铁路安全风险管理

铁路安全风险管理一、铁路安全风险管理的提出铁路新技术、新设备不断推陈出新，高铁运营取得较大成绩。随着新技术、新设备的应用铁路现有的安全管理制度、技术规章、人员素质等诸多因素跟不上时代要求。2011年7.23事故发生后，国内乃至国际对中国铁路行业倍加关注，中国铁路急需一种有效的安全管理体系扭转被动局面。新的部党组将安全始终放在第一位，推动新的管理体系的成型在诸多背景下，推出了铁路安全风险管理。二、铁路推行安全风险管理的意义全面推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的战略举措。全面推行安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求。全面推行安全风险管理是解决铁路安全突出问题的迫切需要。全面推行安全风险管理是提升全员、全过程安全控制能力的有效途径。三、安全风险管理的内涵风险概念：风险源于过程中的不确定性，是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险是由多种要素构成，这些要素决定了风险事故的产生和发展，风险要素由风险因素、风险事故、事故损失等要素构成风险因素：导致风险发生的各种主客观有害因素、危险事件或人的不安全行为。事故：造成人员伤亡、环境影响、经济损失、社会影响的不利事件和灾害的统称。三、安全风险管理的内涵风险管理概念：指通过风险识别、风险估计、风险评价、风险监控等一系列活动来防范风险的管理工作。主要步骤：辨、测、评、控风险辨识：风险事故、风险源、风险源筛选风险估测：风险概率、风险损失风险评价：风险接受准则、风险等级风险控制：风险决策、风险措施、应急预案三、安全风险管理的内涵风险管理的作用1、预防风险事故的发生2、减少风险事故造成的损失3、转嫁风险事故造成的的损失4、提高安全管理的效率5、营造安全的社会环境按照其发展历程大致可以分为四种：传统安全管理模式有效的防止同类事故发生，但只是就事论事，不能发现隐患。对象型安全管理模式往往只将事故的原因归结为一方面的问题，是不全面的。过程安全管理模式在一定程度上综合考虑了人、机、环境系统对安全的影响，力图为企业提供指导的“综合管理模式”。但是，这种思路只是片面强调从外部环境给企业及其员工施加“标准”和要求，而没有从内部提供激励措施，没有建立自我约束、自我完善的安全管理长效机制。系统安全管理模式通过预防型安全管理的技术步骤，使安全管理的作用和效果不断加强。变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理;变被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式;变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理。四、风险管理的起源与发展类型控制范围分类标准控制措施控制结果传统安全管理模式对事故管理为管理重点无个体防护不安全对象型管理安全模式以作业过程中人或物为重点按风险属性分类个体防护管理控制局部安全过程型安全管理模式全过程、全环境按风险大小分类个体防护管理监控工程技术控制过程安全系统安全管理模式对运营全过程进行全方位系统化的风险分析按风险是否可以接受分类建立风险优先控制顺序系统安全我国大多数的轨道交通运营安全管理模式目前都处于过程型管理模，而系统安全管理模式是以系统安全思想为基础，效果最佳。四、风险管理的起源与发展香港地铁的安全风险管理建立了一套全面考虑铁路资产寿命周期的安全风险管理系统。主要包括有效的安全风险管理组织架构和全面的管理系统，保证方案规划从铁路项目初期开始识别及控制安全风险、到铁路运营阶段对安全风险做积极的监控。民航的安全管理体系民航安全管理体系是基于对安全管理因素的特定界定，涵盖安全政策、安全文化和支持安全组织及特定界定的安全管理因素而构成安全管理体系。四、风险管理的起源与发展六、如何推行铁路安全风险管理1.加强安全风险过程控制。一是全面掌控生产过程中的安全风险。二是加强“全员、全方位、全过程、全时段”的安全风险管理。三是把安全生产标准化建设作为实现安全风险全过程控制的重要手段。四是加强重点安全风险的过程控制。2.加强安全风险基础建设。一是明晰和落实安全管理责任。二是全面提升设备质量。三是加强人员管理。四是加强安全生产法制建设。六、如何推行铁路安全风险管理3.有效处置和消化安全风险。一是有效处置和消化安全风险。二是搞好安全风险应急处置。三是建立健全安全风险管理考核机制。六、如何推行铁路安全风险管理4.大力加强安全文化建设。一是利用各种教育手段，广泛开展安全风险意识、安全责任意识和安全发展理念教育，引导干部职工把确保人民生命财产安全作为天职，牢固树立起“安全生产大如天”的安全价值观。二是适应高速、提速、普速铁路安全工作的不同要求，细化岗位作业标准、工作流程，完善安全规章和安全风险管理制度，形成规范和固化职工安全作业行为的管理机制和安全防范体系。三是立足铁路安全生产实践，注重培养职工的良好作业习惯。四是大力选树、宣传生产一线安全先进典型，正面激励，示范引导，鼓励职工自觉遵章守纪、坚持标准化作业。五是加强安全文化环境建设，在职工作业场所推行安全格言、安全寄语和安全承诺揭挂，设置和规范安全标志、标识，潜移默化，感染熏陶，不断激发干部职工保安全的工作热情和干劲。六、如何推行铁路安全风险管理七、风险辨识风险辨识是风险管理的基础和前提，全面、系统地辨识各类风险对完成风险管理至关重要。由于铁路安全保障涉及部门及人员众多，专业工作要求高，因此，需注重收集所需的基础资料，为辨识风险提供保障。风险辨识中可采用的方法较多，常见的有检查表法和专家调查法两种方法。七、风险识别风险辨识包括以下6个步骤：1、风险分类（建议按《铁路交通事故调查处理规则》分类）2、确定参与者风险辨识参与者需选择工程经验丰富及理论水平较高的工程技术人员、管理人员和研究人员一起参与，风险辨识中专家信息对辨识十分重要3、收集相关资料收集相关资料，对现场进行风险勘查，系统分析风险影响因素。潜在的风险因素包括客观因素和主观因素。七、风险识别4、风险识别利用风险调研表或检查表建立初步风险清单，清单中明确列出客观存在的和潜在的各种风险。5、风险筛选根据风险识别的结果对风险进行二次识别，整理并筛选与活动直接相关的各项风险，删除其中与活动无关或影响极小的风险因素及事故，并进一步进行识别分析，确定是否有遗漏或新发现的风险点。6、编制风险辨识报告在风险识别和筛选的基础上，根据相关单位及部门的要求，以表单形式给出详细的风险点，列出已辨识的风险清单编号风险名称发生位置风险因素发生概率可能损失风险等级负责部门配合部门备注风险辨识方法一-----现场调查法流程图法是识别风险管理单位面临潜在损失风险的重要方法。流程图法是将风险主体按照生产经营的过程和日常活动内在的罗技联系汇成流程图，并针对流程中的关键环节和薄弱环节调查风险、识别风险的办法。比如施工组织、调度命令的下达、执行等可以采用此方法风险辨识方法二----流程图法因果图法和事故树法是风险识别的两种重要方法，因果图法是从导致风险事故的原因出发，推导出可能发生的结果；事故树法是从风险事故的结果出发，推导出引发事故的原因。因果图法和事故树法是两种截然不同的识别事故的方法。一、因果图法（一）因果图的绘制因果图法是一种用于分析风险事故与影响风险事故原因之间关系的比较有效的分析方法。在风险管理中，导致风险事故的原因可以归纳为类别和子原因，画成形似鱼刺的图，因此，因果图又称为鱼刺图，如图所示。因果图是按照以下步骤绘制的：风险辨识方法三----因果图和事故树法1、确定风险事故。因果图中的风险事故是根据具体的风险管理目标确定的，因果图分析有助于识别风险事故。2、将风险事故绘在图纸的右侧，从左至右画一个箭头，作为风险因素分析的主骨，接下来将影响结果的主要原因作为大骨，即风险识别的第一层次原因。风险辨识方法三----因果图和事故树法3、列出影响大骨（主要原因）的原因作为中骨，作为风险分析的第二层次原因；用小骨列出影响中骨的原因，作为风险分析的第三层次原因，如此类推。4、根据影响风险事故个因素的重要程度，将对风险事故产生显著影响的重要因素标示出来，有助于识别导致风险事故的原因。在确定各风险因素读风险事故影响程度的过程中，常用的方法是实验法。实验法是指在控制的条件下，对一个或多个风险因素进行操纵，以测定这些因素之间的关系。5、记录必要的相关信息。在因果图中，所有的因素与结果不一定有紧密的联系，将对结果又相助影响的风险因素做出标记，可以比较清楚地在线出风险因素和风险事故的内在联系。风险辨识方法三----因果图和事故树法（二）绘制因果图的注意事项1、重要原因不遗漏。2、确定原因应尽可能具体。3、风险事故的因果图需要根据结果分别绘制。4、因果图的验证。（三）因果图的缺点1、对于导致风险事故原因调查的疏漏，会影响因果图分析的结论。从某种意义上说风险因素调查是否充分，影响着因果图分析的结论。2、不同分析管理者对风险因素重要性的认识不同，会影响因果图分析的结论。风险辨识方法三----因果图和事故树法3、风险管理者的观念影响因果图识别风险的结论。在运用因果图分析问题时，可以借助统计数据来分析风险因素的重要性，这种分析比较科学，又合乎逻辑。二、事故树法事故树法是识别风险的另一种比较有效方法，事故树法往往能够提供防止事故发生的手段和方法。但事故树的绘制需要专门的技术，其管理成本较高。风险辨识方法三----因果图和事故树法风险评价：是对风险发生的可能性及损失进行估算的基础上，对风险进行等级评定、风险排序与风险决策。七、风险估测与评价方法风险估测与评价方法发现等级标准（城市轨道交通地下工程建设风险管理规范GB50652-2011ABCDE灾难性的非常严重的严重的需考虑的可忽略的1频繁的Ⅰ级Ⅰ级Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级2可能的Ⅰ级Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅲ级3偶尔的Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅲ级级4罕见的Ⅱ级Ⅲ级Ⅲ级Ⅳ级Ⅳ级5不可能的Ⅲ级Ⅲ级Ⅳ级Ⅳ级Ⅳ级风险事故发生频率的评价标准和风险度评价风险估测与评价方法风险度的评价标准和评价分值后果风险度评价标准风险度评价无警告的严重危害10有警告的严重危害9损失很高8损失较高7损失中等6风险估测与评价方法后果风险度评价标准风险度评价损失较低5损失很低4损失轻微3损失很轻微2无损伤1风险估测与评价方法合理可接受水平风险估测与评价方法风险控制：制定风险处置措施及应急预案，实施风险监测、跟踪与记录。风险处置包括风险消除、风险降低、风险转移和风险自留四种方式。“安全第一、预防为主”是我国安全生产的方针，但生产事故和灾害难以杜绝。建立事故应急救援体系、制定应急救援预案是保障安全生产的一项重大举措。目前我国正在建立国家的综合性的生产安全应急救援体系。已在消防、地震、洪水、森林火灾、海上搜救、矿山和化工等领域逐步建立了应急指挥机构和应急救援队伍。七、风险控制企业发生生产安全事故后，进行事故抢险无法控制事态时，就应及时向政府请求应急救援，重大生产安全事故应急救援是政府的职责。政府按生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围启动不同的相应等级，对事故实行分级相应。应急相应级别分为四级：I.国家级响应；II.省、自治区、直辖市响应；III.市、地、盟响应；IV.县响应。不同的相应等级对应不同级别的应急救援工作机构和指挥机构，组成了我国生产安全应急救援体系。1）事故应急救援体系生产安全事故应急救援预案，是指生产经营单位通过预测本单位危险源、危险目标可能发生的生产安全事故和灾害的类别、危害的程度，针对可能发生的重大事故和灾害，在一旦突发时，如何组织抢险和救援而制定的方案。制定预案要充分考虑现有物质、人员、危险源的具体条件以及针对各危险源和危险目标现有的应急措施，及时、有效地指导生产安全应急救援工作。国外发达国家对事故应急救援预案非常重视，早在20世纪80年代，就以法律法规的形式对事故应急救援预案进行了规定。2）应急预案生产经营单位为预防和应对生产安全事故，仅仅制定事故应急救援预案是不够的，更重要的是要针对本单位危险源、危险目标而制定的应急措施。应急措施？？？针对本单位危险源、危险目标在日常运作监控时