推广教育的变革管(1)

推廣教育的變革管理─新時代臺大推廣教育之策略定位林嬋娟臺灣大學進修推廣部主任廖咸興臺灣大學進修推廣部秘書吳慧芬臺灣大學進修推廣部經理廖倩誼臺灣大學進修推廣部組長(106台北市羅斯福路四段107號臺灣大學進修推廣部)[e-mail]電話：[phone]傳真：[phone]摘要在資訊科技突飛猛進與知識經濟及全球化的時代下，社經結構快速變遷，加上本校新任領導階層對本校推廣教育的積極思維與期許，在此內外環境皆發生重大改變的情形下，如何因應變革，並在新時代中正確定位本部發展策略，並依據策略定位發展出合適的組織架構與經營模式以及可行的政策作為，實為本部當前變革管理的重要任務。在考量本部使命，以及優劣勢分析後，本文以為本部應朝下列策略定位發展，包括本部應定位為：臺大教學與研究資源整合平台；臺大教學與研究資源與社會其他資源的整合平台並以有效率的經營方式成為與企業、政府、社會人士及與海外華人之重要窗口；並以包括實體、遠距（同步或非同步）教學、以及印刷與數位影音出版品等多重傳輸管道提供社會高品質專業知識。關鍵字︰推廣教育、變革管理、策略定位TheChangeManagementofContinuingEducation—TheStategicPositioningofNTUContinuingEducationintheNewEraChan-JaneLinDirectorofDPD,NTULiao,Hsien-HsingSecretaryofDPD,NTUWuHuei-FenManagerofDPD,NTULiaoChien-YiSectionChiefofDPD,NTU(No.107,Sec.4,RooseveltRd.,TaipeiCity106,Taiwan)[e-mail]evelopmentininformationtechnologyandglobalization,currentsocialstructurechangesdrastically.Inaddition,ouruniversity’snewleaderhasaveryhighexpectationonthedevelopmentofourdivision(theNTUDivisionofContinuingEducationandprofessionalDevelopment).Intheradicalchangingera,tocopewiththechanges,tocorrectlypositionourselves,andtodevelopanappropriatedevelopmentstrategybecomeourmostimportanttasks.Consideringourorganizationmissionsandafteraseriesofanalyses,ourstrategicpositionsshouldbeasfollows:tobetheplatformoftheteachingandresearchresourcesofouruniversity;tobetheplatformofteachingandresearchresourcesofouruniversityandothersocialentitiesandtobecomeanimportantwindowoftheseresourcesopenedtoindustries,governmentagencies,andoverseaChinesethroughanefficientbusinessmanagementway;andtodelivertothesocietyhighqualityprofessionalknowledgethroughmultipleconduitssuchasregulartrainingprograms,distancelearningprograms,andotherprintedanddigitalvideo/audioproducts.Keywords︰continuingeducation,ManagementofChanging,StategicPositioning論文發表：推廣教育的變革管理—新時代臺大推廣教育之策略定位壹、前言當前我們所處的時代，不但是知識經濟時代，也是全球化的時代；如何掌握契機，以因應社經結構變遷所帶來的衝擊及挑戰，有效提升個人與國家競爭力，已成為參與國際化社會的重要課題。資訊科技突飛猛進，不但加速了社會變遷，更使得傳統教育制度，難以適應變動中社會的需要，於是產生了「終身教育」（lifelongeducation）的新教育觀。終身教育是時代發展的潮流，也是世界各國所欲達成的教育理想。因此大學推廣教育不但受到重視，也是當前大學教育改革的一項發展重點。聯合國教科文組織（UNESCO）自1970年代開始推廣終身教育的理念，主張教育是終身不斷的學習歷程，而推動終身教育主要是以達成終身學習為目的。教育部於1998年發布「邁向學習社會」白皮書，說明在邁向開發國家過程中，在教育上所面臨的挑戰；並提出建立學習社會，做為回應的具體途徑。為達成鼓勵終身學習、推動終身教育、增進學習機會與提升國民素質等目的，政府於2002年6月26日公布實施「終身學習法」，做為推動相關業務的法源。近年來政府積極投入營造終身學習環境，於「挑戰2008：國家發展重點計畫」中列入「建立E世代終身學習社會環境」，就是希望把學習資源、資訊和機會，在最容易接受到的空間與時間，以各種方式提供給學習者，鼓勵國民隨時參與學習，早日達成學習的目標，以提升國家整體競爭力(摘自經建會新聞稿，2003)。大學推廣教育是成人進修教育最重要的管道之一，蓋因大學正是創新、發展及推動社區終身學習活動最關鍵之所在（Longworth&Davies,1996），大學挾其充沛的教學資源，自應扮演推動的角色，打破傳統直線教育的方式，增補及提升各領域人力之知識和素質，擔負了滿足個人及社會推廣教育需求的任務。因此如何善用臺灣大學各項資源，並調整組織架構，增強行政效率，致力於發展多元的教學內容及管道，以方便各界進修，乃本校推廣教育當前努力的方向。此外，本校新任校長在2005年上任後，對本校推廣教育之發展有更高的期許，在內外環境不斷改變的情形下，如何正確定位本部發展策略，並據此發展出合適的組織架構與經營模式，以及可行的政策作為，實為本部當前變革管理的重要任務。本論文的目的即在回應此任務要求，依據組織使命，檢討組織運作、分析市場趨勢，重新定位組織的發展策略，並進一步發展具體作為，以利組織使命的達成。本文以下將分為五個部分：首先，我們探討臺大推廣教育策略發展的前提，包括：臺大推廣教育的使命與願景、目前的組織架構與營運模式、臺大推廣教育發展的瓶頸與問題；其次，進行臺大推廣教育策略發展的基礎分析，包括：推廣教育之市場分析、臺大進修推廣部可運用資源與優勢分析、以及利益關係人分析；第三部份，說明在前述基礎下，臺大推廣教育策略定位與策略選擇；最後則為結論。貳、臺大推廣教育策略發展的前提一、臺大推廣教育的使命與願景大學是引導知識發展與社會進步的引擎，而教學、研究、服務則是現代大學的三大職能。推廣教育是大學服務社會的重要管道，亦為評估大學效能之重要指標，推廣教育在大學經營績效中實有其重要之地位。臺灣大學為促進國家知識與經濟之發展，善盡大學對社會之責任以論文發表：推廣教育的變革管理—新時代臺大推廣教育之策略定位及落實「終身學習」政策，爰整合本校優秀師資，針對社會需求，辦理各項教育活動，致力推廣成人教育，並以下列使命與願景自我期許：1.成為「優質終身教育之領航者」，利用臺大豐富之師資與教學資源，傳授多元之專業知識，或將專業知識加值成具高品質之數位內容，豐富學習平台，以提供社會菁英終身學習之機會。2.以企業化經營模式，配合網際網路發展，推動e化網路教學，提供專業高品質之服務，成為臺大服務企業、政府、社會人士與海外華人之重要窗口。二、臺大推廣教育的組織架構與經營模式（一）組織架構臺灣大學推廣教育主責部門為「進修推廣部」，係臺大一級行政單位，掌管進修學士班與推廣教育，下設進修教務組、推廣教務組、諮商輔導組、遠距教學組及總務組等五個行政單位及中國文學、外國語文學、歷史學、法律學、企業管理學等五個學系(組織架構詳如圖1)。其中進修學士班係於1997學年度由夜間部之學士班轉型而來，推廣教育中心職司在職人員進修、推廣教育之規劃、協調及發展、國內外進修及推廣教育合作事項之連繫等。國內自開放大學校院設立後，正規大學進修之管道暢通，臺大考量進修學士班之階段性任務已完成，多年前即開始規劃停招，企管系於2006年經教育部核准停招，2007年起進修學士班則全面停招。臺大進修推廣部主任及秘書係由教授兼任，其餘行政人員或由學校相關人員兼任(如人事、會計)，或由專職人員負責(如總務、課程開發、行銷、招生及教務等工作)。圖1進修推廣部組織圖（二）經營模式如前所述，進修推廣部係臺大專責辦理進修推廣業務之一級單位，以下簡要說明本部之經營模式：(1)經費運作：臺大推廣教育主要經費來源為推廣教育課程之學費收入，其運作係依據1998年教育部頒布之「大學推廣教育實施辦法」第十一條規定，以自給自足為原則，就學費收入總額設定一定比率為校管理費，由學校統籌運用外，其餘為營運成本，營運之盈餘納入校務基金。(2)課程辦理方式：本校推廣教育辦理方式，分為本校自辦及各界委託二類。本校自辦之課程，又可分為進修推廣部主辦及各院、系、所、或相關單位主辦，差別在於主辦單位需負責課程規劃及師資進修推廣部進修學士班推廣教育總務組人事人員會計人員進修教務組企業管理學系法律學系歷史學系外國語文學系遠距教學組推廣教務組諮商輔導組主任秘書中國語文學系論文發表：推廣教育的變革管理—新時代臺大推廣教育之策略定位安排，其他業務如招生計畫、經費預算及收支等各項教務、經費、行政業務等，均由進修推廣部統籌辦理。各界委託辦理課程時，係由進修推廣部依委託單位需求，協調相關院系或相關單位辦理，並由進修推廣部主辦該項推廣教育班次。(3)課程內容與教學方式：分為學分課程與非學分課程二類，教學方式則有實體授課與遠距授課二類。三、臺大推廣教育發展的瓶頸與問題臺灣企業對專業人才的需求殷切，加上1997年頒訂推廣教育相關法令，在有法源基礎後，臺灣各大學院校旋以各種不同的理念與多樣化的課程進行推廣教育工作。經多年發展，隨著供需市場變化也衍生新的問題與衝擊，臺灣大學推廣教育也面臨一些問題，茲臚列如下：（一）政策與制度方面1.大學教育功能中主要有研究、教學與服務等三方面，推廣教育屬於服務的一種，在本校內所受到之重視，一直遠不及研究與教學。2.推廣教育首重業務推展，與校內其他行政工作性質有別，但人事制度卻與一般行政單位相同，難以適應企業化經營。（二）外部市場競爭與成本考量方面1.市場競爭激烈，WTO開放後，國外教學機構競爭愈趨激烈。近年各校紛紛設立頒正式學位碩士在職專班，學分班優勢魅力漸減。另，國內同性質課程競爭者日增，多鎖定為地區性顧客，市場規模相對減縮。2.目前網路學習模式尚未普及，而且網路課程製作成本過高，不易大量開發製作，影響課程開發之速度與效率，較難兼顧市場性與教育服務性。（三）課程規劃與學習者考量1.推廣教育開辦課程主題廣度尚待充實，特別應擴充商管及法律以外的課程。2.推廣教育課程內容及教學方法應依學員不同需求適量剪裁，例如教學模式可採個案教學、演講、或實作等方式。3.為顧及學員就學動機、教學品質與建立品牌口碑，遴聘之師資多以專任教師為主，惟本校專任教師以研究為主，開授推廣教育課程之意願不高，致開課規模受到限制。參、臺大推廣教育策略發展的基礎分析一、大學推廣教育之市場分析（一）從大學推廣教育的收入比重觀之自1997年頒佈大學推廣教育實施辦法後，推廣教育收入可以說是學校重要經費來源之一，根據教育部大學評鑑的資