您好,欢迎访问三七文档
当前位置:首页 > 商业/管理/HR > 人事档案/员工关系 > 浅析我国公共部门人力资源绩效管理的问题及对策
浅析我国公共部门人力资源绩效管理的问题及对策摘要:公共部门的人力资源绩效管理作为人力资源管理的核心环节,其重要性在业界得到了高度的认同。本文重点分析了我国公共部门人力资源绩效管理的现状与不足,提出了完善公共部门人力资源绩效评估的对策和建议。关键字:公共部门绩效管理问题对策目前社会上所有组织都需要在人力资源管理中进行绩效评价,公共部门也同样需要进行绩效评价。由于公共部门的人力资源是在国家、政府组织中从事公共事务管理的工作人员,其绩效对社会发展和进步的影响巨大,研究和探讨公共部门人力资源绩效评价和绩效管理具有重要的理论和现实意义。一、公共部门人力资源绩效管理概述(一)公共部门绩效管理的内涵绩效考核是公共部门人力资源管理的重要内容,它是实现公共部门组织绩效的重要手段,是激励员工改进工作绩效,开辟职业发展通道的重要途径。我国公共部门实施人力资源管理绩效考核以来,围绕“德、能、勤、绩、廉”开展考核,对公职人员素质进行系统、全面的考评,考核结果在一定程度上能提高员工绩效和组织绩效作为支撑公共部门人力资源管理的有力工具。公共部门人力资源绩效评估是指根据一定的标准,就公职人员在一定时期内的工作表现做出评估,并将结果反馈给其的过程,在公共部门日常管理中发挥着非常重要的作用,在多项管理决策中都需要使用到绩效评估的信息。(二)人力资源效管理对企业发展的意义人力资源绩效管理是目标管理的一个方法,是战略执行的重要工具。企业的使命和愿景,如果不能转化为日常的具体目标,就失去了激励员工的价值。通过绩效管理中的目标体系,将远景和员工的日常工作紧密联系在一起,并通过各类监控指标,随时了解公共部门的战略执行情况。人力资源绩效管理在公共部门的发展中的重要作用愈发明显,对于人力资源这个看起来既有点,又有点神秘的东西,不同人有不同的认识角度。有些人是从管理理论中去认识,更多的人则是从实践中去认识,人力资源管理对公共部门来说是命脉,人才对企业来说是血脉,公共部门是一个有机的生命体,在她成长过程中不仅需要体格的强健,更需要各部门机体的完善。二、我国公共部门人力资源绩效管理存在的问题(一)实践中缺乏相应的制度基础和社会环境有效的绩效管理需要构建完备的绩效管理体系,而绩效管理体系根植于社会环境的土壤之中。绩效管理不同于以往的公共部门管理模式,必然与现存的制度环境和社会环境有一定的不适应,如若不能解决协调问题,绩效管理很难在公共部门中发挥应有的作用。制度基础是公共部门绩效管理得以实现和成功的内部保障,而社会环境则是其得到认可和取得实效的外部条件。此二者缺一不可,皆是公共部门绩效管理能够在中国构建提升的坚实地基。(二)绩效考核信息系统不健全,公民参与不够绩效考核是一个收集、筛选、处理、输出信息的过程,而公共部门由于组织内部层级太多,部门独立,导致信息不能有效、及时、准确、畅通地在管理层之间进行传递,这样会大大降低绩效考核的质量。另外,公共部门担负着为公众提供公共产品和公共服务的职责,公共部门工作人员的绩效考核需要公众的参与,但“政府垄断导致了顾客劣势,使得公共部门不会主动像企业那样以‘顾客满意度’作为评估指标之一”①。因此,忽视公众参与考核的会使绩效考核的合理性和准确性大打折扣。(三)绩效考核标准缺乏准确性由于公共部门的很多目标具有笼统性和抽象性,达到目标的标准也具有难以确定性和不可度量性,公共服务的效果有的是有形的,可以计量,有的是无形的,无法计量,有的短期见效果,有的则要很长时间才能见效果,所以很难确定被组织内部和外部人员共同认同的绩效考核标准和方法。在考核标准上,定性多,定量少,考核结果的主观性和随意性较大,不能客观、准确、公正地反映工作人员的实际绩效情况。三、解决我国公共部门人力资源绩效管理问题的对策(一)制度基础的巩固和社会环境的优化1、调整政府组织结构在我国现有的政府体制下,行政权力较为集中,与绩效管理所要求的分权化管理不相适应。在政府职能改革的背景下,一方面,将可以由市场履行的职能放权到市场。由市场自行调节公共产品的供求,另一方面,将权力下移到“第一线”的职能部门和服务部门,使其能够独立地调配和整合资源,在享有权力的同时也相应地承担责任,为本团体的绩效目标和绩效评估结果负责。2、相应的立法的确认制度的长期性和稳定性需要法律的确认作为保障,所以,政府职能调整和组织结构改革也需要明晰的法律,规定管理层级的调整、确定责任机制以及对结果承担责任的方式等等,以此将分权化和责任制等绩效管理的基本理念确实地体现在政府的管理当中。各级政府及相关政府部门在实施绩效管理时,依照规定进行长期的战略规划,并以此制定绩效管理的目标,选择适当的技术方法。尤其重要的是,将绩效评估确定为公共部门中长期地定期地实行的考核,将绩效管理确定为基本的管理方式。(二)建立完善科学有效的考核制度1、进一步完善职位分类科学合理地设置职位,制定详细的职位说明书,建立结构恰当合理,职责、任职条件比较明确的公共部门工作人员职务和等级系列是公共部门工作人员考核制度实施的前提。职位分类的完善从根本上说,与我国公共部门职能转变有密切关系,只有在理顺职能、机构改革的基础上才能形成科学完善的职位分类。除此之外,一方面我们必须严格划分领导职务和非领导职务,对各种工作岗位进行精确分析,并制定详细的职位评价和工作说明书。另一方面,需要制定具体的规范性文件和正式法规,使职位分类有法可依,有章可循。2、坚持定量与定性相结合的考核标准公共部门工作人员的权利和义务是以法的形式固定下来的,这就要公共部门工作人员必须彻底履行义务,合理行使权利。因此公共部门工作人员的权利和义务应是制定考核标准的基本依据。德、能、勤、绩是公共部门工作人员考核的基本内容,它规定了考核的内涵和外延,综合体现了公共部门工作人员的素质及其工作状况。因此,应成为制定考核标准的主要依据。再次,岗位责任制和工作目标责任制是制定考核标准的直接依据。应量化、细化岗位职责和工作目标,根据具体的工作岗位职责和工作目标范畴制定出便于比较的科学合理的标准体系,在此基础上才能将公共部门工作人员的职责、任务与考核标准相比较,做出客观公正的评价。3、完善公共部门工作人员考核责任制过去公共部门工作人员管理上出现的诸多问题与公共部门工作人员考核制度不完备不无关系。实行公共部门工作人员考核责任制,必须明确规定在各种公共部门工作的人员考核的各个环节,考核主体应负的责任,以及考核失实后考核主体要受到的处罚,进而保证考核进程和考核结果客观、公平、公正。建立公共部门工作人员考核责任制,就是要从制度上明确责任机制,以此对公共部门工作人员考核的各主体在考核过程中的表现进行考察,做到有功赏功,有过究过,功有人领,过有人当。参考文献:[1]何叶.公共部门人力资源绩效评估的基本程序[J].商业研究.2007(5)[2]白彬.走出我国公共部门人力资源绩效考核的困境[J].科学之友.2009(2)[3]石迎春、石珊珊.浅谈完善人力资源绩效管理的对策[J].中国科技信息.2011(2)[4].孙林雪.我国公共部门绩效管理的不足及对策[J].中国矿业大学学报(社会科学版).2008(3)
本文标题:浅析我国公共部门人力资源绩效管理的问题及对策
链接地址:https://www.777doc.com/doc-6839525 .html