济源数字化管理监督指挥手册

—1—济源市数字化城市管理工作监督指挥手册—2—前言数字化城市管理改变了传统的城市管理理念、流程和方法，实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从被动到主动、从分散到集中的转变，全面提高了城市管理水平，对于提高城市品味、改善市民生产生活环境、维护社会稳定方面具有重要意义。济源市委市政府高瞻远瞩。2011年9月19日王天顺常务副市长召开专题会议，就12345市长热线与数字化城事管理系统整合工作进行研究。我市出台了《济源市人民政府办公室关于印发济源市数字化城市管理工作实施方案的通知》（济政办〔2011〕158号）《济源市人民政府关于印发济源市数字化城市管理监督办法（试行）的通知》等相关文件，数字化城市管理系统于2012年3月1日投入使用。为确保系统高效运行，达到预期的各项工作目标，市数字化城市管理监督指挥中心组织编写了《济源市数字化城市管理工作监督指挥手册》，以进一步推进数字化城管科学化、制度化、规范化的进程，形成有章可循，按章办事，规范高效的管理体制，并用以指导、规范、监督各岗位的各项工作。—3—目录第一部分数字化城市管理基本知识………………4第二部分数字化城市管理事部件图册……………7第三部分城市部件、事件责任单位及处置要求…19第四部分信息采集员采集信息要求………………35第五部分座席人员案件流转要求…………………38第六部分城管通使用指南…………………………411.系统登录……………………………………………………412.功能介绍……………………………………………………433.系统退出……………………………………………………56—4—第一部分数字化城市管理基本知识一、数字化城市管理概念数字化城市管理是用现代信息技术，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，使城市管理由粗放型向集约型转变。二、数字化城市管理工作流程数字化城市管理运行设置信息采集、立案派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价等六个环节。信息采集：以北京数字政通科技股份有限公司济源分公司巡视采集为主，视频监控采集、社会公众举报、新闻媒体报道和领导批示为辅的原则进行。立案派遣：市数字化城市管理监督指挥中心将采集到的信息即时登记，根据城市部件、事件的属性进行甄别立案，并派遣至相关网络单位处理。任务处理：责任单位按照市数字化城市管理监督指挥中心的指令，按标准在期限内进行维护，对事件进行处理。处理反馈：相关责任单位将问题处理结果信息反馈到市数字化城市管理监督指挥中心。—5—核实结案:市数字化城市管理监督指挥中心受理员通知信息采集员到现场对问题的处理情况进行核查，信息采集员通过“城管通”上报处理核查信息。如上报的处理核查信息与问题处理结果信息一致进行结案；否则重新批转相关责任单位办理。综合评价：市数字化城市管理监督指挥中心根据评价系统自动生成综合评价，综合评价结果作为月度考核和年度考核的重要依据。通过六个环节，实现“六个结合“，即：专业监督和综合监督的有机结合，信息技术和城市管理应用的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，内部考核和外部评价的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。四、济源市数字化城市管理部件济源市数字化城市管理部件是指物化的城市管理对象，包括水、电、气、热、路灯、红绿灯、健身设施等公共区域内的各类设施和灯箱霓虹灯、广告牌匾等部分非公共设施。主要包括公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设施和扩展部件7大类78小类。五、济源市数字化城市管理事件济源市数字化城市管理事件是指人为或自然因素导致城市—6—市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为。主要包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序和扩展事件6大类72小类。六、常规问题与非常规问题常规问题是指正常处理的部件和事件问题。非常规问题是指政策原因形成的问题或城区边界不明确的问题，受派遣单位对责任主体有争议的问题，产权、责任不明的问题，以及难以查处的违法行为引起的问题。—7—第二部分数字化城市管理事部件图册一、部件分类部件的大类包括：公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类。其中：公用设施类主要包括水、电、气、热等各种检查井盖，以及相关公用设施等；道路交通类主要包括停车设施、交通标志设施、公交站亭、立交桥等；市容环境类主要包括公共厕所、垃圾箱、广告牌匾等；园林绿化类主要包括古树名木、绿地、城市雕塑、街头坐椅等；房屋土地类主要包括宣传栏、人防工事、地下室等；其它设施类主要包括重大危险源、工地、水域附属设施等；扩展部件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的部件的扩充。—8—部件分类代码与符号表大类代码大类名称小类代码小类名称符号说明01公共设施01上水井盖标有“供水、给水、自来水公司、水闸、水门、水表”等字样的地下给水管道的井盖02污水井盖标有“污水、污”等字样的地下污水管道的井盖03雨水井盖标有“城建、市政、建设局、雨水、雨”等字样的地下雨水管道的井盖04雨水箅子雨水下水道口用于遮盖和排水的专用设施05电力井盖标有“电力”等字样的电力设备地下专用管道的井盖06路灯井盖标有“路灯分局、路灯”等字样的路灯地下专用管线的井盖07通讯井盖标有“电信、中国移动、网通”等字样的井盖。含各通信运营商所设置的电信井盖08电视井盖有线电视地下专用管线的井盖09网络井盖标有“网络信息、网络通讯、网络”等字样的互联网络地下专用管线的井盖10热力井盖标有“热力、热”等字样的地下供热管道的井盖11燃气井盖标有“煤、煤气、燃”等字样的地下燃气管道的井盖—9—12公安井盖标有“公安、公安交管”等字样的公安部门设置的各类地下管线的井盖13消防设施消防和扑救火灾的专用设备。含消火栓、消防井盖、消防龙头14无主井盖类型或权属不明确的井盖15通讯交接箱含有线、广电电信交接箱、电信交接间、各通信运营商所设置的交接箱16电力设施供电部门用于供电的附属设施。含派接箱、电闸箱、开闭器等17立杆含电杆、拉杆、电信立杆、有线电视立杆、公交电杆、公交拉杆、公安立杆18路灯安装在公共场所用于照明的设施19地灯指埋设在地面上的灯20景观灯照亮建筑、树木和景观的灯21报刊亭报在公共场所出售报刊杂志的构筑物22电话亭提供电话服务的公共设施23邮筒提供邮政服务的公共设施24信息亭提供多媒体信息服务的终端25自动售货机能够自动出售商品的设备—10—26健身设施室外用于公共体育健身的器械。含儿童游乐设施27中水井盖标有“中水”字样的井盖28公交井盖标有“公交”字样的井盖29输油（气）井盖标有“输油、输气”等字样的井盖。含输油（气）标志桩30特殊井盖测绘、国防及其它专业井盖31民用水井在公共场所供居民给取生活用水的设施32供水器用于居民和绿化的供水设备。含洒水车供水器和园林绿化供水器等33高压线铁塔架设高压电线用铁塔34变压器（箱）市电用变压设施35燃气调压站（箱）用于天然气、煤气、石油液化气等非腐蚀性气体压力调节、稳压、控制计量、远程监测的设备。含燃气调压器、燃气调压箱、燃气调压柜、燃气调压站36售货亭售零售小商品的设施。含牛奶亭、福利彩票亭、体育彩票亭37治安岗亭治公安部门设立的岗亭02道路交通01停车场经许可停放车辆的场所。含路边停车场—11—02停车咪表指道路旁停车计费设施03公交站亭指供乘客上下车而设置的固定停车点。含公交站、亭、场、牌04出租车站牌标有“出租车停靠点”等字样的标牌05过街天桥跨道路的人行天桥06地下通道过街的地下人行隧道07高架立交桥实现立体交通的桥梁08跨河桥跨越河流的桥梁09交通标志牌指交通引导作用的指示牌、无障碍设施指示牌、地铁站指示牌、公安交警指示牌、交通反视镜等10交通信号灯指安装在道路两旁指挥车辆和行人通行的信号装备。通常也称红绿灯11交通护栏指用于分隔道路功能的设施。含人行分隔设施、机动车非机动车分隔设施、路中分隔设施、交通隔离桩等12存车支架用于存放非机动车的设施13路名牌标注路名的标牌14交通信号设施除交通信号灯外的其他交通信号设施，如交通控制箱等—12—15监控电子眼指安装在公共场所用于监控的电子设备。含各种监控探头16道路信息显示屏含电子告示牌、交通诱导屏等17道路隔音屏设于道路两边用于阻隔交通噪声的屏蔽设施18交通岗亭交交管部门设立的用于指挥道路交通的岗亭03市容环境01公共厕所指供公众使用的厕所。含临时、移动厕所02化粪池指用于存放粪便的地下池子，含公厕及居民区化粪池、化粪池井盖03公厕指示牌用于指示公厕位置的标牌04垃圾间（楼）用于临时存放生活垃圾的固定建构筑物，含垃圾中转站05垃圾箱安装在公共场所供人放置垃圾的容器。含可移动的垃圾箱、果皮箱等06灯箱霓虹灯用于公益宣传、广告、标示单位招牌等设置的灯箱和霓虹灯07广告牌匾安装在公共场所的广告设施08环保监测站环保部门用于环境保护而设置的监测点和设施。含大气、噪音自动监测点09气象监测站进行气象监测的设施10污水口监测站进行污水排放监测的站点11噪声显示屏监测并显示噪音分贝的设施—13—04园林绿化01古树名木由园林部门认定的，属国家珍稀、具有重要历史、人文、景观、生态价值和纪念意义并挂牌的树木02行道树指道路两旁种植的树木03护树设施指树穴周围设置的保护树木的设施，含树池箅子、护树围栏等04花架花钵指用于存放花草，美化环境的设施05绿地需要养护的草坪或用于种植成片花草的公共区域06雕塑指街头、广场、绿地等处设立的造型艺术品，含假山石、园林建筑小品07街头坐椅指街头、广场等处，供行人休息的桌椅，含休息亭08绿地护栏指绿地周围用于保护绿地而设置的栏杆09绿地维护设施主要指绿化上水设施等10喷泉指公共场所设立的人工修筑的喷泉05房屋土地01宣传栏安装在公共场所用于公益宣传的设施。含阅报栏、公共告示栏02人防工事战时掩蔽人员和物资进行防空袭战争的战备设施03公房地下室指产权归公有的楼房地下空间06其它设施01重大危险源指危险物质的生产、加工及使用等的直接场所。含加油站、液化气站、化学危险品销售点、易燃易爆等危险品—14—销售点02工地指正在建设或拆除已有建筑物的场所03水域附属设施指建设在水域周边的维护附属设施。含防洪闸、站、倒虹闸门井、抽水泵等04水域护栏指安装在水域周边的隔离设施05港监设施安装在河道上用于指示船运的设施06防汛墙指水域沿线用于挡水修建的墙体21扩展部件二、事件分类事件的大类包括：市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类。其中：市容环境类主要包括私搭乱建、暴露垃圾、积存垃圾渣土、道路不洁、水域不洁、绿地脏乱等；宣传广告类主要包括非法小广告、违章张贴悬挂广告牌匾、占道广告牌、街头散发广告等；施工管理类主要包括施工扰民、工地扬尘、道路遗撒、施工废弃料等；突发事件类主要包括路面塌陷、自来水管破裂、燃气管道破裂、下水道堵塞或破损等；—15—街面秩序类主要包括无照经营游商、流浪乞讨、占道废品收购、店外经营、机动车乱停放等；扩展事件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的事件的扩充。事件分类代码表大类代码大类名称小类代码小类名称说明01市容环境01私搭乱建未经审批私自搭建的建筑物、构筑物或其它设施02暴露垃圾公共场所未倒入垃圾容器的生活垃圾03积存垃圾渣土未按规定及时清理的非生活垃圾、渣土04道路不洁未按规定及时处理的道路保洁问题05水域不洁水面明显漂浮垃圾，坡岸杂草丛生，堆放垃圾等06绿地脏乱绿地上存在垃圾，植被缺失、枯死、砍伐07废弃车辆长期占道停放，无人使用的车辆08废弃家具设备长期占道摆放无人使用的家具设备09非装饰性树挂擅自悬挂、捆绑于行道树、沿街灌木上的杂物等影响市容的物品10道路破损道路及其附属设施损坏、塌陷、坑洼等影响通行的现象11河堤破损河堤及其附属设施损坏、塌陷的现象—16—12道路遗撒车辆运输或装卸过程中发生遗撒现象13建筑物外立面不洁临街建筑立面及阳台脏乱差、外墙面脱落等14水域秩序问题在公共水域内毒