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当前位置:首页 > 财经/贸易 > 经济学 > 中诚信2018年重庆市财政情况解析2019213页
摘要2018年,重庆市GDP增速下降至6.0%,低于全国平均水平。同期,一般公共预算收入增幅大幅下降,财政收支缺口进一步扩大。从区县情况来看,2018年重庆市下辖的各区县财政分化程度加大,部分区县一般公共预算收入出现下滑,且下滑区县的数量较上年显著增加。一般公共预算收入增速下滑的主要原因在于重庆市处于产业转型和财政提质增效的“阵痛期”。2018年,电子制造、化医行业等传统支柱产业增速明显放缓,汽车制造业增加值同比下滑较大,对重庆市工业产值形成较大拖累,虽然新兴产业税收贡献度提升,但短期内增长空间有限。同时,由于重庆市落实中央出台的减税降费政策,并在2018年6月起将城市建设配套费收支调整至政府性基金科目列支,使得当年非税收收入下滑明显。受上述影响,当年重庆市一般公共预算收入规模仅较上年略有增长。在此背景下,加之重庆市土地放量受控,2018年重庆市基金收入虽有所增加,但增速大幅放缓,收支出现一定缺口。产业转型和财政提质增效举措已初见成效,随着经济有序发展,重庆市对中央补助收入的依赖程度逐步降低。2018年,重庆市第三产业贡献度保持提升,智能产业正在崛起,产业结构有所改善;主体税种对税收增长的支撑作用较强,税收收入增速加快且税收占比提升,预算收入结构有所优化,财政收入质量得到提升。此外,经分析广义口径下的一般公共预算平衡机制,2018年本级预算收支缺口虽在不断扩大,但新增地方债务收入与上年规模持平,民生、环保及科技等重点领域支出仍保持快速增长,重庆市努力将经济推向良性发展之路。同时,中央净补助收入的贡献持续下降的趋势表明重庆对中央补助收入的依赖程度逐步降低。需关注重庆市地方政府债务仍保持较大规模且转型期间财政预算管理水平有待提高等问题。虽然重庆市地方政府债务管理取得一定成效但债务规模仍然较大。此外,中诚信国际也关注到,重庆市预算稳定调节基金净调入为流出状态且缺口不断扩大,调入资金远高于预算数且规模较大等,以上在一定程度上反映出重庆市的预算管理水平还有待进一步提高。部分区县一般公共预算收入同比下滑,主要系受落实财政部关于提高收入质量、降低非税收入占比的要求,以及取消部分行政事业性收费等政策性调整因素影响,使得非税收收入下降所致。中诚信国际关注到下降区县的税收收入和GDP保持增长,且税收结构总体有所改善,部分区县一般公共预算收入增速上升明显。长期来看,随着重庆市新旧动能转换调整和财政收入质量的提升,非税收收入大幅下降带来的财政收入持续下滑的可能性较低。此外,在严控地方债务的大背景下,重庆市各区县一般公共预算下滑,或将引起债务率指标上升,须关注债务率指标考核对各区县债务以及融资平台带来的影响。年重庆市财政情况解析政府与公共融资评级部(武汉)张敏刘洁洪少育组中诚信国际1一、2018年重庆市整体经济和财政情况分析(一)经济情况受工业产业转型调整、汽车行业下行影响,2018年重庆市地区生产总值增速降至全国水平以下,但当年第三产业贡献度保持提升,智能产业正在崛起,产业结构有所改善。2018年,重庆市实现地区生产总值20,363.19亿元,按可比价格计算,同比增长6.0%,增速低于全国水平。分产业看,第一产业实现增加值1,378.27亿元,增长4.4%;第二产业实现增加值8,328.79亿元,增长3.0%;第三产业实现增加值10,656.13亿元,增长9.1%,第三产业占比首次超过50%。从全国已公布经济数据各省市情况来看,2018年重庆市地区生产总值位居第17位。2018年,重庆市一般公共预算收入完成2,265.5亿元,同比增长0.6%。其中,税收收入1,603.0亿元,增长8.6%,从全国已公布经济数据各省市情况来看,2018年重庆市一般公共预算收入位居第17位。从重庆市经济的纵向对比来看,2014~2018年,重庆市GDP增速整体呈现下降态势,其中,主要受工业经济转型调整影响,2018年GDP增速降幅明显加快,较上年下降3.3个百分点。2018年,重庆市规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长0.5%,较2017年增速下降9.1个百分点,主要受工业产业转型影响,电子制造、化医行业、装备制造业、消费品行业等传统支柱产业增加值增速明显放缓,同时汽车制造业增加值同比下降17.3%,对重庆市工业产值形成较大拖累。同时,2018年,重庆市新兴制造业贡献突出,高技术产业增加值和战略性新兴制造业增加值分别同比增长13.7%和13.1%,对规模以上工业增长的贡献率分别为411.7%为495.2%,是拉动工业经济增长的主要动力。整体看,受工业产业转型调整、汽车行业下行影响,2018年重庆市地区生产总值增速降至全国水平以下,但当年第三产业贡献度保持提升,智能产业正在崛起,产业结构有所改善。图1:重庆市2014~2018年经济财政及增速情况(二)财政情况1、一般公共预算收支情况一般公共预算收入是财政分析的关键,受篇幅限制,本文着重从一般公共预算收入角度来解析2018年重庆市财政情况。从狭义口径上看,一般公共预算收入=税收收入+非税收收入;从广义口径上看,一般公共预算收入=本级收入(税收+非税收收入)+转移性收入(中央补助+动用预算稳定调节基金+调入资金+地方政府债务收入+上年结转)。本节分别从狭义口径和广义口径来进行相关分析。狭义口径分析14393.1915872.2317740.5919500.2720363.191921.882155.12227.92252.422660.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%16.0%04000800012000160002000020142015201620172018GDP(亿元)一般公共预算收入(亿元)GDP增速(%)一般公共预算收入增速(%)亿元22018年,重庆市一般公共预算收入增速大幅下降,但税收收入增速加快且税收占比提升,预算收入结构有所优化,财政收入质量得到提升;同期,重庆市一般公共预算支出增速亦有所放缓,但财政民生支出得到保障,科技、环保等重点领域支出仍保持较快增长。一般公共预算收入方面,2015年以来,重庆市一般公共预算收入增速呈现快速下降态势,相较各年GDP增速降幅更为显著。其中,2018年,因非税收入减少,公司一般公共预收收入增速降至0.6%。一般公共预算收入构成上,2018年重庆市税收收入完成1603亿元,同比增长8.6%,增速较上年增加1.3个百分点,当年税收收入占一般公共预算收入的比重较2017年提升5.3个百分点至70.8%,预算收入结构有所优化,财政收入质量得到提升。分税种来看,2018年重庆市税收收入占比前五大税种分别为增值税、企业所得税、契税、土地增值税和城镇土地使用税,合计占当期税收收入的比重为78.2%;主体税种对税收增长的支撑作用较强,增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种分别增长8.8%、15.6%、22.4%,合计拉动税收增长6.4个百分点;此外,土地增值税和契税分别增长44.2%和12.4%,合计拉动税收增长4.0个百分点。2018年重庆市非税收入完成662.5亿元,同比下降14.6%,重庆市落实中央出台的减税降费政策,采取停征行政事业性收费、取消主城区路桥通行费等普遍性降费措施,同时重庆市自2018年6月起将城市建设配套费收支从一般公共预算调整至政府性基金预算中列报,上述因素共同作用下使得当期非税收入降幅较快,其中,行政事业性收费收入和国有资源有偿使用收入降幅较为显著,2018年同比分别下降9.4%和44.8%。整体看,2018年重庆市一般公共预算收入增幅大幅下降,但税收收入增速加快且税收占比提升,预算收入结构有所优化,财政收入质量得到提升。一般公共预算支出方面,2018年重庆市一般公共预算支出完成4,541.18亿元,较上年增长4.7%,增速较上年下降3.2个百分点。预算支出占比较大的包括城乡社区支出、社会保障和就业支出、教育支出等,合计占比接近50%。2018年重庆市通过调整支出结构、压缩一般性项目支出等方式,统筹财力,整合资源,全力保障民生领域支出,全年财政民生支出占一般公共预算收入约80%,其中,教育支出完成682亿元,增长8.8%;社保和就业支出完成771亿元,增长9.7%;住房保障支出完成121亿元,增长7.7%。此外,重庆市推动产业转型升级,坚持供给侧结构性改革,在重点领域投入仍有持续,其中,科学技术支出完成69亿元,增长15.7%,在预算支出增速放缓情况下较上年增加0.9个百分点;节能环保支出完成167图2:2018年重庆市税收收入明细及增速图3:2018年重庆市非税收入明细及增速数据来源:重庆市财政局数据来源:重庆市财政局-30.00%-20.00%-10.00%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%0.0100.0200.0300.0400.0500.0600.0700.0增值税企业所得税个人所得税城市维护建设税城镇土地使用税土地增值税耕地占用税契税其他税种2018年完成额(亿元)2018年增幅(%)-100.00%-50.00%0.00%50.00%100.00%150.00%200.00%250.00%050100150200250300专项收入行政事业性收费收入罚没收入国有资源有偿使用收入政府住房基金收入其他收入2018年完成额(亿元)2018年增幅(%)3亿元,增长8%。整体看,2018年重庆市一般公共预算支出增速有所放缓,但财政民生支出得到保障,科技、环保等重点领域支出仍保持较快增长。广义口径分析稳定机制可以简单理解为转移性净收入对本级收支缺口的平衡。根据重庆市编制的历年全市一般公共预算收支平衡情况表,对应广义口径下的一般公共预算收入,一般公共预算支出=本级支出+转移性收入(上解中央+地方政府债务还本支出+安排预算稳定调节基金+结转下年)。在本节中,中诚信国际对收支缺口做出如下定义:本级收支缺口=本级一般公共预算支出-本级一般公共预算收入=转移性收入-转移性支出=转移性净收入=中央净补助收入+预算稳定调节基金净调入+新增地方债务收入+财政存量资金盘活净贡献+净调入资金。2016~2018年,重庆市本级收支缺口分别为1,774亿元、2,085亿元和2,275亿元,其中2017年和2018年分别较上年增长17.53个百分点和9.11个百分点,缺口逐年增大但增长幅度趋缓。本级收支产生的缺口主要依靠转移性净收入来平衡。为了解重庆市广义口径下一般公共预算收入的收支平衡机制,本节综合考虑收支科目间的关系,来探讨不同科目净资金流入对收支平衡差距的贡献。近年来,重庆市本级收支缺口不断扩大。转移性净收入中,中央补助净收入对缺口平衡的贡献最大,但贡献比呈不断下降趋势,其次分别为净调入资金和新增地方债务收入。从转移性收支科目来看,中央净补助收入对转移性收支缺口平衡的贡献较大,但近年来中央净补助收入的贡献比呈不断下降趋势,其中2018年贡献比为78.37%。相应来看,净调入资金贡献比逐年快速增加,2018年贡献占比为20.48%,较上年增加7.87个百分点。此外,新增债务收入贡献比有所下降但幅度变化较小,2018年为6.51%。表1:2016~2018年重庆市一般公共预算收入资金平衡表(单位:亿元)科目2016年2017年2018年本级收入(全市)2,2282,2522,266本级支出(全市)4,0024,3374,541收支缺口1,7742,0852,275财政转移收入(全市)2,7542,9642,957财政转移支出(全市)980879682平衡资金1,7742,0852,275各科目在平衡本级收支缺口的贡献(%)中央净补助收入占比84.1581.2578.37预算稳定调节基金净调入占比1.81-1.15-5.54新增地方债务收入占比7.327.006.51财政存量资金盘活净贡献占比0.080.290.18净调入资金占比6.6512.6120.48合计100.00100.00100.00注:收支缺口=本级支出(全市)-本级收入(全市
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