中国城市社区管理现状调查

中国城市社区管理现状调查——以临安、嘉兴市为例（城市管理112班施祺炜201122010328）【摘要】社区管理在城市化进程加快的背景下显得越来越重要，在我国当前社区管理的体制、运行机制和法制建设方面还存在一些不可回避的问题。在加强和改善社区管理的过程中，需在政府职能转变的基础上积极推进社区职能转变，加强社区立法，创新社区管理工具和培育优秀的社区管理团队。【关键词】社区管理社区服务政府一、导言城市社区管理是中国社会建设的核心内容。党的十六大以来，加强和创新社会管理和社区治理逐渐成为我们党和政府治国理政的重要任务。党的十七大报告明确提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”。当前，如何提高新形势下社会管理和社区治理的科学化水平，是关系到我国社会主义事业发展全局的一个重大战略性命题。近年来，全国各地都在结合自身实情积极探索对这一难题的破解之道，并在这一过程中积累了极为丰富的经验。随着中国城市社区建设的开展，社区管理的主体逐步走向多元化，政府、社团组织、企事业组织及社区居民均有其各自发挥主导作用的领域。二、调查研究通过对临安市市民及对嘉兴市府南社区书记的访谈，笔者对于现阶段的中国城市社区管理有了一定的理解。在城市基层社区管理范围内主要存在两大社区自治组织，社区业主委员会和居民委员会，它们作为基层社区自我管理自我教育自我服务的自治组织，在社区管理中一定程度上体现出社区居民的自治性，但在当前社区业委会和居委会面临着一系列的困境导致其并没有能够发挥其应该具有的功能。（一）业主委员会对于业主委员会来说，它们面临的问题有：首先，在部分的物业小区内，根本就不存在业主委员会。业主委员会的成立需要一定繁琐的程序，如果缺乏社区物业和相关部门的支持，社区业委会的成立将是一个漫长的过程。其次，业主委员会的日常运转增加了社区业主的经济负担。业委会作为业主们的自治组织，其日常运转经费来源于全体业主的缴费，这无疑增加了业主的经济压力。如果业主不愿意缴纳费用，业委会则根本无法正常运转。再者，通过对于居民的访谈，当前业主委员会存在五大难题：业主大会召开难、业主委员会筹建难、正常运作难、司法维权难以及对业主委员会及其成员监督难。（二）社区居委会对于社区来说执法权的空白是最大的问题，现在社区干部对于居民的种种不良行为只能进行劝说，这样效率不高，效果不好，也不能解决问题。其次随着城市化的不断推进，流动人口不断增加，居民素质参差不齐，卫生情况也不容乐观，治安也比较差。再者，社区工作者人数不够，往往一个8000户的大社区只有寥寥9个人管理，管理力量严重不足。（三）物业公司在访谈过程中，笔者注意到，居民往往对于居委会，业主委员会的工作不甚了解，但是对于物业公司的服务却了解的一清二楚，并且能够提出很多的意见和建议。于是，我们可以这么说，对于居民而言，物业公司服务的好坏，决定了他们对于小区的满意程度。然而物业公司的选择也有不同的情况。有的地方是由业主委员会公开招标，有的是上级街道指派，有的是房地开发商在前期委托的物业公司。不同的渠道进入的物业公司的情况导致物业市场混乱，管理良莠不齐。其次，由于物业管理在中国的发展时间不长，有些年代久远的小区往往没有物业的管理，同时也因为社区居委会人手不足，使那些小区环境相当糟糕，居民反应很大。再者，管理层次不不清晰，有些物业公司表示社区区委会是自己的上级单位，而社区则表示自己和物业公司只是协作关系，管理略显混乱。三、对策研究（一）积极推进社区职能转变社区职能转变的前提是政府职能的转变，目前的社区是在传统行政职能影响下的半政府运作状态，在各级任务的落实与执行中，社区成为各种政府职能的汇集点。在推进社区职能转变的过程中，应该注意两个方面：一是需要认真确定社区的职能范围，明确界定哪些职能必须由社区承担，哪些职能不需要由社区承担，并且通过法律法规等途径将其固化；二是进一步推进政府职能的转变，尤其是需要严格限制和规定具体管理职能的责任主体，打破上级给下级，一级给一级的不良现象，切实减轻社区的负担。（二）加强城市物业社区共同体意识建设社区本应是居民的生活共同体，本应是邻里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中难有交叉汇集，加之居民的社会地位、教育和职业经历亦各不相同，故难有情感交集，难以形成共同意识。因此加强物业社区共同体精神建设，增强社区居民的认同感是促进社区物业良性发展的重要措施。一方面需要增强社区业主的主体性意识。物业小区是业主的小区而不是物业公司的小区，物业管理本质上是业主行使共同管理权利的体现，业主作为物业的所有人，是物业管理的主导者和物业服务的消费者，并通过业主大会行使物业管理的权利。另一方面需要加强社区居民之间的互动和参与，增强社区居民之间的了解和信任，构建具有社区特色的社区文化，增强社区居民之间的认同感和归属感，最终使得居民小区真正成为亲密无间、守望相助、出入相友的和谐物业小区。（三）培育优秀的社区管理团队社区管理工作团队素质的高低，直接决定着社区管理的效率和水平，要提升社区管理的水平和质量，首要的关键的任务是提升社区管理工作人员的素质。一般来讲，需要在思想素质、品德素质、知识素质和能力素质等方面注重培养和提高，提升理论联系实际的能力、融入居民的能力、服务居民的能力和化解矛盾的能力。在选拔社区管理人员时，要进行公开的招聘与考试，社区服务人员逐步实现持证上岗，同时对现任的管理人员要加强培训，以适应不断变化了的管理环境。四、结语社会管理和社区治理体制改革是一项非常复杂的系统工程，涉及经济社会建设的方方面面，但其核心问题是重构国家与社会的关系。而在这一个根本问题上，西方的理论无法解释更无法指导我国的实践。根据西方流行的理论，社会管理体制改革就是要建设一个与国家和市场对抗的公民社会，即让国家(政府)走开，也让市场走开，让“社会”，即“公民社会”、“能动社会”，来主导整个社会的秩序。而我国各地的实践则表明，将国家与社会对立起来是行不通的，这既不符合中国的现实实践，又不符合中国的历史传统。郑杭生教授指出：“加强和创新社会管理与社区治理是一项方兴未艾的伟大实践，立足于当代中国社会变迁的历史大背景，以国际视野和世界眼光，对其进行系统深入的调查研究，把分散的经验材料提升为较为系统的理论观点、形态，为其提供必要的学理支撑，这是中国社会学义不容辞的使命。”笔者衷心希望中国的城市社区管理能吸引更多的学者进行研究，让中国城市社区管理越来越现代化，系统化，效率化。五、附录嘉兴市府南社区书记访谈整理社区工作的主要内容？答：服务群众，上情下达。具体来说就是向群众宣传政府的政策，向政府反映政策的实行情况和群众的意见。同时社区居委会也要关心帮助社区的弱势群体，维护社区的治安。平时有没有群众会来居委会反应问题？具体是哪方面的问题？答：主要反应的是关于政府政策的，比如政策中的有些疑问或者不理解的，例如这次的合作医疗，群众都会到我们这里来了解情况。除此之外还有小区的管理，治安情况也会来找我们。现阶段你认为居委会的工作难点在哪里？答：新居民（新嘉兴人，指外来务工者）的入住，居民素质不高，小区里饲养家禽，乱挂晒衣物等问题严重，卫生情况也不行，流动人口过多，治安也比较差。按照300户/人的标准配置社区工作人员的话，我们社区理应由27、8人，但是实际情况只有9人。希望得到政府哪些帮助？答：这个总的来说希望政府能够支持，主要的还是希望执法权进社区，现在社区干部对于居民的种种不良行为只能进行劝说，这样效率不高，效果不好，也不能解决问题。社区资金紧不紧张？答：这个不紧张，我们经济开发区的做法是给下面每个社区600万的资金用来投资优质资产，比如商铺，再利用商铺等资产的盈利补充进入社区的管理，文化氛围的建设，群众的服务。居委会与物业公司的关系？答：这个大体上可以算作是协作关系，是协作单位。物业公司主要是管理小区的环境和治安。临安的物业告诉我们是社区的下级单位？答：这个应该是模式不一样。嘉兴的物业公司分前后期，前期是有房地产开发商雇佣的物业公司对房产进行管理，后期，业主入住，再有业主委员会选择物业公司进行管理，我们社区和物业应该还是协作关系，共同管理小区。居委会和业主委员会的关系？答：实际上有点上下级关系的意思，但是理论上应该是协作关系，因为社区居委会是最基础的居民自治组织，下级应该没有单位了。居委会的成员产生？答：这个都是选举产生的。（候选人的产生？）这个有很多种形式，有党员联名推荐，组织推荐，居民直选等等，但都是民主产生的居家养老？答：这个主要是面对城市低保户，农村5保户的高龄老人，是一种低偿的养老模式，是低偿，不是无偿的。家中子女上班工作去了，把老人送到社区这里来，我们对老人进行一种日托管理，老人在居家养老中心可以上网，看报，看书，聊天，社区还提供送餐服务。现在嘉兴市还在试点中，不过之后会铺开。六、参考文献《新时期城市社区管理体制改革：现状、思路与方向》邱玉婷2012《当前我国社会管理和社区治理的新趋势》郑杭生黄家亮2012《社会管理创新视角下的城市社区组织功能提升》马纯红2012《当前我国社区管理存在的问题及对策》柳玮《社区管理学》娄成武2006