重大项目规范化管理手册

1目录1、审批制政府投资项目管理流程-------------------------------------------------------52、项目建设的五个基本阶段（建议、可研、设计、施工、验收）---------------------------63、《浔阳区政府投资项目设计变更、工程签证专家评审管理办法》（试行）----------------------------8行政服务中心审批1、建设项目审批流程操作说明--------------------------------------------------------102、建设项目在区行政服务中心审批流程操作说明----------------------------------------11规划系统1、项目建设流程图------------------------------------------------------------------122、容积率、规划“七线”等名词概念--------------------------------------------------133、“一书两证”---------------------------------------------------------------------144、规划局项目报建流程图------------------------------------------------------------155、建设单位取得用地方式的四种类别--------------------------------------------------16⑴第一类建设项目报建（公开出让土地）---------------------------------------------172⑵第二类建设项目报建（政府划拨土地）---------------------------------------------20⑶第三类建设项目报建（单位用地）-------------------------------------------------23⑷第四类建设项目报建（市政道路管线）---------------------------------------------256、业务咨询电话--------------------------------------------------------------------27国土系统1、几个概念------------------------------------------------------------------------282、土地报批------------------------------------------------------------------------29⑴集体建设用地——占用-----------------------------------------------------------29⑵国有建设用地——征收-----------------------------------------------------------303、土地供应------------------------------------------------------------------------31⑴几个概念-----------------------------------------------------------------------31⑵国有建设用地供应方式——划拨---------------------------------------------------32⑶国有建设用地供应方式——出让---------------------------------------------------33①公开出让---------------------------------------------------------------------333②协议出让---------------------------------------------------------------------344、土地登记------------------------------------------------------------------------365、建设用地批后监管----------------------------------------------------------------366、浔阳区土地供应流程--------------------------------------------------------------37项目环境管理1、建设项目的环境影响评价文件审批--------------------------------------------------40⑴编制环境影响评价文件类型-------------------------------------------------------40⑵项目环评审批的时序规定---------------------------------------------------------41⑶办理流程-----------------------------------------------------------------------42⑷建设项目环评告知单-------------------------------------------------------------43⑸项目环境影响报告书审批流程图---------------------------------------------------442、建设项目试生产及环境保护验收----------------------------------------------------45⑴试生产概念及报批程序-----------------------------------------------------------45⑵竣工环境验收流程图-------------------------------------------------------------4643、环境影响评价机构的性质、工作范围与收费管理--------------------------------------47财政系统1、工程预算评审流程----------------------------------------------------------------48⑴接受评审任务（工程预算送审资料）-----------------------------------------------48⑵安排评审任务（选中介，核造价）-------------------------------------------------49⑶出具初评结果，征求意见，出具正式批复-------------------------------------------502、宗地成本测算流程----------------------------------------------------------------51⑴接受宗地成本测算任务（送审资料）-----------------------------------------------51⑵安排成本测算任务（选中介，核成本）---------------------------------------------52⑶出具初评结果，征求意见，出具正式批复-------------------------------------------533、重点工程资金拨付流程------------------------------------------------------------54审计系统1、工程增量签证审计----------------------------------------------------------------552、决算审计程序--------------------------------------------------------------------565审批制政府投资项目管理流程①向规划局，办理规划选址项目单位→→向发改委，报项目建议书→→依据批复，②向国土局，办理用地预审→→综合分析，论证结果③向环保局，办理环评审批↓①实施项目设计↓②向规划局，办理规划许可←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←←向发改委，报可行性研究报告③向国土局，办理正式用地手续，规划局核发用地许可附规划选址、用地预审和环评审批↓↓向建设局，申请办理开工手续6项目建设的五个基本阶段（建议、可研、设计、施工、验收）一、项目建议书阶段【项目建议书】是投资决策前对拟建项目的轮廓设想，主要论述项目建设必要性、可行性、地点选址、建设规模、资金筹措和社会效益评估。项目建议书应由建设单位报行业主管部门和区发改委审查意见。【提交材料】申请批复项目建议书的请示文件，建设单位委托有资质的工程咨询机构编制的项目建议书文本，要组建项目法人的要提出法人组建意见，政府及委托的部门对项目选址、用地、资金来源提出意见等。二、可行性研究报告阶段【可行性报告】回答了项目是否必要建设，是否可能建成，如何进行建设的问题。【提交材料】项目单位申请批复可行性研究报告请示文件；项目建设单位委托具有相应资质的工程咨询机构编制的可行性研究报告；规划部门出具的项目选址意见书；国土资源部门按规定出具的建设用地预审意见；环保部门出具的环境影响审批文件；项目招标方案；项目供水、供电等与相关单位签订的保障协议或意见；建设资金落实的证明文件等。【可研批准后的工作】1、到国土局办理土地使用证，开始办理征地、青苗补偿、拆迁安置等手续；2、根据可研审批意见，委托或通过招投标选择有资质的地勘单位进行地勘；3、根据可研报告意见，委托或通过招投标选择有资质的设计单位进行初步设计；4、报审供电、供水、供气、排水等市政配套方案，一般项目要在规划、土地、人防、消防、环保、林业、文物、安全、劳动、卫生等方面，由主管部门提出审查意见，取得有关协议或批件；5、组建项目法人7三、设计工作阶段【初步设计】对设计对象进行通盘研究，在指定地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。编制项目的总概算。根据国家规定，初步设计总概算超过可研估算的10%以上，重新报批可研。【施工图设计】四、建设实施阶段【工作内容】拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图纸；项目建设单位或法人单位应委托有资质的招标代理机构在指定媒体上发布招标公告，组织施工招投标、监理招投标、设备招投标，签订施工合同、监理合同和设备供货合同。五、竣工验收阶段【验收材料】申请竣工验收的文件；工程竣工验收综合报告（含各项批文和相关附件，建设单位编写）；工程设计总结（主体设计单位编写）；工程施工总结（主体施工单位编写）；工程监理总结（主体监理单位编写）；工程投资决算表（政府投资项目需审计部门出具审计报告）；工程建设大事记；工程试运行情况报告；消防、环保、人防、规划、安监、质监等专业验收文件。8《浔阳区政府投资项目设计变更、工程签证专家评审管理办法》（试行）【设计变更】指在工程项目施工实施过程中建设单位（施工单位）根据项目具体情况，并经设计单位初步认可的工程施工设计变更。【工程签证】（也称设计施工表更单）指工程项目施工实施过程中建设单位（施工单位）根据项目具体情况，并经监理单位（设计单位）认可发生的设计图纸以外的隐蔽签证（含工程量清单漏算的工程量）。【签证】甲方与施工方之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整，相当于一份补充合