第1章社会保障概述

社会保障概论课堂调查：你听说过或了解社会保障吗？当你开始找工作时，对待遇方面有哪些要求？平时或假期打工时，是否注意过所在单位正式员工的工资待遇都包含哪些内容？你能完整说出“五险一金”（或“四险一金”）的具体内容吗？教材社会保障概论宏观理论微观制度社会保障概述社会保障立法社会保障管理社会保障基金社会保险社会救助社会福利社会优抚补充保障农村社会保障养老保险医疗保险生育保险工伤保险失业保险本课程的学习重点和目标•重点：社会保障体系及社会保障制度的主要内容。•目标：通过学习和理解社会保障制度的具体内容，培养执行社会保障政策以及处理社会保障实务的能力。告知你作为一个公民特别是劳动者应享有的社会保障权利。相关网址是美国社会保障署的官方网页。美国劳工部官方网站。英国就业与退休保障部中国社会保障本课程的学时及考核方式•学时：7周（9-10月），21讲，42个学时。•考核方式：出勤×30%＋平时作业×20%＋期末考试×50%退休制度改革与法国大罢工2007年11月22日，法国大罢工造成巴黎地铁站内人满为患。11月13日，铁路工人大罢工，此后地铁、公交、国有能源部门、邮政、教师和公务员等行业均进行了大罢工。退休制度改革与法国大罢工为了抗议政府提高退休年龄，法国周二(2010年9月7日)举行全国大罢工。罢工当天正值有关退休改革计划的草案提交法国议会。这次24小时罢工给法国的公共交通、银行、航空运输和邮政服务带来严重影响。萨科齐力推的“特殊退休体制”改革。按照改革目标，铁路、电力、天然气等16个部门的职工，将不再享有之前“只需缴纳退休集纳金37年半（比其他行业的大部分人少两年半）便可全额退休领取退休金”的优待法国政府不再为此进行补贴。大罢工的导火索法国人一般65岁退休拿8折工资作养老金，铁路工人却可提前两年半退休，养老金还不打折。1855年制定。当时，开火车烧煤抡铁锨，今日开火车按电钮；社保制度改革一直就是引发社会动荡的一个火药桶。一百多年来，法国由于社保待遇引发的大规模罢工大约有10次，平均10年一次。其中，直接由改革社保制度引发的大罢工有三次：1953年罢工的诉求主要是反对养老保险和医疗保险改革；1995年大罢工旨在反对政府发起的对特殊退休制度改革；2007年11月这次罢工2009年罢工2010年9月7开始的大罢工法国社会保障制度的特征普遍高工资；“福利包袱”普遍过沉；富人税负普遍过重。使生产成本过高，财政入不敷出，富人税负更重，本国经济全球化背景下的竞争力减损，这种恶性循环在今日法国尤为突出。刺激富人资产以投资形式加速外流，继而导致本国税收增幅过低；特殊制度缴费水平较低，待遇水平较高国家不堪重负，试图与其他三个制度（一般/非农非领薪者/农业互助）“拉齐”萨科齐小试牛刀触犯部分群体的切身利益抗议罢工尽管改革触及面广、触动了很多人的利益，引发了大规模抗议，但这项改革获得大多数法国国民的支持，六成国民认为大罢工不合理。这也是萨科齐面临大罢工毫不畏惧、誓言坚持到底的底气所在。萨科齐的改革之所以民心所向，是因为它意在打破既得利益阶层的利益，有助于实现社会公平和公正。当然改革处处艰难。2010年10月26日和27日，法国参议院和国民议会先后通过了退休制度改革法案的最终版本。法案包括两大核心内容：即将最低退休年龄从60岁提高至62岁；将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁。随即遭到全国各行业及民众的强烈反对，但在法国总统萨科齐于11月９日深夜签署退休制度改革法案后，这一备受争议的法案从１０日起生效，成为正式法律。改革新进展萨科齐的改革引发的法国大罢工启示：改革该如何在各方利益博弈中取得均衡？改革该如何兼顾民意？改革该如何避免内耗？改革该如何有智谋有策略推进？改革该如何才能不走老路弯路？你如何理解社会保障?第一节社会保障定位•了解不同国家以及国际劳工组织对社会保障的定位。•掌握本课程对社会保障的定位。•重点掌握社会保障的主要特征。本节学习目标德国对社会保障的界定英国对社会保障的界定一、各国对社会保障的界定社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。美国对社会保障的界定日本对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径.险如年老、失业、疾病等加以防护。国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。概念界定的多样化制度的多样化制度实践的差异研究视角的差异二、本课程对社会保障的定位定义：要点：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。责任主体：国家和政府实施依据:社会立法实施手段:国民收入再分配保障目标：满足公民的基本生活需要请试着用一句话概括社会保障？社会保障是用经济手段解决社会问题从而达成政治目标。三、社会保障的主要特征保障性社会性公平性互济性福利性强制性社会性实施对象的社会性责任和义务的社会化社会化管理社会保障是基本人权全体社会成员，只要生存发生困难，都应给予基本生活保障生存权利的保障面前人人平等国家、用人单位和个人共担风险独立于企事业单位之外的社会保障制度统一管理机构承办，津贴实行社会化发放等社保进社区1、社会保障的低限度目标是消除和预防贫困，高限度目标是提高生活质量；2、社会保障本身具有非营利性质；国家办社会保障，是出于社会目标，是为了社会稳定。3、社会保障是国家社会政策的核心支柱。它确立了社会成员分享经济增长和社会文明成果的权利。福利性体现在：一些常用的概念社会保障制度社会保障法规社会保障管理社会保障第二节社会保障制度的构成体系•了解不同国家的社会保障体系；•重点掌握我国社会保障体系的主要内容。本节学习目标一、不同国家社会保障体系的差别以英国为代表的“福利型”保障制度以新加坡为代表的“储蓄型”保障制度以德国为代表的“保险型”保障制度英国的社会保障体系社会保险系统国民健康服务体系个人生活照料系统养老金失业救济金工伤津贴疾病津贴儿童津贴等英国的社会保障制度简介•英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。社会保障的内容有：社会保险——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险社会救助——基本收入维持、负所得税、住房补助、社会基金社会津贴——疾人津贴、疾病照顾津贴、工伤津贴、法定产妇津贴、法定疾病津贴、住房补贴、儿童津贴、无劳动能力者生活津贴等特点：体系完整覆盖面广，与福利制度相联系；分类合理，体现不同功能；财政负担繁重，福利刚性明显。公积金制度其他保障计划雇主责任制公务员社会保障新加坡的社会保障体系储蓄保险模式典型国家——新加坡新加坡的公积金制度创立于1955年7月。保障功能：养老保障功能——最主要功能医疗保障功能——支付个人或家人的住院费用购买住房功能——一大创新中央公积金特点：1、征收具有强制性、支取不存在随意性；2、筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定比例支付社会保险费；3、公积金记入个人帐户，采取以福利为主、社会保障为辅的原则；4、个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入紧密结合在一起；5、中央公积金功能多样，是综合性的自我保障体系。公共项目转移补偿项目社会保险：老年、艺术、残疾保险，失业保险，工伤保险税收转移支付补偿：社区发展与住房，健康与福利，教育与人力，州与地方援助等公共援助：老年援助，永久性残疾人援助，家庭援助，一般援助等健康转移补偿：老人医疗照顾援助，老人医疗补助等住房转移补偿：公共住房，房租不住，住房贷款，农村住房等食品转移补偿：商品分配项目，食品券计划，儿童哺乳计划等社会服务项目公共援助中的社会服务，儿童福利，邻里服务中心，职业补习，社会卫生服务，雇员服务，地区重建，邻里青年俱乐部，人力发展和训练，工作俱乐部特别团体保障退休军人：退休军人补偿金，生活津贴，生活保险，健康服务，职业补习，未成年儿童教育援助，军人教育和训练议案军人：住房保障，消费保障，保险与抚恤，一般社会服务农民：农场价格支持，信贷，保险，农业雇用劳力印第安人：教育保障，就业保障，健康保障私人项目保险人寿保险，补充失业福利金，年工资担保，职员抚恤计划，健康保险慈善转移支付慈善事业，赡养费和儿童支持私人社会服务咨询服务（包括家庭服务协会、儿童福利团体，各教会分支的社会服务等），娱乐服务（主要是宗教团体组织的青少年服务），训练和重修（如戒毒治疗中心等），健康照顾，代理服务（如红十字会和上门福利服务等），社区协调项目等美国社会保障。美国的社会保障制度简介发端于1935年颁布的《社会保障法》美国社会保障仅限定在以下三个项目范围内：(1)向那些临时或永久失去收入的人和家庭提供现金支付的项目；(2)向在上述条件或在某种情况下接受保险金的人和家庭，向在一既定范畴内的所有人提供医疗照顾的项目；(3)向一既定范畴内的所有儿童提供现金支付的项目；美国社会保障制度的实施遵循以下五大基本原则：1、保险金以假定的需要为基础；2、“一层楼保护”概念；3、个人公平性和社会充分性的平衡；4、与收入相关的保险金；5、以自我支持的捐献为基础。为什么社会保障在各国有差异?•国情不同•国民的需求•历史变化•政府的指导思想等Socialsecurity•美式英语:狭义的仅指养老金或者退休金一块。•英式英语:广义的包括教育、医疗、养老等。二、中国社会保障体系的构成社会救济子系统社会保险子系统社会福利子系统社会优抚子系统医疗保健子系统其他保障子系统社会保障体系社会救助——最低层次的社会保障社会保险——基本保障社会福利——高层次社会保障社会优抚——特殊性质的社会保障三、中国社会保障的主要内容（多数专家和学者普遍认为）社会保障的四大体系社会保险社会救助社会福利最高层次核心最低层次社会优抚我国社会保障构成与特点社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？•无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受政府规定的社会保障。•但是，综观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注:(1)重城市轻农村；(2)强制性与自愿性的冲突。•时至今日，我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占人口大多数的农民长期以来基本被排除在社会保障体系以外。小案例1、社会保障的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？2、如何看待中国现在农村与城市差距悬殊的社会保障状况？3、在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？思考题第三节社会保障的功能与原则•掌握社会保障的功能及原则；•能够运用社会保障的功能及原则等原理分析我国现阶段社会保障制度中存在的一些问题。本节学习目标调节功能保障功能促进功能稳定功能一、社会保障功能二、社会保障制度应遵循的原则※社会保障水平适度的原则※公平和效率兼顾的原则※权利与义务相对应的原则第四节社会保障的发展历