部安全管理手册-集团原稿

项目安全生产管理手册1项目安全管理手册1总则1.1目的以较高的安全生产管理水平和先进的安全文化理念为标尺，实现安全生产管理的同质化、规范化和标准化，从而提升全系统安全生产管理水平。1.2安全生产理念为了体现“中国建筑”珍重生命、构建和谐企业和以人为本、科学发展的先进文化思想，中国建筑股份有限公司（以下简称股份公司）安全生产的理念确定为“中国建筑，和谐环境为本；生命至上，安全运营第一”。1.3适用范围《项目安全生产管理手册》（以下简称手册）适用项目部的安全生产管理。本《手册》管理范围覆盖房建，市政和路桥及相关专业领域。1.4管理要求施工过程中涉及到的安全表格，以地方政府规定的表格为主，地项目安全生产管理手册2方政府没有规定的，按照本《手册》中的表格执行。1.5解释与管理权限本《手册》由项目安全部负责解释，《手册》的日常管理由项目部负责。2安全生产组织2.1机构2.1.1各级企业必须建立健全安全生产的组织机构，包括：（1）安全生产决策机构根据有关法律法规和企业自身情况，各级企业应成立安全生产的最高决策机构－安全生产委员会（以下简称安委会）。安委会办公室可设在安全生产监督管理部门。安委会主任由企业安全生产第一责任人担任，副主任由主管生产负责人担任，成员由企业内部与安全生产有关联的各职能部门负责人和下属企业主要负责人组成。（2）安全生产监督管理机构施工企业应按照《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国资委第21号令）、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）和《中国建筑股份有限公司安项目安全生产管理手册3全生产管理条例》中的规定设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门；勘察设计、房地产开发等其它生产企业应当明确安全生产管理部门；安全生产管理机构的设置应与企业的生产经营规模相适应。2.1.2各级企业较大的分公司、区域公司等应设立独立的安全生产监督管理部门。2.1.3各项目经理部应成立安全生产领导小组。建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业的项目经理、项目党群负责人、项目生产经理、项目技术负责人和项目安全负责人及专业承包企业和劳务分包企业的项目经理等组成；各项目经理部应根据生产实际情况设立负责安全生产监督管理的部门。2.2人员2.2.1施工企业和项目专职安全生产管理人员的配备标准应按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）中的规定满足下表要求，并应根据企业经营规模、生产需要和危险源多等特点予以适当调增：2.2.2各级施工企业应按照《中建总公司安全生产监督管理人员管理项目安全生产管理手册4条例》（中建安字[2006]287号）中的规定设置安全总监，安全总监按副总工程师或助理总经理级次定位，配合主管生产的副总经理专职负责本企业安全生产监管工作。2.2.3房屋建筑工程或装修工程建筑面积5万m2以上、市政工程造价1亿元人民币以上、路桥等基础设施工程2亿元人民币以上或省级以上重点工程项目应设立项目安全总监，安全总监进入项目领导班子，协助生产经理专职负责工程项目的安全生产监管工作，其他项目可设项目安全负责人。2.2.4各施工企业较大的分公司、区域公司应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。2.2.5勘察设计、房地产开发等其它生产企业应根据企业和工程的实际情况配备负责安全生产监管工作的专（兼）职安全生产管理人员。2.2.6专职安全生产管理人员必须经建设主管部门或其他有关部门安全生产考核合格并取得安全生产考核合格证书后持证上岗。2.2.7各级企业应当加强安全生产监管队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持安全监管高端队伍的形成。安全生产监督管理机构工作人员应当逐步达到以注册安全工程师为主体。2.2.8各级施工企业应参考如下原则分级建立安全专家库，安全专家采用申报制度，申报表见下表：（1）二级专家：从事安全生产管理工作5年以上，具备工程师职称，项目安全生产管理手册5中专以上学历；（2）一级专家：从事安全生产管理工作8年以上，具备高级工程师职称，大专以上学历。3安全生产责任3.1责任制的层级关系股份公司系统建立“四级管理、层级负责”的安全生产管理体系，按照“横向到边、纵向到底”的原则，制定股份公司、二级法人单位（股份公司区域公司及事业部）、三级法人单位（二级法人单位区域公司及事业部）、工程项目分级安全生产责任，明确各关键岗位、各职能部门安全生产管理职责。3.2各责任层的责任制概述3.2.1股份公司对全系统安全生产工作负指导、监督职责。负责编制年度以及特殊时期安全生产工作目标和实施计划，建立安全生产考核评价体系，指导、监督、考核各二级单位完成安全生产工作目标，指导、协调较大以上生产安全事故的应急救援工作，负责事故的统计以及较大以上事故的报告、内部调查和处理。项目安全生产管理手册63.2.2二级法人单位对本单位安全生产工作负监督、管理职责。统一对接属地政府主管部门，建立本单位安全生产管理制度、标准，监督、检查指导所属工程公司建立并完善安全生产组织保证体系，落实安全责任和各项安全技术措施方案，定期开展检查活动，对各工程公司安全生产状况实施综合考评，负责事故的统计、报告和一般事故的内部调查和处理以及组织较大事故的应急救援工作。3.2.3三级法人单位是安全生产工作的责任主体，对本单位的安全生产负管理、组织职责。应按规定建立健全安全生产组织保证体系；筹措并落实安全技术措施经费，确保安全投入；组织开展各项安全活动，对工程项目安全生产进行管理和控制；建立并落实企业生产安全事故应急救援体系；及时、如实的统计和报告生产安全事故，协助开展对事故的调查和处理。3.2.4工程项目是安全生产工作的载体，项目经理部负责具体组织和实施各项安全生产工作。贯彻落实各项安全生产的法律、法规、规章、制度，组织、落实各项安全生产管理工作，完成各项考核指标；建立并完善项目部安全生产责任制度和自我监督考核体系，积极开展各项安全活动，监督、控制分包队伍执行安全规定；建立项目部应急救援组织，及时、如实报告生产安全事故。3.3企业管理层和职能部门的安全生产责任制3.3.1企业管理层的安全生产责任制3.3.2企业机构及各职能部门的安全生产责任制项目安全生产管理手册73.4工程项目关键岗位和职能部门的安全生产责任制3.4.1工程项目关键岗位安全生产责任制3.4.2工程项目各职能部门的安全生产责任制3.5责任制落实措施3.5.1各级企业应建立各项安全管理制度，包括安全生产教育培训、中国建筑股份有限公司安全生产管理手册20监督检查、安全技术与交底、安全奖罚、安全资金投入、劳动保护、特种设备管理、事故报告与应急处理等方面，明确各项安全生产管理工作的内容和要求，将各级、各岗位的安全生产职责落实到具体工作之中。3.5.2各级企业上下级之间应签订安全生产目标责任书（或安全生产责任状），明确安全生产目标、相关工作，以及考核兑现的条款，将主要负责人经济收入与安全生产工作挂钩。对安全生产目标完成情况，企业以年度为周期进行考核。工程项目总分包之间应签订安全生产管理协议书，确定安全生产目标，明确双方在安全生产方面的职责与权限。3.5.3各企业安全总监和安全监督管理部门对各层级责任制的落实情况，结合安全生产检查、安全评价，定期或不定期进行检查和督促，项目安全生产管理手册8对存在问题严重的企业或项目，应提出整改建议。4安全生产技术各级企业必须制定本企业的安全技术措施方案管理制度、安全技术交底制度和安全验收制度等。4.1安全技术措施及方案4.1.1针对下表所列的危险性较大的分部分项工程，各企业需单独编制安全技术措施及方案，安全技术措施及方案必须有设计、有计算、有详图、有文字说明。4.1.2危险性较大的分部分项工程安全技术措施及方案应包括以下内中国建筑股份有限公司安全生产管理手册22容：（1）工程概况：分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件（2）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸、施工组织设计等（3）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划（4）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等项目安全生产管理手册9（5）施工安全保证措施：组织保障、风险分析、技术措施、应急预案、监测监控等（6）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等（7）计算书（8）施工图及节点图4.1.3专项安全技术措施及方案的编制和审批安全技术措施及方案编制审核审批一般工程的安全技术措施及方案项目技术人员总工危险性较大工程的安全技术措施及方案（参阅建设部建质[2009]87号）项目技术负责人（或企业技术管理部门）企业技术、安全、质量等管理部门企业总工程师（或总工授权）超过一定规模的危险性较大工程的安全技术措施及方案（参阅建设部建质[2009]87号）项目总工（或企业技术管理部门）企业技术、安全、质量等管理部门审核并聘请有关专家进行论证企业总工程师（或总工授权）项目安全生产管理手册104.2安全技术交底4.2.1各项目经理部必须建立健全和落实安全技术交底制度。4.2.2安全技术交底必须按工种分部分项交底。施工条件发生变化时，应有针对性的补充交底内容；冬雨季节施工应有针对季节气候特点的安全技术交底。工程因故停工，复工时应重新进行安全技术交底。4.2.3安全技术交底必须在工序施工前进行，并且要保证交底逐级下达到施工作业班组全体作业人员。施工组织设计（施工方案）交底顺序为：项目总工程师-项目技术人员-责任工程师；分部分项施工方案（或操作手册）交底顺序为：项目技术人员-责任工程师-班组长；分项施工方案（作业指导书）交底顺序为责任工程师-班组长-作业人员。4.2.4安全技术交底必须有针对性、指导性及可操作性,交底双方需要书面签字确认，并各持有一套书面资料。4.2.5安全技术交底文字资料来源于施工组织设计和专项施工方案，交底资料应接受项目安全总监监督。安全总监应审核安全技术交底的准确性、全面性和针对性并存档。4.3安全验收4.3.1各项目经理部必须建立健全施工现场的安全验收制度，各类安全防护用具、架体、设施和设备进入施工现场或投入使用前必须经过验收后方可投入使用。4.3.2项目自有、租赁、分包企业自带以及现场实施的安全防护用具、项目安全生产管理手册11设施和设备必须严格执行验收制度。4.3.3经专家论证的超过一定规模的危险性较大工程，由项目经理部组织具体验收工作，企业相关部门参与验收。4.3.4验收范围包括：（1）安全防护用具：脚手杆、扣件、脚手板、安全网、安全带、漏电保护器、电缆、配电箱以及其它个人防护用品；（2）各类脚手架：落地式脚手架、悬挑脚手架、满堂红脚手架、爬架、挂架、井架、大模板插放架、马道及其它危险性较大的脚手架；（3）各类临边、孔洞、护头棚、安全网等防护设施；（4）现场临时用电工程；（5）塔式起重机、施工升降机、龙门架和其它机械设备；（6）现场的各类消防器材；（7）防水、防毒作业的材料；（8）上级安全管理部门或企业要求需要验收的其它用具、设施。4.3.5施工现场使用的各种特种劳动防护用品在验收时应备案各种特种劳动防护用品合格检测报告及出厂合格证等。4.3.6安全验收程序安全验收种类项目验收企业验收一般防护设施，各类临边、孔洞、护头棚、马道、安全网等责任工程师组织验收，项目安全人员和分包相关人员参加验收。中小型机械项目专业责任工程师组织，项目安全管理人员、分包单位参加项目安全生产管理手册12验收。24米以上落地式脚手架、悬挑脚手架、满堂红脚手架、吊篮、爬架、挂架、卸料平台、物料提升机、基坑等现场生产经理组织验收，方案编制人、项目技术负责人、项目安全总监及搭设班组参加验收。技术部门、安全管理部门派人参加（或委托授权）临时用电工程项目专业责任工程师组织验收，技术部门、安全部门、施工班组参加验收安全部门派人参加（或委托授权）现场大型机械设备、起重设备、施工电梯安拆单位负责组织验收，项目责任工程师、技术部门、安全部门参加验收安全部门派人参加（或委托授权）劳动防护用品、消防器材项目