政府经济学第二章

经济体制转轨时期的中国政府经济及其职能1.改革开放以来我国对政府经济及其职能探索1978－1983，“计划经济为主，市场调解为辅”1984－1988，“社会主义有计划商品经济1989－1993，”社会主义市场经济“十五大以来2.经济转轨时期中国政府经济职能转变的难点⑴政企分开，各行其道⑵政事分开，政社分开，提高政府公共服务能力⑶国有产权管理职能与政府公共管理职能分开⑷政府职责分工规范化、法制化⑸宏观调控体系的建立与有效运行3.政府经济学的研究内容和范围•政府的制度安排制度——涉及社会政治、经济的行为规则和社会行为的组织方式.涉及政府制度方面的问题包括:政体问题、政府自身的制度建设以及政府制度安排职能.•政府的经济管理目标—宏观管理和微观管制的目标主要是保证可持续的经济增长、经济稳定和公平.政府的制度理论涉及以下几个方面的问题:1.政府的产生、演变与性质.2.政府经济管理的运行机制.(制度安排)3.政府的决策机制.4.政府的经济行为与产权问题.政府经济学研究的三个范围:1.政府经济活动的范围和组织方式2.政府各种经济活动的结果和效率3.政府各种经济政策的评价三.政府经济学与相关学科1.政府经济学与福利经济学2.政府经济学与政治学、行政学3.政府经济学与法学第二讲看不见的手——市场第一节市场的基本原理一、市场经济产生的客观条件•15世纪末16世纪初的地理大发现促使经济运行和构造发生革命性变化.•与市场经济相适应的思想基础和政治制度的建立.文艺复兴宗教改革思想启蒙运动资产阶级革命最终使资本主义政治制度确立•工业革命导致市场经济体制的定型工业革命代表了生产力的巨大发展—以机器为主体的工厂制度代替了手工技术,所导致的后果是独立的手工业者遭到致命打击,资本主义雇佣制度最终确立.按照完成工业革命的顺序,英、美、法、德等国先后建立了资本主义制度.二.市场与市场经济•市场的含义狭义:某种商品买卖双方通过交易实现供求交换所.广义:商品、劳务和要素交换关系的总和.市场经济的含义：首先，市场经济是相对于计划经济而存在的一种配置资源的方式，是存在于发达商品经济社会的经济运行形式，是一种以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式。其次，从人类社会的经济形态发展看，市场经济是经济调节机制、社会机制、法律机构和政治机构的有机整体。三个方面来把握市场经济的含义。1．市场经济是一种资源配置的方式，是商品经济发展到一定阶段的必然产物.2．市场经济是以市场机制为基础自动实现社会资源配置的主要方式，这也是市场经济的基本功能。市场机制实际上就是价值规律作用的机制和实现形式，它由三个要素构成：即供求、价格和竞争。价格是市场机制的核心要素，是联系供求双方关系的纽带.3．市场经济是一种以市场为中心的经济体制。市场经济与其它形式经济的根本区别不在于是否有国家干预或计划指导，而在于以什么为中心来组织经济运行.市场经济的性质与特征：1．经济行为的平等化2．经济交流开放化3．经济行为的自主化4．市场竞争的激烈化5．市场运行的法制化6.经济行为的利己化7.经济运行的系统化四、市场经济不等于资本主义市场经济只是经济的一种组织形式和运行方式,计划和市场也只是手段而已.没有姓”资”与姓”社”的分别.“无论黑猫白猫,抓住老鼠就是好猫”—邓小平市场经济的运行机制价格机制生产商品的社会必要劳动时间决定着商品的价值量,价格是以商品的价值为基础的.但收供求关系的影响,市场价格总会围绕价值上下波动,长期来看价值与价格是相符的.这就是价值规律的表现形式.供求机制市场的价格水平是由供求关系决定的,供求关系在不断变动中达到某种平衡.竞争机制内部原因—使用价值与价值的矛盾以及生产商品的个别劳动时间和社会必要劳动时间的矛盾.外部原因—商品的供求状况及其变化第二节自由竞争市场的均衡资源的稀缺性是经济学研究的前提,如何利用现有的有限资源去生产“经济物品”来更有效的满足人们无穷尽的欲望是经济学面临的矛盾.福利经济学的基本工具—消费者与生产者剩余有效地说明自由竞争市场的效率最大.一、有关”消费者剩余”▲含义:消费者原意为某产品支付的数量与消费者在购买该商品时支付的数量的差额.▲把购买某一商品的所有消费者剩余加起来时,我们就得到了一个总的消费者剩余的数字.▲消费者剩余与一种物品的需求曲线密切相关,价格变化影响着消费者剩余.二、有关生产者剩余▲含义:卖者出售一种物品得到的量减去卖者的成本.▲生产者剩余与供给曲线密切相关.▲市场价格影响生产者剩余.何为”剩余”?“剩余”是用来衡量市场中买者和卖者福利的工具.消费者剩余是买者从参与市场中得到的收益,生产者剩余是卖者得到的剩余,经济社会的总福利可以用消费者和生产者剩余的总和,即总剩余来衡量.消费者剩余=买者的评价（原意支付的量)-买者实际支付的量生产者剩余=卖者得到的量-卖者的成本总剩余=消费者剩余+生产者剩余=买者的评价-买者实际支付的量+卖者得到的量-卖者的成本=买者的评价-卖者的成本三、市场均衡时的总剩余当市场均衡时,决定价格的是参与市场的买者和卖者.结论:1.自由市场把物品的供给分配给对这些对物品评价最高的买者,这种评价由他们的支付意愿表示.2.物品的需求分配给可以以最低成本生产这些物品的卖者.3.自由市场生产使消费者剩余和生产者剩余总和最大化.即市场均衡结果显示了资源的有效配置,达到了帕累托最优.帕累托最优“帕累托最优”是指资源配置的一种状态，即“对于某种经济的资源配置，如果不存在其它生产上的可行的配置，使得该经济中的所有个人至少和他们在初始时的情况一样良好，而且至少有一个人的情况比初始时严格的更好，那么这个资源配置就是最优的。”—(美)斯蒂格里茨经济学通俗地说，帕累托最优是这样一种状态，即资源配置的任何改变，都不能在任何一个人境况不变坏的情况下，使任何一个人的境况变好。否则，就表明尚未达到帕累托最优，也就是说如果资源配置的改变可以在不使任何其他人的境况变坏的情况下，还能使至少其中一个人的处境变好，那就意味着资源配置还能够改善，还存在着帕累托改善的空间。帕累托最优只有在完全竞争的自由市场条件下实现,需满足以下条件:1.市场是充分竞争市场.2.买卖双方信息的完全和对称.3.规模报酬不变或递减.4.任何人的经济活动都无外部效应.5.人们总是可能相互达成自愿的交易.6.经济当事人完全理性第三节、市场失灵与政府经济的角色（一）市场失灵1.含义：是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。二、市场失灵的表现（1）信息的不完全失灵（2）外部性失灵（3）公共性失灵（4）信息的不对称（5）垄断性失灵（6）社会公平分配的失灵（7）宏观性失灵（二）政府经济调控能力的有限性1.政府决策信息的有限性2.市场及主体行为控制的有限性3.对政府机构控制的有限性4.政府在决策过程中与立法机构协调的有限性（三）政府经济职能1.政府收入分配职能2.政府经济稳定与发展职能3.政府资源配置职能二、政府经济中的公平与效率（一）政府经济与公平1.公平含义2.经济公平与社会公平3.洛伦茨曲线4.政府工作（二）政府经济与效率1.效率2.政府资源配置效率（三）政府经济与公平和效率的选择1.公平与效率的替代关系2.公平与效率的选择（三）社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务1.规范政府行为，加快政企分开步伐2.建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平3.合理界定各级政府职责，划分财政支出范围4.建立新型国有资产管理体制5.完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力6.推行电子政务，促进科技进步，提高振甫经济管理效率政府与公共物品供给•了解：公共物品的最优供给条件、政府在公共物品供给中的职责。•基本掌握：公共物品的供给方式。•重点掌握：公共物品的概念、公共物品的分类、公共物品的特征。一、公共物品的涵义1.消费的竞争性、非竞争性，排他性、非排他性2.公共物品与私人物品3.公共物品的特征4.混合物品5.公共物品的分类2.公共物品的供给（１）公共供给（２）私人供给3.混合物品的供给方式外部经济效应与政府经济政策•了解：科斯定理在解释和治理外部效应中的优点与不足、政府对外部性问题治理与管理的方式。•基本掌握：外部效应对经济生活的影响、科斯定理的内容、政府介入外部效应的原因。•重点掌握：外部效应的概念、外部效应的分类、庇古税和庇古补贴的含义、庇古税和庇古补贴的政策含义和政策实践。一、外部效应涵义及类别经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。外部效应的类别：（1）生产的外部经济性。（2）消费的外部经济性。（3）生产的外部不经济性。（4）消费的外部不经济性。二、外部效应与政府经济管理１、庇古税——外部成本２、庇古补贴——外部收益３、排污权交易——用市场方式解决外部性问题。