单元一 建设工程招标实务

单元一建设工程招标实务项目一建设工程交易中心项目二建设工程投标实务项目一建设工程交易中心教学内容：建设工程交易中心的概念和特点、性质与管理范围、基本功能、运行原则及一般程序目的要求：熟悉建设工程交易中心的性质与作用、基本功能、运行原则及一般程序。1建设工程市场的概念与特点建设工程市场概念：是以工程承发包交易活动为主要内容的市场，是建筑产品交换关系的总和，它包括广义的建设工程市场（有形和无形的建设工程市场）和狭义的建设工程市场（即建设工程交易中心）。建设工程市场的特点：供需双方直接交易；不稳定性；以招投标为主的不完全竞争市场；独特的定价方式；严格的市场准入制度。2建设工程交易中心的性质由政府建设行政主管部门授权或建设工程招标投标管理部门授权建立自收自支非赢利性3建设工程交易中心的基本功能1、信息服务2、场所服务3、集中办公4交易中心的工作原则1、信息公开2、依法管理3、公平竞争4、闭合管理5、办事公正5建设工程交易中心运作的程序1、立项的项目办理报建备案手续2、确认招标方式3、履行招投标程序4、发包单位与中标单位签订合同5、质量、安全监督登记6、交纳工程前期费用7、领取建设工程施工许可证项目二建设工程招标实务教学内容：工程招标的范围和招标方式、工程招标程序掌握有关的工程招标的基本概念、招标程序、招标文件的编制原则、招标文件的内容。1.我国建设工程施工管理发展概述1949年我国建国前的发展情况1949年建国后至现在的发展情况１.1．1949年我国建国前的发展情况1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。1.２．1949年建国后至现在的发展情况1949年至第一个五年计划完成承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单“二五”时期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，建筑业工期拖延，经济效果每况愈下1976年至今（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制1.2．1949年建国后至现在的发展情况1.2.1949年建国后至现在的发展情况返回2招标投标的概念、性质、历史沿革招标投标的概念招标投标的性质招投标制度的历史沿革招标投标的意义2.1.招标投标的概念招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。2.2.招标投标的概念建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。2.3.招标投标的性质《合同法》明确规定：建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺2.4.招投标制度的历史沿革从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：八十年代初，经济建设成为发展重点水电建设形成高潮利用外资(世界银行贷款和政府贷款)借款人必须履行的一些承诺和条件体制和管理方式的改变2.4.招投标制度的历史沿革因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。这种国际惯例就是招投标制度。鲁布革工程概况第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。鲁布革工程概况鲁布革工程概况鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。鲁布革工程概况作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国外公司靠的就是管理、是技术。2.5.招标投标的意义形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的原则返回3建设项目招投标范围、种类、方式建设项目招标的范围建设工程招标的种类建设工程招标的方式3.1.建设项目强制招标的范围强制招标的范围应当采用公开招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围可以不进行招标的工程范围3.1.1.强制招标的范围凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。3.1.2.应当采用公开招标的工程范围国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。3.1.3.可以采用邀请招标的工程范围项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。3.1.4.可以不进行招标的工程范围涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。3.2.建设工程招标的种类咨询服务招标工程施工招标机电设备招标3.2.1咨询服务招标一、咨询服务招标的概念客户为了项目的需要，选择咨询公司的过程特点：（1）此招标涉及到无形商品的提供，其质量和内容难以定量描述，有时很难精确描述其技术规格（2）重视招标人的能力和质量。而不是价格（3）涉及某特定技术或艺术、往往与知识产权相关的咨询服务项目，能满足要求的公司受一定的限制，因此，只能在一定范围内通过征求建议书、参加竞争性谈判等方式进行招标招标方法：公开招标、邀请招标、征求建议书、两阶段招标、竞争性谈判、设计竞赛及聘用专家等3.2.1咨询服务招标二、对咨询公司评选的方式1、“双信封制”即咨询公司投标时，将“技术建议书”和“财务建议书”分别包装密封。评审时，先打开技术建议书进行评价，按评价结果排出咨询公司的名次；邀请排名第一的公司进行合同谈判，此时财务建议书作为谈判的内容之一，如果谈判成功，其他咨询公司的财务建议书将被原封退回。2、同时打开开标时，技术建议书和财务建议书同时打开，评审时综合考虑咨询公司的技术建议书和财务建议书3.2.1咨询招标服务---招标评标方法种类评标方法具体应用及适用条件基于质量和费用的评标方法（最为常用）适用于需要同时权衡质量和价格来选择中标单位的咨询服务基于质量的评标方法适用于（1）专业性很强或者复杂的任务；（2）对后续工作有很大影响，希望请最好的专家来完成的任务；（3）可用不同方法执行，以至于服务建议书不可比的任务最低费用的选择方法适用于具有标准或常规性质的任务，这类任务一般有公认的惯例和标准、合同额度也不大基于咨询单位资质的选择方法适用于很小的任务3.2.1咨询招标服务四、基于质量和费用的国内外标准世界银行：技术评审：投标的专门经验5~10分工作方法20~50分关键人员30~60分知识转让0~10本国人员的参与0~10（总分100分）费用评审：占总分的10~20%最多不超过30%3.2.1咨询服务招标---基于质量和费用评标方法的国内外标准2、亚洲开发银行咨询公司的资历和经验10%~30%为完成咨询任务拟采用的方法和经验20%~40%参加这项咨询服务的人员40%~70%3.2.1咨询服务招标---基于质量和费用评标方法的国内外标准3、我国基于费用和质量的评价方法对于设计招标主要从设计方案优劣、投入产出、经济效益好坏以及设计速度快慢进行评审对于监理招标主要从质量控制、进度控制、投资控制、信息管理、合同管理等方面评审咨询公司的业绩、资质评审：主要审查该公司有无类似咨询服务的经验、以往所做的咨询服务获奖情况；对咨询公司实行资质管理，在工程咨询、设计、监理、招标代理、造价咨询领域均分为甲、乙、丙三级费用评审一般有两种方式（1）以国家物价管理部门和有关行业管理协会制定的咨询服务价格为基准；（2）以各个咨询投标单位的报价为基准3.2.2建设工程施工招标建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。这是本书重点，将在第六章第二节中详细探讨。3.2.3建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标，是指招标人就拟购买的材料设备发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程材料设备供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其材料设备的法律行为。3.3.建设工程招标的方式从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标3.3.1公开招标公开招标