书记调研文章践行新理念立志新作为

—1—践行新理念立志新作为加快建设川藏铁路第一港产业新城XX近年来，XX县委认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，顺应群众期待，抢抓发展机遇，努力开创了XX经济社会发展新局面，促进了民生福祉持续提升改善。2019年实现地区生产总值170亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达36728元和23788元。当前，川藏铁路即将开工建设，将为XX发展带来千年机遇，基于XX发展定位和区位优势，我们提出了建设川藏铁路第一港产业新城的战略构想，并为此积极开展学习调研，着力为川藏铁路的动工建设做好准备、为城市发展未来提出意见建议，让川藏铁路建设成为XX跨越赶超的加速器。一、准确把握新形势为XX城市高质量发展带来的契机明大势识大体知变通，方可成大事。川藏铁路的动工建设势必将XX的发展带入了新的阶段，只有准确把握XX当前发展所处的历史方位和站位格局，才能把握大势，顺势而为，乘势发展。（一）认清新形势，深刻领会各级决策部署。2018年10月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，决定全面启动川藏铁路建设。川藏铁路是继青藏铁路之后的第二条—2—进藏“天路”，它起于成都，经雅安、甘孜、昌都、林芝等地，最终抵达拉萨，总长约1700km，直接投资3000亿元，计划2029年建成通车。2018年6月，省委十一届三次全会提出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，赋予了成都做强主干支撑、引领辐射带动区域协调共兴的历史使命。市委十三届三次全会提出，要主动担当关键的“主干”责任，形成全省经济增长“发动机”和“稳定器”，以各具特色的区域经济板块构成“多支”，形成全省新型城镇化的增长点和新动能，共同构成全省区域协同、共同繁荣新格局。2018年11月，在市“四大家”主要领导XX现场办公会上，锐平书记指出，要围绕川藏铁路建设，加快构建川西门户枢纽，全面提升XX在区域协同发展中的战略地位。（二）提高新认识，准确把握XX城市之变。川藏铁路是“一干多支”西向辐射的重要环节，是联通西藏和四川两省区的重要纽带，未来也将成为成都陆港型国家物流枢纽的重要组成部分，成为促进沿线国土开发、整合旅游资源、引导产业布局的黄金通道，是构筑跨喜马拉雅立体互联互通网络的重要载体，将成为中国通往南亚内陆腹地乃至欧洲的国际性开放大通道。2019年10月，习近平总书记在访问尼泊尔时指出，双方要加快提升联通水平，将共建“一带一路”同尼泊尔打造“陆联国”国策对接，积极考虑升级改造跨境公路，启动跨境铁路可行性研究，逐步增开边境口岸，增加两国直航，加强通信合作，—3—加快构建跨喜马拉雅立体互联互通网络。这些都将推动XX由传统农业县提升为铁路港口城市、西南门户枢纽城市，成为国家战略发展前沿、区域经济联系枢纽，带来城市功能定位之变。按照铁路建设计划，川藏铁路综合保障基地将落户XX，聚集多家高原铁路建设龙头企业，带来研发、制造、物流等相关产业，形成适铁产业集群；人工智能的发展，工业互联网的赋能，将推动XX产业融合发展，实现由“精工制造”向“精工智造”转变；交通通达度提升，将进一步促进本地服贸、商务等产业发展壮大；城市功能定位变化也将推进农业转型升级，走向绿色有机的产业高端，带来产业发展升级之变。未来青藏铁路集团、成都铁路集团的轮休康养人员及产业工作人员主要布局XX，将带来区域人口增加，实现人口量变；高原铁路修建核心技术转化、高海拔疾病康养及治疗技术本地转化带来的年轻高端人才，实现人口质变；同时，职教产业发展带来的人才培育和高校引入，未来5~10年还将增加10万人以上的人口净流入，带来人口聚集之变。（三）把握新机遇，科学谋划XX未来。XX地处成眉雅交汇之地，是川藏铁路在成都市客货双线并轨的唯一站点，将规划建设川藏铁路的综合保障基地；同时，还是成都市布局的“四港六中心”物流体系中的“四港”之一，未来必将成为成都向西向南开放的前沿、辐射带动西部地区的资源要素集聚地，为城市发展带来重大变革。站在新的历史阶段，面对经济高质量—4—发展的要求，特别是在运用新思想指导工作当中，对XX高质量发展面临的突出问题有了更加清晰和直观的认识。当前，经过对川藏铁路启动建设的深入学习研究，我们结合XX县战略规划研究和产业、交通、物流三个专题规划研究成果，我们提出了建设川藏铁路第一港产业新城的战略构想，以期通过川藏铁路第一港产业新城的建设来为城市提供发展动能，提升城市发展能级。二、积极运用新思想科学分析认识港口型城市发展路径XX作为一个内陆农业县，不沿江、不靠海，因川藏铁路建设，提出打造川藏铁路第一港产业新城的战略构想，这是一个全新的城市功能定位。“他山之石，可以攻玉”。我们学习新思想、运用新思想，坚持以新思想为指导，找准参照坐标，科学对比分析，从中找到借鉴，推动XX更好发展。（一）对标典型城市。德国比勒菲尔德：比勒菲尔德是德国中部的内陆小城市，距离周边汉诺威、多特蒙德等大中型城市约1小时车程，全市幅员面积257.8平方公里，人口32.7万。早期以生产农作物以及加工农作物为主，产业发展比较粗放，人才供给不足，工业基础薄弱。后来高速城际铁路建设，扭转了区位远离市场、运输成本高昂的劣势，依托铁路建设发展适铁产业，促进产业发展向“精工”方向转变，形成以“工业部件为主，设备为辅”的先进机械制造集群，经过多年的发展，如今已跻身德国经济强市前列。2018年比勒菲尔德GDP为124.98—5—亿欧元，人均3.77万欧元。西班牙萨拉戈萨：西班牙萨拉戈萨面积375.9平方公里，依托2条城际高速铁路，4条高速公路，1个大型机场的区位优势，把原计划在巴塞罗纳落户的ZARA（飒拉）全球物流中心建设在了萨拉戈萨物流园区，吸引了博世—西门子、迪卡侬等欧洲众多知名品牌相继入驻，打造8大物流空间载体，成为了世界著名的内陆无水港。成都市青白江：青白江作为曾经的高污染化工基地，2013年，搭乘蓉欧快铁这个机遇，经济发展走上快车道，经历了从“因厂建区”“以工兴区”向“港口立城”的历史转变，成为了西南省份唯一陆港型国家物流枢纽，实现了老工业基地向泛欧泛亚开放型港口城市的华丽转身，成为“陆海联运枢纽”，在国内外的影响力迅速跃升。经过六年多来的运行，蓉欧班列累计开行量4000列左右，排全国前列。（二）对比分析不足。对比三个“因路而兴”典型城市，我们对当前存在的不足与短板有了更加清晰的认识。工业企业数量少。截至2019年，全县共有工业企业406家，其中有效企业379家（除去停产、转租、破产等），主要分布在食品饮料、机械电子、包装印务、生物医药领域，缺乏大型的龙头企业和具有功能性支撑作用的项目，大多数企业税收贡献率都不高，税收过亿的仅有1家顺牛酒业且一家独大。产业发展质效低。工业企业大多数处于产业链下游，科技含量、市场竞争力普遍不高，以中德（XX）中小企业合作区为例，园区品牌影响力—6—偏弱，园区内装备制造企业占比仅为9%，产业链上下游的拓展延伸不完备，加上对德企及德国政务、法务、人文生活方式深入了解不足，生产生活场景营造不够、外联体系不尽完善，对德资欧企吸引力较弱，产业集聚效应不明显。物流产业发展落后。虽然处于进藏入滇要道，且全县交通体系较为完善，有传统的农产品物流基础，但物流运输发展没有形成气候，以小型散货运输为主，缺乏大型的物流运输企业进入并进行整合，没有形成区域物流集散中心。（三）坚定发展信心。直视问题，才能更好的解决问题。对比典型城市，XX还是具有特定的优势。有新思想的指导，习近平新时代中国特色社会主义思想，从世界观和方法论的高度，系统全面地回答了中国特色社会主义进入新时代后，党的“新目标新使命”，面临的“新矛盾”等一系列根本性的问题，既有理论高度，更具实践价值，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。有西部唯一的中德（XX）中小企业合作区，已经聚集了以博世为代表的外资企业11家，有平台载体、有协作关系，且都属于中德合作的重点领域智能制造和精密机械，与川藏铁路适铁产业集群相符，参照德国比勒菲尔德，区位、产业有诸多相似之处，因此可以预见XX的发展前景广阔。有便捷的交通体系，以启动建设的川藏铁路为代表，未来还规划成攀城际铁路经过XX，与成雅高速路、成新蒲快速路、蒲名快速路贯穿XX东西；以成蒲铁路为代表，与—7—蒲都高速路、成温邛快速路延伸线连接南北，将形成东融、西向、北联、南合的“四向拓展”开放大通道；内有工业大道、城市主次干道组成的“8纵4横”内联路网体系。XX还处于两大国际机场1小时交通圈内，能快速融入国家级国际航空枢纽；同时XX还能快速连接乐山港、宜宾港，融入南向出海大通道，未来将形成“铁公机水”多式联运、客货运无缝衔接的一体化交通体系。参照西班牙萨拉戈萨、青白江物流枢纽，XX在交通系统方面存在相似点，且还有水路运输条件。同时，中央财经委第六次会议又给我们带来了新的利好消息，明确提出要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。这些优势更加坚定了XX建设港口型城市的决心和信心。三、用新理念高起点规划川藏铁路第一港产业新城应势而谋，谋定而后动。作为XX未来提升城市发展能级的重要支撑，必须要坚持新发展理念为指导，高瞻远瞩，科学谋划城市格局、产业发展等功能布局，高起点规划川藏铁路第一港产业新城，增强发展动力、厚植发展优势，擘画好城市发展未来。（一）重塑经济地理，构建“一城一区三基地”的城市格局。做好XX发展战略规划研究，完善全域覆盖、分类指导、多规合一的规划体系，着力构建“一城一区三基地”城市格局。“一城”为川藏铁路产业新城，规划规模44.2平方公里。“一区”为中德（XX）中小企业合作区，整合适铁装备制造、特色双元制—8—职教等相关产业功能，努力建设成为德（欧）资企业来华投资兴业、合作发展的首选地和集聚地，中西部地区高技能人才培养输出地的重要载体平台。“三基地”是川藏铁路生产生活基地、成果转化基地和物流产业基地，未来将规划建设成为国家级综合服务中心、全国铁路专项技术成果交易平台和西向公铁联运物流货运重要集散地。（二）推动高质量发展，建立“一核心三集群”的现代化产业体系。产因城而强，城因产而兴，产业发展与城市建设历来是共生交融、协同演进的两大元素，我们着力建立“一核心三集群”的现代化产业体系。构建“一核心”——适铁产业核心，导入川藏铁路建设运营相关研发、制造、物流等产业，同步推动适铁装备制造、食品等产业与新产业竞合相融，形成特色适铁产业，提升产业发展能级。构建“三集群”，以中德（XX）中小企业合作区为载体，以高原铁路轴承系统、供变电系统、牵引系统等精工零部件制造为核心，形成关键技术研发、产品集中生产、专业化协作配套相关企业机构集聚发展的制造产业集群。以物流产业基地为载体，围绕物流、贸易等核心功能，形成大宗商品运输、一站式仓储、口岸和保税相关企业和专业服务机构集聚的物流产业集群。以职教创新孵化和成果转化基地为载体，集成铁路科研单位、智库机构、企业高校等资源，形成产学研用一体化协同发展的职教创新孵化产业集群。（三）坚持生态优先，打造“四美共生”的国际生态公园城。—9—突出生态价值考量，以山川河流等自然资源为基底，以绿道为纽带，串联特色公园、小微绿地等多元景观，形成拥河望山的城市界面，呈现城市生态之美。注重工业建筑风貌与整体环境融合，打造以德式风貌、现代简约风貌为主的建筑群落，与本地川西特色风貌形成交相辉映、疏密有度、错落有致的城市形象，呈现城市风貌之美。注重提升城市文化内涵，以古今文化、中西文化有机融合，文化与生态生活生产复合叠加，彰显城市内涵，呈现城市文韵之美。坚定推进人城产融合，适度超前布局基础设施、公共服务设施，以绿色产业社区、国际服务社区的合理布局，推进高品质生活场景和消费场景的有机叠加，实现产城一体、职住平衡，呈现城市生活之美。四、以新机制高标准建设川藏铁路第一港产业新城一直以来，“摊大饼”式的城市建管模式越来越受人诟病。作为未来之城，“新”不仅仅是体现在建筑风貌，更多的是对管理运营机制的一种创新与突破，着力打破“城市建设，有钱就建、没钱就停；城市管理，哪里不足补哪里”的困境。创新管理运营机制。创新行政管理机制，做