第5章 国际工程招标投标概述1

2020年9月15日星期二第5章国际工程招标投标概述5.1国际工程招标5.2国际工程投标5.3FIDIC合同条件本章小结习题参考答案2020年9月15日星期二第5章国际工程招标投标概述教学目标1.了解国际工程招标方式；2.了解国际工程招标文件；3.熟悉FIDIC合同条件；4.学会分析解决一般的合同案例。2020年9月15日星期二第5章国际工程招标投标概述教学要求能力目标知识要点权重自测分数了解国际工程招标方式国际工程招标方式20%了解国际工程招标文件招标文件的基本内容、招标文件的编制35%熟悉FIDIC合同条件FIDIC合同条件构成、FIDIC合同条件下合同文件的组成、FIDIC土木工程施工合同条件20%学会分析解决一般的合同案例国际工程招标投标案例分析25%引例2020年9月15日星期二5.1国际工程招标5.1.1国际工程招标方式国际工程施工的委托方式主要采用招标和投标的方式，选出理想的承包商。国际工程招标方式可归纳为四种情况，即：国际竞争性招标(又称国际公开招标)、国际有限招标、两阶段招标和议标(又称邀请协商)。1．国际竞争性招标国际竞争性招标系指在国际范围内，采用公平竞争方式，定标时按事先规定的原则，对所有具备要求资格的投标商一视同仁，根据其投标报价及评标的所有依据进行评标、定标。采用这种方式可以最大限度地挑起竞争，形成买方市场，使招标人有最充分的挑选余地，获得最有利的成交条件。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标国际竞争性招标的适用范围如下：1)按资金来源划分(1)由世界银行及其附属组织国际开发协会和国际金融公司提供优惠贷款的工程项目。(2)由联合国多边援助机构和国际开发组织地区性金融机构(如亚洲开发银行)提供援助性贷款的工程项目。(3)由某些国家的基金会和一些政府提供资助的工程项目。(4)由国际财团或多家金融机构投资的工程项目。(5)两国或两国以上合资的工程项目。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标(6)需要承包商提供资金即带资承包或延期付款的工程项目。(7)以实物偿付(如石油、矿产或其他实物)的工程项目。(8)发包国拥有足够的自有资金，而自己无力实施的工程项目。2)按工程性质划分按照工程的性质，国际竞争性招标主要适用于以下情况：(1)大型土木工程，如水坝、电站和高速公路等。(2)施工难度大、发包国在技术或人力方面均无实施能力的工程，如工业综合设施、海底工程等。(3)跨越国境的国际工程，如连接欧亚两大洲的陆上贸易通道。(4)极其巨大的现代工程，如英法海峡过海隧道。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标2.国际有限招标国际有限招标是一种有限竞争招标。较之国际竞争性招标，它有其局限性，即投标人选有一定的限制，不是任何对发包项目有兴趣的承包商都有资格投标。国际有限招标包括两种方式。1)一般限制性招标一般限制性招标虽然也是在世界范围内，但对投标人选有一定的限制。其具体做法与国际竞争性招标颇为近似，只是更强调投标人的资信。采用一般限制性招标方式也应该在国内外主要报刊上刊登广告，只是必须注明是有限招标和对投标人选的限制范围。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标2)特邀招标特邀招标即特别邀请性招标。采用这种方式时，一般不在报刊上刊登广告，而是根据招标人自己积累的经验和资料或由咨询公司提供的承包商名单，由招标人在征得世界银行或其他项目资助机构的同意后对某些承包商发出邀请，经过对应邀人进行资格预审后，再行通知其提出报价，递交投标书。这种招标方式的优点是经过选择的投标商在经验、技术和信誉方面比较可靠，基本上能保证招标的质量和进度。但这种方式也有其缺点，即由于发包人所了解的承包商的数目有限，在邀请时很可能漏掉一些在技术上和报价上有竞争力的承包商。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标投标概述3.两阶段招标两阶段招标实质上是国际竞争性招标和国际有限招标相结合的方式。第一阶段按公开招标方式招标，经过开标和评标后，再邀请其中报价较低的或较合格的3家或4家投标人进行第二次投标报价。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标投标概述两阶段招标通常适用以下情况：(1)招标工程内容属高新技术，需在第一阶段招标中博采众议，进行评价，选出最新最优设计方案，然后在第二阶段中邀请选中方案的投标人进行详细的报价。(2)在某些新型的大型项目承包之前，招标人对此项目的建造方案尚未最后确定，这时可以在第一阶段招标中向投标人提出要求，就其最擅长的建造方案进行报价，或者按其建造方案报价。经过评价，选出其中最佳方案的投标人，再进行第二阶段的按其具体方案的详细报价。(3)一次招标不成功的，即所有报价超出标底20%以上，只好在现有基础上邀请若干家较低报价者再次报价。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标投标概述4．议标议标亦称邀请协商，是一种非竞争性招标。严格说来，这不算一种招标方式，只是一种“谈判合同”。只是在某些工程项目的造价过低，不值得组织招标，或由于其专业技术为一家或几家垄断，或因工期紧迫不宜采用竞争性招标，或者招标内容是关于专业咨询、设计和指导性服务或属保密工程，或属于政府协议工程等情况，才采用议标方式。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标投标概述议标通常是在以下情况下采用：(1)以特殊名义(如执行政府协议)签订承包合同。(2)按临时签约且在业主监督下执行的合同。(3)由于技术的需要或重大投资原因只能委托给特定的承包商或制造商实施的合同。(4)属于研究、试验或实验及有待完善的项目承包合同。(5)项目已付诸招标，但没有中标者或没有理想的承包商。这种情况下，业主通过议标，另行委托承包商实施工程。(6)出于紧急情况或急迫需求的项目。(7)保密工程。(8)属于国防需要的工程。(9)已为业主实施过项目，且已取得业主满意的承包商重新承担基本技术相同的工程项目。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标投标概述5.1.2国际工程招标程序国际上已基本形成了相对固定的招标投标程序，可以分为三大步骤，即对投标者的资格预审；投标者得到招标文件和递交投标文件；开标、评标、合同谈判和签订合同。三大步骤依次连接就是整个投标的全过程。国际工程招投标程序与国内工程招标投标程序无多大区别。由于国际工程涉及的主体多，在招标投标各阶段的具体工作内容会有所不同。FIDIC“招标程序”提供了一个完整、系统的国际工程项目招标程序，具有实用性、灵活性。它旨在帮助业主和承包商了解国际工程招标的通用程序，为实际工作提出规范化的操作程序。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标投标概述5.1.3资格预审对于某些大型或复杂的项目，招标的第一个重要步骤就是对投标者进行资格预审。业主发布工程招标资格预审公告之后，对该工程感兴趣的承包商会购买资格预审文件，并按规定填写内容，按要求日期报送业主；业主在对送交资格预审文件的所有承包商进行认真审核后，通知那些业主认为有能力实施本工程项目的承包商前来购买招标文件。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标投标概述1.资格预审的目的业主资格预审的目的是了解投标者过去履行类似合同的情况，人员、设备、施工或制造设施方面的能力，财务状况，以确定有资格的投标者，淘汰不合格的投标者，减少评标阶段的工作时间和评审费用；招标具有一定的竞争性，为不合格的投标者节约购买招标文件、现场考察及投标等费用；有些工程项目规定本国承包商参加投标可以享受优惠条件，有助于确定一些承包商是否具有享受优惠条件的资格。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标投标概述2.资格预审程序(1)编制资格预审文件。(2)发布资格预审公告，邀请有意参加工程投标的承包商申请资格审查。(3)发售资格预审文件。(4)资格预审文件答疑。(5)报送资格预审文件。(6)澄清资格预审文件。(7)评审资格预审文件。(8)向投标者通知评审结果。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标投标概述3.资格预审文件的内容1)工程项目总体概况2)简要合同规定(1)投标者的合格条件。(2)进口材料和设备的关税。(3)当地材料和劳务。(4)投标保证金和履约保证金。(5)支付外汇的限制。(6)优惠条件。(7)联营体的资格预审。(8)仲裁条款。3)资格预审文件说明4)投标者填写的表格5)工程主要图纸2020年9月15日星期二5.1国际工程招标投标概述4.资格预审文件的评审资格预审文件的评审由评审委员会实施。评审委员会由招标机构负责组织，参加的人员有：业主代表，招标机构，上级领导单位，融资部门，设计咨询等单位的人员，应包括财务、经济、技术专家。资格预审应根据标准一般采用打分的办法进行。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标投标概述5.1.4国际工程招标文件招标文件是提供给投标者的投标依据，招标文件应向投标者介绍项目有关内容的实施要求，包括项目基本情况、工期要求、工程及设备质量要求，以及工程实施业主方如何对项目的投资、质量和工期进行管理。1.编写招标文件的基本要求(1)能为投标人提供一切必要的资料数据。(2)招标文件的详细程度应随工程项目的大小而不同。(3)招标文件应包括：投标邀请函、投标人须知、投标书格式、合同格式、合同条款，(包括通用条款和专用条款)、技术规范、图纸和工程量清单，以及必要的附件，比如各种保证金的格式。(4)使用世界银行发布的标准招标文件，在我国贷款项目强制使用世行标准，财政部编写的招标文件范本，也可作必要的修改，改动在招标资料表和项目的专用条款中作出，标准条款不能改动。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标投标概述2.招标文件的基本内容(1)“投标邀请函”。(2)“投标人须知”。(3)“投标资料表”。(4)“通用合同条款”。(5)“专用合同条款”。(6)“技术规范”。(7)“投标函格式”。(8)“投标保证金格式”。(9)“工程量清单”。(10)“合同协议书格式”。(11)“履约保证金格式”。(12)“预付款银行保函格式”。(13)“图纸”。(14)“世界银行贷款项目采购提供货物、工程和服务的合格性”。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标投标概述3.招标文件的相关人员及主体建筑师、工程师、工料测量师是国际工程的专业人员，业主、承包商、分包商、供货商是国际工程的法人主体。4.招标文件的编制“工程项目采购标准招标文件”共包括以下内容：投标邀请书、投标者须知、招标资料表、通用合同条件、专用合同条件、技术规范、投标书格式、投标书附录、投标保函格式、工程量清单、协议书格式、履约保证格式、预付款银行保函格式、图纸、说明性注解、资格后审、争端解决程序等。2020年9月15日星期二5.1国际工程招标投标概述1)投标邀请书2)投标人须知3)招标资料表4)合同通用条件5)合同的专用条件6)技术规范7)投标书格式、投标书附录和投标保函8)工程量清单9)合同协议书格式、履约保函格式和预付款银行保函格式10)图纸2020年9月15日星期二5.2国际工程投标5.2.1确定投标项目1.收集项目信息可以通过以下几种途径收集项目信息:(1)国际金融机构的出版物。(2)公开发行的国际性刊物。(3)借助公共关系提早获取信息。(4)通过驻外使馆、驻外机构、外经贸部、公司驻外机构、国外驻我国机构获取。(5)国际信息网络获取信息。2.跟踪招标信息国际工程承包商从工程项目信息中，选择符合本企业的项目进行跟踪，初步决定是否准备投标，再对项目进行进一步调查研究。跟踪项目或初步确定投标项目的过程是一项重要的经营决策过程。2020年9月15日星期二5.2国际工程投标5.2.2准备投标1．在工程所在国登记注册国际上有些国家允许外国公司参加该国的建设工程的投标活动，但必须在该国注册登记，取得该国的营业执照。一种注册是先投标，经评标获得工程合同后才允许该公司注册；另一种是外国公司欲参与该国投标，必须先注册登记，在该国取得法人地位后，正式投标。公司注册通常通过当地律师协助办理，承包商提供公司章程、所属国家颁发的营业证书、原注册地、日期、董事会在该国建立分支机构的决议、对分支机构