夯实基础以人为本扎实做好基层法律援助工作

1夯实基础以人为本扎实做好基层法律援助工作邵东县司法局法律援助中心（2009年8月25日）今年来，我县法律援助工作紧紧围绕“法律援助暖民心”活动大局，始终维护社会弱势群体合法权益。夯实基础，以人为本，坚持创新工作思路和工作方法，使法律援助工作实现了根本性转变。上半年，共办理各类法律援助案件126件，办案数量比去年同期增加了59件，办案率上升了88%。为受援人挽问或避免经济损失达600多万元，受援人因免交律师代理费而受益38万元。通过对一百件援助案件的回访，受授人对法律援助案件的满意率达100%，我县法律援助办案数量和质量较往年有了大幅度提升。7月22日至24日，在湘潭召开的全省法律援助工作会上，我县做了典型发言，受到出席会议的司法部和司法厅领导的高度好评。我们的做法是：一、夯实基础，实现五个到位。一是领导重视到位。年初，新的领导班子上任后，积极与财政、人事、编委协调，多次向县委、县政府主要领导汇报，得到了县委、县政府及相关职能部门的高度重视和大力支持。县长艾方毅同志亲自主持召开政府常务会议，专题研究解决法律援助中心的机构、人员编制和经费等问题和困难。二是经费保障到位。县领导高度重视法律援助经费保障工作，在县财政非常紧张的情况下，不断加大对法律援助工2作的经费投入，法律援助财政拨款从无到有，逐年递增，2009年县财政预算法律援助专项经费8万元。三是人员配备到位。做好法律援助工作关键在人。目前，我县法律援助中心形成了以法律援助中心专职人员为主体，法律服务志愿者为补充的工作格局。县编制领导小组行文明确了法律援助机构为全额拨款的事业编制，为法律援助中心配备3名专职律师、2名工作人员，负责“148”法律热线值班、法律援助接待、受理、指派和直接办理法律援助案件。为进一步强化法律援助力度，法律援助中心组建了由全县39名执业律师，3名公证员，26名基层法律工作者组成的法律服务志愿者队伍，具体承办法律援助案件。四是硬件设施到位。今年初，我局在县城繁华地段的中天广场租用三间房子给法援中心做接待室和办公室，使法援中心办公用房面积达到80多平方米。同时，在局机关经费十分困难的情况下，统筹安排，为法援中心配备了2台新电脑，3台电话机，以及打印机、传真机、复印机、照相机各1台。五是组织网络到位。在全县26个乡镇建立了26个法律援助工作站，在全县行政村中共设立900个法律援助联络点，实现了乡镇建站率100%，村联络点达90%，形成了县中心，乡镇工作站，村联络点三位一体的全方位法律援助网络。二、以人为本，强化五种意识。一是强化服务意识。法援中心作为司法行政服务百姓的“窗口”，必须以百姓的利益高于一切，踏踏实实为百姓做实事，为困难群众做实事，让他们相信法律，相信政府，认可我们的工作。首先在环境设施建设上，注意营造人文关怀的和谐氛围，配备饮水机和资料架，开辟公示栏。其次在接待和咨询上，坚持以热情便民的人性化服务为标准。坚持做3到“四个不”和“四个一”，即不让群众久等，不让群众多跑，不让群众为难，不让群众受气，接好每一个电话，接待好每一位群众，解答好每一个问题，办理好每一件事务。二是强化便民意识。在完善县、乡、村法律援助网络的基础上，今年，我们狠抓了法律援助暖民心活动的开展，又分别在工会、妇联、共青团、残联、信访、民政和各律师事务所及法院、检察等单位设立法律援助案件受理点，更加方便了群众来访咨询，将法律援助的触角延伸到相关的机关单位、乡村和社区，延伸到困难群众身边，形成了覆盖全县的法律援助受理网络。同时，进一步降低了受援门槛，扩大法律援助范围，落实应援尽援措施，将更多的受援对象纳入法律援助范围，困难群众就近享受到优质，高效的法律援助。三是强化督导意识。为促进法律援助暖民心活动的扎实开展，年初，我们制定下发了十项具体措施和一系列制度，并将十项措施落实情况，乡镇站、点建设及援助工作站案件办理情况等内容纳入了全县文明建设考评和综合治理考评范围，促进了全县法律援助事业的快速发展。如建立“绿色通道”，提供一站式服务，加大案件办理力度，努力实现应援尽援等具体措施和首问负责制，重点案件旁听制，重大案件讨论制，案件归档制，回访受授人制度等。这些措施和制度规范了工作人员的行为，保证了法律援助工作的规范开展。同时，我们每月确定一项具体措施做为重点工作来抓，一月一个主题狠抓落实，每月底由局领导带队，对当月确定的主题工作开展情况全面督导，检查和协调。通过大力督导，确保了措施落到实处。四是强化宣传意识，今年，我们紧紧围绕法律援助暖民心活动，结合《法律援助条例》实施五周年，大力加强对法律援助工作的宣传，在《邵阳晚报》、《邵东报》开设法律4援助专栏，刊登法律援助典型案例，工作动态和法律援助申请程序，上半年，共在新闻媒体刊登案例工作动态等稿件10篇，更好地让人民群众了解法律援助，知道法律援助暖民心活动的具体内涵，认知应援尽援。3月18日，姜加玉局长还在县电视台就法律援助工作发表了专题讲话，电视台定期播放法律援助宣传片；3月26日，法援中心组织全局机关干部、律师、基层法律服务工作者在县城百富广场举行“法律援助暖民心”宣传活动，现场发放法律援助宣传资料2万份，便民联系卡1万张。今年，局里安排我分管法律援助工作，同时兼任法援中心主任，4月20日，就法援中心开展法律援助暖民心活动的十项具体措施一一回答了记者的提问。5月15日至20日，法援中心出动4台宣传车在城区和乡镇巡回宣传《法律援助条例》和暖民心活动的具体内容。自暖民心活动开展以来，全县共发放宣传资料6万份，悬挂宣传横幅130条，出墙报260期，进一步提高了人民群众对法律援助的知晓率。五是强化应援尽援意识。1，在全县范围内采取法律援助“点援制”，和“轮援制”相结合的指派方法，组建了政府高规格的法律顾问团和讲师团，建立执业律师、法律服务工作者法律援助信息库，在接待室设立了“点援台”，由受援人自主选择律师或法律服务工作者，为其提供优质法律服务。2，明确规定律师和法律服务工作者每人每年办理4件援助案件，其中2件为指派援助法律案件，2件为无偿援助案件。3，建立绿色通道，提供一站式服务。凡涉及农民工，破产事业单位职工劳动报酬，社会保障，最低生活保障，劳动合同关系领域的法律援助案件，一律降低门槛，简化程序，做到应援尽援。三、开拓创新，创建法援新模式。5我县法援中心由于过去是一人一中心，力量和精力相对有限，法律援助经常采用以诉讼代理为主的方式，实际上并不受到授援群众的欢迎。今年，法援中心人员增加后，集思广益，创新援助方式，不断实现法律援助的效益最大化。一是将法律援助工作与信访工作相结合。今年以来，我们把信访群众列为法律援助重点关注对象，从法律和政策上做好疏导解释，正确引导信访群众用法律手段反映情况、通过正当途径解决问题。积极消除人民群众“信访”与“信法”的疑惑。同时，为那些符合法律援助条件的信访群众建立一条便捷的援助渠道。上半年，法援中心律师共息访28起，受到市、县领导的高度好评。二是将法律援助工作与突发群体性事件处置工作相结合。今年，我们把对突发群体性事件的善后处置工作纳入法律援助工作的重要内容，制定援助工作预案，及时介入、稳控、疏导、促使突发群体事件得到依法、有序化解。三是将法律援助工作与医患纠纷调解委员会调解工作相结合。年初，法援中心搬迁至中天广场后，与局机关148法律服务热线、县医患纠纷人民调解委员会合署办公，三者有效对接联动。援助律师在医患纠纷调处过程中，发现当事人经济困难，符合法律援助条件的，可以就近提供法律援助，使纠纷得到及时解决，而对于那些无搅蛮缠的当事人，法援中心律师也积极参与调解，告知其有关法律规定，宣传法律知识，疏通矛盾，化解调解压力。使法律援助中心与医患纠纷调委会实现资源合理配制，达到优势互补的效果。自今年法援中心与医患纠纷调委会合署办公以来，成功调处了三十起医患纠纷。我县法律援助工作在各级领导的高度重视下，出台了一系列具体实施方案和过硬措施，法律援助这一“民心工程”6在全县已深入人心。不仅为群众排了忧、解了难，也使党和政府在人民群众中的威信明显提高，树立了司法行政为民办实事的良好形象。尊敬的各位领导，各位同仁，虽然我的在法律援助工作中积累了一些经验，取得了一点成绩，但与上级的要求与兄弟县、市区相比还存在一定的差距，我们将借这次会议的东风，在今后的工作实践中，不断创新工作方法，总结工作经验，以更高的起点，更大的气魄，更实的举措，力争我县法援工作再上新台阶，为全县社会稳定，经济发展作出更大的贡献。谢谢大家！