店外经营的原因问题和建议

-1-店外经营的思考一、店外经营形成和存在的主要原因1.客观上原因。社会对市容环境意识和法制意识的认识还很不到位、法律宣传不到位，人们的普遍认识有着密切关系，很多人都认为自家商店门口自然可以占用，加之人们对取缔店外店经营还不认可，这些都为店外经营的存在提供了社会心理支撑。2.主观原因。因临街店面的经营面积不大，经营者为了摆大摊位吸引顾客扩大经营，最有效便捷的办法就是占用店外公共场地摆放商品；还有部分店面面积够用，但为了竞争性经营，相互攀比、见你摆我也摆；这些都为店外店经营的存在提供了市场需求。3.行政处罚的力度与商户突店经营所获取的影响和利益相比太轻。执法人员对突出店外经营的查处适用《市容管理条例》处罚额度都在100—1000元左右，并不能达到一定的治理效果。4.管理体制不顺，缺乏法律依据。没有法律明确店外经营属城管部门管理范围，而工商、卫生、安检部门又都不参与其管理中。5.执法部门监管不到位，一个区域个别商户出现店外经营时没有及时进行整治，一旦形成了气候，整条街都出现店外经营现象，这时候再治理难度可想而知。二、店外经营的问题1.店外经营现象较为严重，主要存在于主要干道个别部位、次要干道和背街小巷，经营种类主要有水果、烟酒、餐饮、修理、加工、洗车、鲜花等。其中以洗车、修理、水果等突店占道行为较为普遍。且占用店外的城市道路和公共场地经营的，也多为个体经营户。2.店外经营不仅影响到城市形象，而且占用城市人行道影响行人通行。3.占据人行道进行焊接、喷漆等工作，污染空气且存在安全隐患。4.店外经营的菜市场、商户不仅堵塞交通，还堵塞城市地下管道。三、店外经营治理职责所属城管部门负责占道经营商户的行政处罚；公安部门负责查处违法治安管理条例，如制造噪声等的店外经营查处；市政部门负责查处占用市政公用设施的店外经营；食药监、工商、卫生监督部门要严格落实商户的“门前五包”等制度，及时检查要求整改；环卫部门负责加罚店外经营造成的城市污染；街道办事处、社区负责做好宣传教育工作。四、店外经营整治的措施1.建立商户档案。工商等审批部门，分类建档，实行一店一档。并以此为依据将辖区道路和门店实行分级管理。-2-2.建立商户信息网络，做好法律等宣传教育。利用微信、微博、信息等通讯工具，定期发布法律法规、案例教育、整顿通报等，已逐渐提高商户素质，养成文明经营习惯。3.组织联合执法，建立长效管理机制。一是，联合辖区工商、城管、环卫、食药监、公安等职能管理部门，以及辖区街道办事处、社区，开展综合清理行动。工商部门暂扣出店经营商户的营业执照，责令停业整顿；食品药品监督管理负责对出店经营商户食品卫生进行监督管理，对不符合卫生标准的，依据有关法律予以查处；城管部门负责暂扣违章物品，实施行政处罚；公安部门障执法人员的人身安全，对暴力抗法或阻碍履行职务的，根据有关法律法规严肃进行处理；环卫部门负责清扫出店经营的垃圾并罚缴垃圾处理费用；街道办、社区做好宣传工作。二是，理顺各部门职责所属，杜绝推诿现象。4.畅通举报渠道。向沿街商户发放《规范经营监督卡》，明确一名执法队员、所在社区主任、工商所包片工作人员为监督人，商户为责任人，并要求商户将《监督卡》粘贴在店内显著位置。《监督卡》注明三个部门的联系电话，方便群众投诉和监督。同时通过新闻媒体等渠道公布举报热线。5.建立考核机制。根据建立的档案和执法日常检查登记内容，定期出具考核意见。对多次违法规定、屡教不改的可采取停业整顿等处罚措施。对遵守规定、守法经营的商户，可发放相关部门联合制作的《守法经营规范店》，并适时利用网络、媒体大力进行宣传。