如何更持续有效开展“反违章”工作

如何更持续有效开展“反违章”工作国家电网公司一直来坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持把安全工作放在各项工作的首位，努力建设“反违章”工作的长效机制，结合自己从事安全监督工作的体会，浅谈一下如何更持续有效地开展“反违章”工作。一、电力企业为什么要大力开展反违章工作首先电力工业是国民经济的基础产业，是具有社会公用事业性质的行业。它为各行各业（如工业、农业、国防、交通、科研）提供电力，为人民的日常生活提供电力，如果供电中断，特别是电网事故造成大面积停电，将使各行各业的生产停顿或瘫痪，有的还会产生一系列次生事故，带来一系列次生灾害。另外，供电中断或大面积停电，会给社会和人民生活秩序带来混乱，甚至造成社会灾难，造成极坏的政治影响；其次电力生产的特点是发、输、配一体，组成了产、供、销统一的庞大的整体。由于电能尚不能大规模储存，因此，产、供、销是同时进行的，电力的生产、输送、使用一次性同时完成并随时处于平衡。电力生产的这些内在特点决定了电力生产的发、供、用必须有极高的可靠性和连续性，任何一个环节发生事故，都可能带来连锁反应，造成人身伤亡、主设备损坏或大面积停电，甚至造成全网崩溃的灾难性事故。因此，电能生产的内在特点需要安全生产。特别是目前的电网已是大机组、大电厂、大容量、高电压、高度自动化的电网，对安全生产提出了更新、更高的要求，安全生产就显得更加重要。再次电力生产的劳动环境要求安全生产。电力生产的劳动环境有几个明显的特点：①电气设备多；②高温高压设备多，如火电厂的锅炉、汽轮机、压力容器和热力管道等；③易燃、易爆和有毒物品多，如燃煤、燃油、强酸、强碱、制氢气及制氧气系统、氢冷设备等；④高速旋转机械多，如发电机、风机、电动机等；⑤特种作业多，如带电作业、高空作业、起重及焊接作业等。这些特点表明，电力生产的劳动条件和环境相当复杂，本身潜伏着诸多不安全因素，潜在的危险性大，这些都构成了对职工人身安全的危胁。因此，工作中稍有疏忽，潜在的危险会转化为人身事故，电力生产环境要求我们对安全生产要高度重视。根据多年来国内外电力行业安全事故统计分析，约88%的电力安全生产事故是由于人的行为失效造成的，也就是违章造成的，国家电网公司总经理刘振亚明确提出了“违章就是事故之源，违章就是伤亡之源，见违章不管、不制止，长期解决不好违章问题，就是失职、失责”。为切实保护职工生命与健康，保证员工在电力生产活动中不受伤害，保证电网安全稳定运行和可靠供电，保证国家和企业资产不遭受损失，必须集中开展反违章，通过反违章和建设无违章企业规范全体员工的行为，增强“三不伤害”意识和能力，培养职工养成遵章守纪的习惯，实现以员工“零违章”保企业“零事故”。二、如何更持续有效地开展“反违章”工作*****省电力公司在2004年《*****省电力公司反违章监督及创建无违章企业管理办法》中指出：反违章应以教育培训为前提，围绕培训、预防、检查、纠正和处理五个环节建立起反违章良性工作机制。通过加强安全教育提高职工的安全意识和安全素质，结合对违章行为的严查重处，逐步提高职工遵章守纪的自觉性和自我保护意识，遏止现场的违章现象，最终杜绝违章作业。这是*****省电力系统多年来反违章的指导工作意见。在此基础上开展了争创无违章企业、无违章车间、无违章班组活动，制订了安全风险辨识手册，开展了反事故斗争、安全生产百问百查、反典型违章100条等系列活动。并结合到岗到位对领导、管理人员反违章督察责任进行了明确。通过这些年的实践证明，这些管理制度和安全活动还是起到了不错的效果，引起了干部、职工对安全生产工作的重视，对反违章工作的开展起到了制度化、规范化、常态化的作用。但是我们也应该看到，在目前的反违章工作上，还是存在运动式管理，紧一阵松一阵，人情关没有真正打破，基层班组自查自纠没有真正有效开展，一些管理规定制定缺乏操作性，造成制度流于形式等情况存在，影响了反违章工作继续深入开展和突破。这些也促使我们从事电力安全生产管理和监督的人员思考，进一步分析违章产生的真正根源和难以根除的原因，创新和改进反违章工作方法，加强执行力建设，努力建设反违章工作长效机制。1、违章的定义和难以根除的原因浅析：违章是指在电力生产活动中，违反国家和行业安全生产法律法规、规程标准，违反国家电网公司安全生产规章制度、反事故措施、安全管理要求等，可能对人身、电网和设备构成危害并诱发事故的人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素。这三种因素中，物的不安全状态和环境的不安全因素大部分可以通过安全生产投入加以解决，但是人这个最活跃的因素，在安全生产中是违章的主题，最难以根除的也是人的违章行为。任何年龄、任何工龄、任何工种的人都可能违章，而且还可能是重复同样的违章。从人的行为经济学分析，因为违章是有好处的，在许多情况下遵守规程的成本高，违章的成本低;其实违章是社会、企业、员工内因综合因素产生的结果，违章者之所以违章是过高地看重的行为后果的价值，又过低地估计了自己失败的可能性，导致对风险评估的错误。但每一次违章并不都引发事故，这就给人一种错觉，事故是偶然的，发生事故主要是自己“运气不好”，“运气好”就不会发生，这种观点在事故分析中常常听到。实事上，每一次违章都与事故的发生有必然性和规律性的内在联系。各供电企业都制定了许多规章制度，制定各种反违章的措施，都想杜绝违章，但违章依然存在，有的还成了习惯。这个事实不能不引起我们的深思。分析原因主要有三：一是中庸文化，传统孔孟之道，中国人的规则意识弱，人情味比较重，法律意识、规则意识不强。二是违章在中国人的日常生活中普遍存在，违章不耻，如随地吐痰、过马路闯红灯、酒后驾车，这种外部环境给企业反违章带来负面影响。三是对违章原因缺乏深入分析，把违章原因统统归于违章者责任心不强或是为了个人利益，管理者的责任不清，把违章看成孤立的个人事件，管理的对象只对违章者个人，对违章的特性和危害性认识不足。2、如何持续有效开展反违章工作，（1）必须落实安全生产责任制。很多人觉得反违章只是安监部门的事，安监部门在反违章工作中有时显得有点“孤单”，被监督者参与查禁违章的积极性不高，甚至产生抵触、对立情绪，造成上下之间、相互之间、管理人员与一线人员之间、监督体系与保证体系之间关系紧张，“全员反违章”的要求遭遇落实“瓶颈”。其实不然。人人都有查禁违章的责任和义务，都要对自己所从事工作的安全负全责。*****省电力公司制定的一系列安全工作规定中都明确必须层层落实“谁主管、谁负责”原则，领导必须重视并以身作则，充分调动全员参与安全生产全方位全过程管理。（2）反违章要有良好的制度作保证，对我们的反违章工作制度应该与时俱进，不断总结和提高，制度应该是以人为本，以教育培训为前提，围绕培训、预防、检查、纠正和处理五个环节，具有可操作性强、易于长期执行，具有长效激励作用。重处罚是一个长期以来的违章处理理念，但这种负向激励在起到一定警示作用的同时，也影响了部分员工参与反违章的积极性，查处违章出现了数量由多到少、处罚由轻到重的变化。查出来的违章越来越少，处罚变得越来越重；处罚越来越重，查出来的违章变得越来越少，查禁违章工作陷入了一个怪圈。违章真的少了吗？如果真是这样，我们求之不得。怕就怕在不想得罪人，有问题捂着藏着，这才是最可怕的。制度过于严厉，缺乏人文关怀是一个十分重要的原因。我们的某些制度虽有巨大的震慑作用，但也有负面影响，如：反习惯性违章，不少单位实行“违章就下岗”和“株连”政策，这些政策对于单个独立的违章还好说，但如果是群体性违章，则真正落实又十分困难。按政策，违章群体必须下岗，但下岗后，生产任务又由谁来完成？这就给安全管理者造成极大的压力，如何妥善处理这些违章者成了一个烫手山芋。为了确保正常的安全生产，企业又不得不使用折衷政策，即下岗不下线，继续工作，只是不享受所在岗位的某些待遇。这种处理实质就是一种以罚代管，造成了“人和”大于“法治”的恶劣惯性。至于株连政策，更是一项缺乏人文关怀的制度，它所持的“一棍子打死”的态度和简单粗暴的处理方式最终掩盖了违章深层次的驱动因素，将反违章工作置于作业责任者群体的对立面，从而产生了逆反情绪，使“猫鼠”游戏有了广泛的群众基础；其次是不利于工作团队人员的稳定，“株连”政策充当了挑拨团队成员间关系的角色，团队成员的经济利益因株连政策而受到影响，从而使成员关系变得骤然紧张，很容易使违章者受到来自团体内部的抨击或鄙视而造成心灵的创伤。现在电力系统内一些单位也在进行反违章制度的创新尝试，比如德阳电业局就按照“贴近班组、贴近现场、贴近员工”的工作要求，不断总结近年来反违章管理工作经验，为解决反违章过程中的倾向性问题，总结提炼出反违章管理七步法。即第一步：定期分析违章行为（分析）；第二步：实时发布风险预警（预警）；第三步：追溯管理教育警示（找差）；第四步：制定对策有的放矢（对策）；第五步：落实整改过程监督（整改）；第六步：总结经验评价效果（评估）；第七步：闭环管理持续改进（改进），为反违章工作奠定了坚实的基础。全局从事主业、农电、基建和多经的生产班组开始了‘班组月度无违章’创建活动，形成了专业管理的指标体系（即工作量指标、安全督察数量指标、违章指标），制定了专业管理工作的流程图，通过一定的程序进行认定，对成效突出的评定为德阳电业局月度无违章班组，给予班长、安全员、班组成员当月人均100元-400元不等的“单项奖励”。这种对月度无违章班组的正面激励，使得班组创建、申报月度无违章班组的积极性日益高涨，员工从源头上开始自觉地反违章，班组的违章现象和行为明显减少，月度无违章班组的创建个数逐月增多，从而达到了员工从“要我安全”向“我要安全”的转变。山东省电力公司2010年4月修订了反违章工作管理办法，对违章的处理由“以罚为主”转变为“奖罚并举、以奖为主”，强化建立完善的违章考核机制。对违章的查处不再是“当场兑现”，而是借鉴交通违章处理办法，对发现（查出）违章者加分、对违章者罚分，采取查禁违章累计积分的方式进行奖励和处罚。应该说对我们建立反违章工作长效机制都是值得借鉴的宝贵经验。（3）、反违章工作要加强执行力，做好预控，把工作重心下移，落实在班组、落实在现场。实践证明，真正要控制“人的不安全行为”，最有效的是注重安全文化的培育，营造一种良好的安全氛围，形成“人人抓安全，人人讲安全，人人管安全”的局面，才能真正将安全做好。没有一种有效控制“人的不安全行为”的安全机制，职工也就没有形成预警的思维方式和良好的作业习惯，相当多的人不能自觉的执行安全法规，大打折扣，极少数人甚至有抵触情绪，这是违章作业屡禁不止的根本原因。安全文化并不是凭空得来，也不是上级下文件、喊口号就能培育的，我认为，一个企业、部门、班组长期来形成的安全生产思维和工作习惯就是其安全文化的核心，而班组就是安全文化培育最重要的一环，因为班组是最一线、最现场、最基础的。我们首先要加强对一线员工的安全教育培训，在职工中树立培训是最大福利的观念，注重对职工职业素养的培养，逐步提高职工安全意识和业务素质，要教育员工真正做到“三不伤害”，提高员工的安全技术素质，增强职工对安全生产的危机感和责任感。通过多种形式的安全活动、强化教育和培训，营造良好的安全生产氛围，提高职工的自我保护意识，实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”质的转变。第二要选好班组长，把安全意识强、敢抓敢管、素质过硬的同志选拔培养为班组长，班组长安全生产作风好、纪律性强的，班组安全生产执行力也比较强；三是鼓励班组开展违章自查自纠，对班组自查自纠的违章行为，要求原因分析客观、真实，不追加考核，对开展自查自纠好的班组在安全评先等奖励时是作为加分项给与鼓励。在班组内部反违章上可以提倡“无责怪”的安全文化，“无责怪”文化是基于“绝大多数员工都想遵章守纪”为前提的，这种文化避免了“以奖代管”或“以罚代管”，从而更有利于对违章的诱因进行系统分析。欧美一些国家的电力企业，对人员失误造成的事故一般不予处罚，认为处罚政策会导致事故原因分析失真。这是将事故原因的清晰看得比考核更重要。我们国情不同，不能全部照搬，但是在