中国社会组织的法律法规概述

中国社会组织的法律法规概述王世强主要内容•中国社会组织立法的历程•中国社会组织的法律框架•与社会组织运行相关的一般法律中国社会组织立法的历程•一、建国后到改革开放前•二、20世纪80年代初-90年代末•三、2000-2010年•四、2010年以来一、建国后到改革开放前•（一）《中国人民政治协商会议共同纲领》（1949年）•1949年9月29日通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第五条规定：“中华人民共和国人民有思想、言论、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权”。•（二）《社会团体登记暂行办法》（1950年）•建国之初，由于当时的某些社会组织是原民国时期依附于旧政权的组织，有些是具有封建迷信色彩的反动会道门。1950年9月，政务院颁布了《社会团体登记暂行办法》，内务部于1951年颁布了该办法的《施行细则》。二、20世纪80年代初-90年代末•（一）20世纪80年代•从1978年改革开放到80年代末的这一时期中，中国社会组织处于无所拘制、遍地开花的发展期。•1986年的《中华人民共和国民法通则》规定社会团体法人作为四种法人类型（企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人）之一，在基本法层面确立了社团的法律地位。•1988年国务院颁布了《基金会管理办法》，确立了三重监管制度，限制了基金会的发展。•（二）20世纪90年代•1998年9月，国务院修订了《社会团体登记管理条例》。同年出台了《民办非企业单位登记管理暂行条例》。•1993年10月，《中华人民共和国红十字会法》颁布施行，是我国唯一的为一个社会组织制定的全国性法律。•1999年，我国颁布了《中华人民共和国公益事业捐赠法》。三、2000-2010年•2001年，《中华人民共和国信托法》的颁布为公益信托的发展奠定了基础。•2004年4月，《基金会管理条例》的颁布是我国社会组织立法在新世纪发展的里程碑。•2008年，《救灾捐赠管理办法》出台，加强了救灾捐赠款物的管理，保护了捐赠人、救灾捐赠受赠人和灾区受益人的合法权益。•2006年，《基金会年度检查办法》和《基金会信息公布办法》正式公布施行，这两个办法为基金会透明化的发展奠定了重要基础。•2007年，全国人大通过新的《中华人民共和国企业所得税法》，将企业公益捐赠免税额度从此前的3%提高到12%。四、2010年以来•（一）《中华人民共和国环境保护法》赋予社会组织提起环境公益诉讼的权利•2015年1月1日，修订后的《中华人民共和国环境保护法》开始施行，其中一个亮点是赋予了社会组织提起环境公益诉讼的权利。•（二）《政府购买服务管理办法（暂行）》施行•2015年1月4日，财政部、民政部和国家工商总局发布《政府购买服务管理办法(暂行)》，自2015年1月1日起施行。•（三）对《社会团体登记管理条例》作出修订•1、不用筹备申请直接申请登记•2、分支机构的设立和注销不再需要审批•（四）《中华人民共和国慈善法》出台•1、公募资质开放申请•2、公益信托落地•3、信息公开权责明确•（五）《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》出台•《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，该法将于2017年1月1日实施。中国社会组织的法律框架•一、宪法•二、法律•三、行政法规•四、地方性法规•五、部门规章一、宪法•（一）1954年宪法•（二）1975年宪法•（三）1982年宪法二、法律•1、普通法中涉及社会组织的条款，如《中华人民共和国民法通则》。•2、对社会组织的专门性法律•包括《中华人民共和国工会法》（1992年）、《中华人民共和国红十字会法》（1993年）、《中华人民共和国公益事业捐赠法》（1999年）、《中华人民共和国民办教育事业促进法》（2002年）、《中华人民共和国慈善法》（2016年）、《中华人民共和国境外非政府组织境内活动法》（2016年）。三、行政法规•针对社会团体、民办非企业单位、基金会，国务院分别颁布了三个条例。•国务院在1998年颁布《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，确立了社会组织的双重管理体制。•2004年，国务院颁布《基金会管理条例》。四、地方性法规•例如，2005年我国第一部关于行业协会的地方性法规——《广东省行业协会条例》正式实施。五、部门规章•民政部会同有关部门制定的关于社会组织名称、章程、印章、年检、执法、评估、财务、税收、保险等管理规定，以及一些地方人大、政府制定的地方性法规和规章。与社会组织运行相关的一般法律•一、《中华人民共和国合同法》•二、《中华人民共和国劳动合同法》一、《中华人民共和国合同法》•1999年10月1日施行的《中华人民共和国合同法》，是一部系统规范合同订立、效力、履行、变更、权利义务转让和违约责任的法律。这部法律是非营利性组织经常适用的一部法律，尤其是其中第11章“赠与合同”，与非营利组织经常使用的捐赠合同密切相关。二、《中华人民共和国劳动合同法》•社会组织和一般用人单位，在适用《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》上无任何特殊地位，即需要遵守《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》相关规定。谢谢大家！