公务员依法行政

公务员依法行政能力研究中共池州市委党校胡国华我国在上个世纪80年代提出了依法行政的原则。党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国，建立社会主义法治国家的基本方略；党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，依法行政是新的历史条件下党的基本执政方式。1999年11月国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》；2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政的实施纲要》；2008年5月12日国务院又做出了《关于加强市县政府依法行政的决定》。党的十八大指出：推进依法行政，做到严格规范公正文明执法……提高领导干部运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。中共中央政治局去年２月２３日就全面推进依法治国进行第四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。我们要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。去年3月20日，国务院总理李克强主持召开了新一届政府的第一次全体会议。强调全面建设法治政府，从根本上讲就是依法行政。在决策之前，充分听取意见，决策进行科学论证，定下来的事情要按规定执行。2013年，十八届三中全会指出：建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。一、依法行政（一）依法行政的内涵：依法行政：行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。基本内涵：一是行政主体合法：行政主体必须是依法设立并具备相应的资格和条件，即行政权的取得合法。“加名税”引起轩然大波二是行政权的行使合法：行政权的行使必须遵循法律规定，严格依法履行职责，既不能越权（不该做的做了）也不能渎职（该做的没有做）“旧三乱”即乱收费、乱罚款和乱摊派，“新三乱”即乱检查、乱评比和乱培训2011年，湖北省委第六巡视组13人在国家级贫困县秭归巡视20余天总共花费80万元。其中，烟酒两项耗费13万余元，外出考察费中旅游费12万余元。全国评比达标表彰工作协调小组负责人日前称，2006年至2009年期间，全国共清查出评比达标表彰项目148405个，保留4218个项目，总撤销率为97.16%。评比达标表彰项目实行总量控制，除已批准的保留项目外，原则上不再新增常设项目。许多评比表彰活动大搞形式主义，毫无含金量可言，既劳民又伤财。三是权责统一：行使行政权必须承担相应的责任。具体包括：1、行政主体的职权与职责相统一；2、行为主体与责任主体相一致；3、责任与违法相对应，违法必须受追究；一、依法行政（二）依法行政的基本要求1、合法行政：行政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律规定没有法律、法规和规章的规定，行政机关不得作出损害老百姓合法权益或者增加老百姓负担的行政行为。（行政处罚、行政强制等，剥夺权利和增加义务）地方政府涉嫌向公众非法集资一些地方政府出现了政府融资平台公司等主体由财政担保，向行政事业单位职工等社会公众集资，用于开发区、工业园等的拆迁及基础设施建设的现象。《担保法》第八条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第五条规定：“未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。”一、依法行政（二）依法行政的基本要求1、合法行政：行政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律规定。2、合理行政：行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，符合理性。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。一、依法行政（二）依法行政的基本要求1、合法行政：政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律规定。2、合理行政：行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，符合理性。3、程序正当：行政机关实施行政管理，应当提高程序意识，严格按照行政活动必须遵守的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行。特别要保障当事人和利害关系人的知情权、参与权、表达权和救济权。农夫山泉“砒霜门”事件2009年11月24日，海南省海口市工商局，例行发布了“海口市工商行政管理局2009第8号商品质量监督消费警示”。生产企业产品名称生产日期规格不合格项农夫山泉广东万绿湖有限公司30%混合果蔬2009-6-27500毫升/瓶总砷超标农夫山泉广东万绿湖有限公司水溶C100西柚汁饮料2009-8-16445毫升/瓶总砷超标统一企业(中国)投资有限公司蜜桃多汁2009-8-22250毫升/瓶总砷超标广州市香大食品有限公司凤梨肉片酱2009-8-302.8千克/瓶苯甲酸、山梨酸、糖精钠、甜蜜素超标广州市香大食品有限公司水蜜桃果酱2009-8-82.8千克/瓶苯甲酸、山梨酸、糖精钠、甜蜜素超标广州市优爵食品有限公司高山橄榄2009-8-15140克/袋二氧化硫超标揭西县兴合食品有限公司合佳合桃园靓榄2009-7-1180克/袋二氧化硫超标港洲食品实业有限公司港洲食品乡情榄2009-6-23158克/袋二氧化硫超标普宁市创顺食品有限公司厂创顺茶香姜片2009-4-18115克/包二氧化硫超标农夫山泉“砒霜门”事件根据国家工商总局2009年7月30日公布的《流通环节食品安全监督管理办法》等相关法律法规的规定，检验抽样时必须由工商部门、被检单位、负责检验的机构三家在场，共同确认。11月23日，海口市工商局向农夫山泉的海口经销商发出通知，要求其于25日前往工商局接受询问，但并没有提“砷超标”一事。24日，消费警示曝光。25日，“农夫山泉派人与经销商一起到了工商局，要求了解抽样和检测环节的信息，均遭到拒绝”。农夫山泉“砒霜门”事件《流通环节食品安全监督管理办法》规定，工商行政管理机关应当自收到检验结果5个工作日内，将抽样检验结果通知被检验人。农夫山泉反映，在初次抽检中，海口市工商局就违规违法，农夫山泉至12月3日止仍未获得任何有关抽样检测的书面资料、处罚决定或通知。农夫山泉“砒霜门”事件《食品安全法》规定，“国家建立食品安全统一的发布制度”，食品安全的总体情况、食品安全风险评估信息和食品安全的风险警示信息由国务院卫生行政部门统一公布。如这两方面情况的信息影响力限于特定区域的，也可由有关省、自治区、直辖市卫生行政部门公布。发布食品安全风险警示信息至少属于省级卫生行政部门的职权。海口市工商局在初检结果出来后，直接以消费警示的形式向多家有影响力的媒体披露了被检产品砷含量超标的消息。海口市工商局发布信息属于违法越权。农夫山泉“砒霜门”事件《流通环节食品安全监督管理办法》规定，被检验者对检验结论有异议，可以说明理由申请复检，复检机构由复检申请人自行选择。农夫山泉方面称，其曾“多次要求双方共同尽快抽检、复检，却被告知重新抽样本批次产品是不可以的，不可能推翻海南最高权威检测机构的结论”。12月1日晚，海口市工商局称，通过中国检验检疫科学研究院综合检测中心复检，农夫山泉和统一企业曾被抽检的3款产品全部合格。一、依法行政（二）依法行政的基本要求4、高效便民：行政机关实施行政管理活动，应当遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。高效便民原则至少应当包括以下内容：第一，遵守时限。第二，提高效能。第三，做好服务。第四，提供便利相对集中许可权、“一个窗口对外”、“一站式服务”、“一次性告知受理条件”、“网上许可”、“许可听证”、“收费法定”等制度一、依法行政（二）依法行政的基本要求5、诚实守信：“塔西佗陷阱”，通俗地讲就是指当政府部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事，这一定律在近年来的社会群体突发事件中有充分的体现。就是指当公权力遭遇公信力危机时，无论发表什么言论，颁布什么样的政策，做出什么样的行为，社会都会给以其负面评价。“周老虎事件”考验政府公信力一个假照片繁衍的新闻，最后却发展到成为举世瞩目甚至国际关注的焦点。为什么？主要因为它是引发政府诚信危机的大事。一级地方政府参与作假，是一起严重的恶性的政治事件！连一级政府领导自己都带头不讲诚信，弄虚作假，何谈大众去接受其建设诚信社会的号召？政府的威信和公信力又何存？全国人民群众可以允许政府在工作中“犯错误”，但是，不能原谅政府“撒谎”，缺乏诚信！霍想雨，河南许昌市人。1975年，20岁的他意外挖出15件文物，上交后被许诺奖励，然而承诺至今没兑现。维权近40年，一直没结果，他很窝火：“本是光荣的事，倒成了精神伤害”。河南省文物局：对他“表示敬意”，但1982年才有《文物保护法》“法不溯及既往，无法支持索酬诉求”对此，查阅了我国的文物法律法规。其中，国务院第105次全体会议在1960年11月17日通过的《文物保护管理暂行条例》第十五条规定：对于保护重要文物有功或者捐献重要文物的单位或人员，可以给予表扬或者适当的物质奖励。《实施纲要》提出政府机关公布的信息应当全面、准确、真实。行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿，这就是行政法上的信赖利益保护原则。一、依法行政（二）依法行政的基本要求6、权责统一：凡是法律没有授权的，行政机关不得为之；一旦法律授权政府在法定条件下行使其权力，政府必须行使权力，履行职责。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。行使行政权力必须做到执法有依据、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿三聚氰胺事件三聚氰胺事件2008年9月22日鉴于河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去其河北省省委常委、石家庄市委书记职务；鉴于三聚氰胺事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，局长李长江同志负有领导责任，同意接受其引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。山西省襄汾县“9.8”尾矿溃坝重大责任事故作为山西省省长孟学农同志，分管安全工作的副省长张建民同志负有领导责任。免去孟学农同志山西省委副书记、常委、委员职务，并同意其辞去山西省省长职务的请求。免去张建民同志的山西省副省长职务。当前行政问责存在的问题1、职责权限规定不清。2、行政问责主体单一。3、行政问责范围不广。4、行政问责法制不健全。5、行政问责文化滞后。二、公务员必须具备依法行政观念1、“法治”观念去年，河南安阳“8·19公交车杀人案”造成了3名未成年人死亡，15人受伤。遇难者耿晨的父亲告诉记者，几天过去了，没有任何人通知他们孩子的死讯，而当地警方在未经家属允许的情况下已经将尸体解剖。据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百一十三条规定，公安机关在办理刑事案件过程中，为了确定死因可以解剖尸体，但需一个前置条件，“通知死者家属到场，让其在解剖尸体通知书上签名”。若“死者家属无正当理由拒不到场或者拒绝签名的，侦查人员应当在解剖尸体通知书上注明。对身份不明的尸体，无法通知死者家属的，应当在笔录中注明”。二、公务员必须具备依法行政观念1、“法治”观念2、尊重人权的观念安徽砀山警方被指拉嫌犯游街2009年10月9日，砀山县公安局向相关公安部门通报称，两日前该县发生一起抢劫案件，嫌疑人驾驶车辆尾随取款人抢走现金10万元。10月10日凌晨警方在甘肃将3人抓获。经审查，赵某等3人