弥补的筹资方式企业筹集实际上只占全部养老金的20%-25%社会筹集的只占全部养老金筹集额的15%-20%养老保险资金的筹集严重依赖财政筹集企业缴款达到了职工工资总额的20%职工个人要承担工资收入的8%社会养老保险制度层次缺失2.6国内研究国外研究企业单位的养老保险资金来源主要来源于企业和劳动者养老保险基金筹集主要方式是财政筹集、企业筹集和社会筹集各占1/3企业筹集和社会筹集不足部分由财政弥补的筹资方式企业筹集实际上只占全部养老金的20%-25%社会筹集的只占全部养老金筹集额的15%-20%养老保险资金的筹集严重依赖财政筹集我国养老金制度模式从1993年提出实施多层次养老保险模式。但作为养老保险体系重要组成部分的企业年金养老制度推进缓慢，覆盖率小，大部分城镇职工依然仅有基本养老保险。而且，我国政策规定企业只有加入了基本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。所以，只有少部分经济效益较好的能源、金融和通讯的企业设立企业年金，而经济效益差的企业一般只有基本养老金保障，形成企业年金缺位。基本养老金制度覆盖率低2.7国内研究国外研究企业单2006年我国就业人口为76990万人，其中城市就业人数为28310万人，城市就业人口比例为36.77%.数据显示，我国基本养老保险理论覆盖率从2001年的38.8%增长到2006年的42.8%，覆盖率仍不足50%.显示我国社会养老保障的有效覆盖面较狭窄，最新的数据为2013年的79.7%。位的养老保险资金来源主要来源于企业和劳动者养老保险基金筹集主要方式是财政筹集、企业筹集和社会筹集各占1/3企业筹集和社会筹集不足部分由财政弥补的筹资方式企业筹集实际上只占全部养老金的20%-25%社会筹集的只占全部养老金筹集额的15%-20%养老保险资金的筹集严重依赖财政筹集3农村养老保险国内研究国外研究是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度什么是养老金制度？新农保9/1/2019新老农合的比较3主要结论农民无后顾之忧，就会敢于消费新型农村社会养老保险制度，实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着国力增强，就可以逐步缩小甚至最终消除城乡居民在这一方面的差距，这对于改变城乡二元结构，逐步做到基本公共服务均等，无疑是一项重要的基础性工程新型农村社会养老保险是一项惠及民生的重大举措城乡居民在社会养老保险方面的制度平等化解农村社会中的各种矛盾在当前应对国际金融危机的背景下，对亿万农民发出国家将为他们建立由财政全额支付的最低标准基础养老金这一信号，使他们老有所养从农村当前的新情况来看，建立新型农村社会养老保险制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾，扎实推进社会主义新农村建设。3局限和不足3农村居民收入水平本来就不很高,降低他们目前的消费程度和水平父母领取养老保险基金，子女必须都参保,很大程度上影响了家庭生活水平新型农村社会养老保险制度的灵活性不够外国养老金制度4日本养老金制度及其启示战后德国养老金制度变迁及其启示美国养老金制度及其启示日本养老金制度及其启示第一层次国民年金日本境内20-60岁居民；厚生年金、共济年金被保险人及被保险人的被抚养配偶政府负担：基础年金支出1/3全部事务费保险人：政府第二层次厚生年金；共济年金民间雇员；国家公务员农林渔业团体职员、地方公务员、私立学校教职工、一些公营企业雇员政府负担：基础年金支出1/3全部事务费保险人：政府；各共济组合第三层次农业年金基金经营规模0.5公顷以上的农业经营者、国民年金第一类被保险人政府负担：经营权转让年金支出1/2全部事务费保险人：农业年金基金对我国启示一、要建立统一的基本保险制度二、要建立多层次的养老保险制度三、要充分发挥商业寿险公司的补充保障作用四、分步骤建立农村社会养老保险制度4.14.2战后德国养老金制度变迁国内研究国外研究从基金积累制向现收现付制的转变慷慨的养老金计划养老保险基金筹集主要方式是财政筹集、企业筹集和社会筹集各占1/3企业筹集和社会筹集不足部分由财政弥补的筹资方式企业筹集实际上只占全部养老金的20%-25%社会筹集的只占全部养老金筹集额的15%-20%养老保险资金的筹集严重依赖财政筹集强化个人责任的“开源”实践削减福利的“节流”试验14234.2战后德国对我国的启示国内研究国外研究养老保险基金筹集主要方式是财政筹集、企业筹集和社会筹集各占1/3企业筹集和社会筹集不足部分由财政弥补的筹资方式企业筹集实际上只占全部养老金的20%-25%社会筹集的只占全部养老金筹集额的15%-20%养老保险资金的筹集严重依赖财政筹集从不断满足人们新的、更高的要求尽量缩短多重标准的持续时间延长退休年龄控制通货膨胀美国养老金制度第一支柱第二支柱第三支柱个人储蓄养老金计划雇主养老金计划政府强制性养老金计划4.3美国对我国的启示政府保障与雇主保障、个人保障的有机结合充分发挥市场功能注重养老金投资管理注重关键技术问题4.343215思路建议1进行养老保障体系从分散到统一的改革创新2建立全国统一的城镇基本养老保险制度3因地制宜，推进农村基本养老保险制度建设改革思路建议在这里输入小标题6养老保险体系政府主导下的市场化运行机制创新7资金筹措机制创新4逐步做实个人账户，解决个人账户的“空账”问题5全面推进多层次养老制度体系建设进行养老保障体系从分散到统一的改革创新以最低生活保障制度为核心的养老救助以现有统筹基金为基础，逐步改造成中央政府负责、全民铺乡的国民基础养老金以基本养老保险个人帐户为基础建立强制养老储蓄账户制度以现行企业年金和商业团体年金为基础建立自愿性、税优型养老保险制度改革可以在前期改革的基础上，改造成五个层次，形成统一体系5.14321市场化、自愿性的养老保险及个人储蓄计划在这里输入文字在这里输入文字5建立全国统一的城镇基本养老保障制度个人帐户全国范围内通用，职工更换工作单位时，其个人帐户上全部储存额随同转移5.2全国城镇所有就业人员都要交纳养老保险金，个人和单位交纳的比例要统一，建立养老保障资金的个人帐户，全国联网、全国流通，由劳动和社会保障部成立专门的机构统一管理5.3因地制宜，推进农村基本养老保险制度建设农业是自然风险与市场风险相互交织的弱势产业。我国农业生产又以户为单位，具有相当大的分散性，农民的生产和生活风险也相对比较大，并且农村经济市场化程度越高，这种风险性就越大。建立新型农民社会化养老保险制度应以“低水平、广覆盖、适度保障”为目标逐步做实个人账户，解决