欧盟中国再也不能被视为发展中国家中欧战略展望中文20193

欧洲联盟委员会对欧洲理事会的贡献中欧--战略展望2019年3月12日欧盟委员会外交和安全政策联盟的高级代表斯特拉斯堡，12.3.2019加入（2019）5决赛与欧洲议会，欧洲理事会和理事会的联合通讯欧盟-中国-战略前景I.介绍欧盟（EU）和中国通过持久的关系联系在一起。他们是世界三大经济体和贸易商中的两个。中国现在是欧盟仅次于美国的第二大贸易伙伴，欧盟是中国最大的贸易伙伴1。双方致力于建立全面的战略伙伴关系，正如欧盟-中国2020年战略合作议程2所表达的那样。然而，欧洲越来越多的人认识到，中国所面临的挑战和机遇的平衡已经发生了变化。在过去十年中，中国的经济实力和政治影响力以前所未有的规模和速度增长，反映了其成为全球领先大国的雄心。中国再也不能被视为发展中国家。它是全球重要的行动者和领先的技术力量。它在世界上的存在，包括在欧洲的存在，应该伴随着更大的责任，即坚持以规则为基础的国际秩序，以及更大的互惠，不歧视和其制度的开放性。中国公开表明的改革抱负应转化为与其作用和责任相称的政策或行动。2016年中国战略3仍然是欧盟参与的基石，为进一步推动欧盟政策向更现实，更自信，更多方面的转变提供了基础4。这将确保与这一战略伙伴的关系建立在公平，平衡和互利的道路上。中国同时处于不同的政策领域，是欧盟与其密切协调目标的合作伙伴，欧盟需要寻求利益平衡的谈判伙伴，追求技术领先的经济竞争者，以及竞争对手推广替代治理模式。这需要灵活务实的整体欧盟方法，以实现利益和价值观的原则性辩护。欧盟与中国接触的工具和方式也应根据所涉及的问题和政策加以区分。欧盟应该利用不同政策领域和部门之间的联系，以便在实现其目标方面发挥更大的作用。欧盟的回应应基于三个目标：根据明确界定的利益和原则，欧盟应深化与中国的接触，以促进全球共同利益。欧盟应该有力地寻求更加平衡和互惠的条件来管理经济关系。12017年，欧盟是中国最大的合作伙伴，占中国进口商品的13％（2170亿欧元），占中国商品出口的16％（3320亿欧元）。同年，中国在欧盟以外的商品出口（1980亿欧元）和欧盟以外的商品进口中占11％的份额。中国是最大的合作伙伴，占20％（3750亿欧元）。2中欧2020年合作战略议程，2013.3与欧洲议会和理事会的联合沟通-欧盟新的中国战略的要素'，JOIN（2016）30,22.06.2016，以及2016年7月18日欧盟对华战略的理事会结论。4欧盟继续坚持“一个中国政策”。欧盟确认其承诺继续发展与台湾的关系，并支持2016年欧盟中国战略所规定的支持其治理体系的共同价值观。17最后，为了长期保持其繁荣，价值观和社会模式，欧盟本身需要适应不断变化的经济现实，加强自身的国内政策和产业基础。找到政策方法的恰当平衡是一种政治判断，需要欧洲理事会的关注。欧盟或其任何成员国都不能在没有完全统一的情况下有效地实现与中国的目标。在与中国的合作中，所有成员国，无论是单独的还是在次区域合作框架内，如16+1格式5，都有责任确保与欧盟法律，规则和政策保持一致。本联合通讯评估了我们关系的多个方面，机遇和挑战，并列出了欧洲理事会讨论和认可的10项具体行动。II.与中国合作，支持有效的多边主义，应对气候变化欧盟致力于与中国合作，维护以规则为基础的国际秩序。中国已表达了对公平公正的全球治理模式的承诺。与此同时，中国对多边主义的支持有时是有选择性的，并且基于对基于规则的国际秩序的不同理解。虽然中国经常重申其改革全球治理的合法要求，以赋予新兴经济体更大的参与和决策权，但它并不总是愿意接受反映其增加作用所带来的责任和问责制的新规则。选择性地维护一些规范而牺牲其他规范会削弱基于规则的国际秩序的可持续性。欧盟致力于支持以联合国为核心的有效多边主义。作为联合国安理会常任理事国和多边体系的受益者，中国有责任支持联合国的所有三大支柱，即人权，和平与安全和发展。欧盟和中国有效参与人权的能力将是衡量双边关系质量的重要指标。欧盟承认中国在经济和社会权利方面的进步。然而，在其他方面，中国的人权状况正在恶化，特别是在新疆以及公民权利和政治权利方面，正如对人权律师和维权者的持续镇压所证明的那样。必须保护欧盟8和中国其他外国公民的人权。香港基本法所载的高度自治需要得到尊重。欧盟和中国在全球可持续发展和2030年议程中的共同承诺和利益为包括第三国在内的更密切合作提供了机会。真正需要合作并提供实现可持续发展目标所需的重要资源。鉴于中国在伙伴国家的重大投资，它应该增加其作为官方发展援助捐助者和多边论坛合作伙伴的参与度。在这方面，我们应该建立对话，寻求协同作用并进一步参与，以保持第三国实施可持续发展目标的势头。5也称为“中国与中东欧国家的合作”。9由于欧盟成员国集体成为联合国维和预算6的最大捐助国，而中国是仅次于美国的第二大成员国，因此应该确定在这一领域分享运作经验的机会。在气候变化方面，中国同时也是世界上最大的碳排放国和最大的可再生能源投资国。欧盟欢迎中国作为“巴黎协定”主要经纪人之一的作用。与此同时，中国正在许多国家建设燃煤发电站;这破坏了“巴黎协定”的全球目标。中国是气候变化和清洁能源转型的战略合作伙伴，我们需要继续发展这种强大的关系，因为其排放量（约占全球总量的27％）将继续增加。我们的伙伴关系对于全球气候行动，清洁能源转型努力和海洋治理的成功至关重要。中国承诺在2030年之前将其排放量达到峰值，这将为根据“巴黎协定”应对气候变化提供新的动力并激发全球行动。此外，欧盟和中国应加强在可持续金融方面的合作，将私人资本流动引向更加可持续和气候中和的经济。III.致力于国际和平，安全和可持续经济发展中国是欧盟在应对全球和国际挑战方面的战略伙伴。与此同时，在国际法的适用，尊重善政和可持续经济发展方面存在安全问题和差异。中国有能力和责任在解决地区安全挑战方面发挥重要作用。例如，中国参与和支持伊朗联合综合行动计划是首先确保协议并确保其全面有效实施的一个主要因素7。欧盟和中国在亚丁湾和非洲之角的反海盗行动协调办法增加了这些地区的航运安全。行动1：欧盟将加强与中国的合作，以履行联合国三大支柱-人权，和平与安全，发展的共同责任。行动2：为了更有效地应对气候变化，欧盟呼吁中国在2030年之前达到峰值，符合“巴黎协定”的目标。10进一步合作对加强政治信任仍然很重要。中国将在确保朝鲜民主主义人民共和国无核化方面发挥重要作用。欧盟还希望与中国共同努力，支持阿富汗未来的和平进程以及解决缅甸的罗兴亚危机。中国在南中国海的海事请求以及拒绝接受根据“联合国海洋法公约”发布的具有约束力的仲裁裁决影响了国际法律秩序，并且更难以解决影响海洋的紧张局势。62016-2018年期间，欧盟28个成员国的集体份额为维持和平预算的31.96％。中国的份额占10.24％。7这包括通过阿拉克现代化项目工作组的共同主席和努力维护提升制裁的红利。11对欧盟经济利益至关重要的沟通渠道8。它们也与中国在北极问题上的代表要求形成鲜明对比。中国不断增强的军事能力加上其全面的愿景和雄心壮志，到2050年拥有技术最先进的武装部队，已经在短期到中期的角度为欧盟提出了安全问题。跨部门的混合威胁，包括信息操作和大型军事演习，不仅破坏了信任，而且还挑战了欧盟的安全，必须在我们的相互关系中加以解决。中国在第三国的商业和投资活动，包括西巴尔干地区，欧盟邻国和非洲，已经变得普遍。中国的投资促进了许多接收经济体的增长。与此同时，这些投资经常忽视社会经济和财务可持续性，并可能导致高层债务和对战略资产和资源的控制权转移。这损害了促进良好社会和经济治理的努力，最根本的是法治和人权。此外，欧洲公司在第三国市场竞争时缺乏公平竞争环境，中国公司享有优惠条件下的国家支持贷款和出口信贷，并采用不同的公司和劳工标准。有鉴于此，欧盟应与第三国合作，并以更大的活力继续促进稳定，可持续经济发展和尊重善政。在非洲等欧盟优先考虑的重点地区，中国增加的国际影响力可以为需求驱动并以共同利益和理解为基础的三边合作和积极参与提供重要机会。欧盟将通过实施G20可持续融资业务指导方针，鼓励中国提高债务透明度和可持续性，并支持巴黎俱乐部继续努力吸纳新兴市场债权人。在西巴尔干地区和欧盟邻国，欧盟对于更有效地实施扩大和邻里政策具有关键利益，正是为了加强其合作伙伴的复原力并确保完全遵守欧盟的价值观，规范和标准，特别是法治，公共采购，环境，能源，基础设施和竞争等关键领域。这涉及充分执行具有法律约束力的国际协行动3：欧盟将在“伊朗联合综合行动计划”的积极合作基础上，深化与中国在和平与安全方面的接触。12定9，并优先考虑扩大过程的相关谈判章节，以便更有力地指导改革。为了在财务上支持欧盟的目标并促进私营部门的投资，需要就下一个多年度财务框架的外部行动工具迅速达成协议。这包括加入前文书10和8见高级代表代表欧盟就2016年7月15日菲律宾共和国与中华人民共和国之间的仲裁裁决作出的声明。9如稳定协议，协会协议/深度和综合自由贸易区。10关于欧洲议会和理事会制定加入前加入援助文书的条例的提案（IPAIII），COM（2018）465final，14.06.2018。13邻里，发展和国际合作文书及其欧洲可持续发展基金+，特别是预计的投资担保（600亿欧元）11。欧盟的欧洲和亚洲连接战略12为我们的合作伙伴提供了一个自信的参与框架，使欧盟能够在欧盟和第三国（包括中国）之间寻求在运输，能源和数字连接方面的协同作用。国际规范和标准。欧盟参与互联互通的关键原则是财务，环境和社会可持续性，透明度，开放式采购和公平竞争环境。中欧互联互通平台是加强合作，以互惠和透明的方式开展工作的初步机会，应予以扩大。它旨在根据跨欧洲运输网络政策的原则促进可持续的运输走廊。即将启动的欧盟与中国之间的铁路走廊研究，证明了与跨欧洲运输网络政策13产生协同效应的可能性。IV.实现更加平衡和互惠的贸易和投资关系欧盟和中国是彼此的战略市场，平均每天交易额超过10亿欧元。中国不断增长的国内市场和经济影响力创造了重要机遇。中国也越来越成为欧盟的战略竞争者，同时未能回报市场准入并维持公平的竞争环境。中国不断增长的经济影响力增加了全球经济因中国经济体系扭曲和可能突然出现经济衰退而出现负面溢出的风险。因此，欧盟对中国的态度应该考虑到中国经济的不断变化。中国的积极和国家驱动的工业和经济政策，如“中国制造2025”14旨在发展国内冠军，并帮助他们成为战略高科技领域的全球领导者。中国为其冠军保留了国内市场，通过选择性的市场开放，许可和其他投资限制来保护它们行动4：为了保持其对伙伴国家稳定，可持续经济发展和善政的兴趣，欧盟将更加强有力地应用现有的双边协议和金融工具，并与中国合作，通过实施欧盟战略遵循同样的原则关于连接欧洲和亚洲。14免受竞争;对国有和私营公司的大量补贴;11关于欧洲议会和理事会建立邻里，发展和国际合作文书的条例的提案，COM（2018）460final，14.06.2018。12与欧洲议会，理事会，欧洲经济和社会委员会，地区委员会和欧洲连接欧洲和亚洲投资银行的联合沟通-欧盟战略的基石，JOIN（2018）31,19.090.2018。13关于跨欧洲运输网络发展联盟指南的第1315/2013号条例（欧盟），OJL348,20.12.2013，p。1。14促进先进信息技术产业，机械和机器人产品，航空航天设备，海洋工程设备和高科技船舶，先进的铁路运输设备，节能汽车和可再生能源，农业机械和设备，新材料，生物制药等行业和高性能医疗产品。见：中国制造2025（中国制造2025），国务院，2015年5月8日。15关闭其采购市场;本地化要求，包括数据;有利于国内经营者保护和执行知识产权及其他国内法;限制外国公司获得政府资助计划。欧盟运营商必须将繁重的要求作为进入中国市场的先决条件，例如与当地公司建立合资企业或向中国同行转让关键技术。缺乏互惠市场准入的部门之一是金融服务。虽然中国的金融科技和在线支付公司，信用卡提供商，银行和保险公司正在扩大其在欧盟的业务，但欧洲运营商无法进入中国市场。鉴于我们的贸易和投资联系的重要性，发展更加