基于SWOT分析的梵净山旅游景区发展对策

-1-基于SWOT分析的梵净山旅游景区发展对策袁红军(梵净山旅游景区管理委员会贵州江口554400)摘要：自从铜仁市提出“四化同步、一业振兴”的发展战略以来，梵净山旅游景区的发展一直备受关注。本文运用SWOT分析法对梵净山旅游景区的优势、劣势、机会和威胁进行了综合分析，并在此基础上提出了梵净山旅游景区的发展对策。关键词：swot分析梵净山旅游发展对策一、前言（一）梵净山旅游景区现状梵净山作为国家级自然保护区、联合国生物保护网成员，不仅是贵州第一山，还是武陵山脉的主峰，全国著名的弥勒菩萨道场，具有丰富的自然景观和人文景观，在市委、市政府的精心打造下，梵净山日益成为铜仁扩大对外影响的一张名片，已经成为全市旅游产业发展的核心增长点。但通过与周边同质景区的比较我们明显看到，无论是从景点硬件建设、软件服务，还是从接待人次、旅游收入和对地方经济的拉动作用等方面看，梵净山旅游景区的旅游产业基本上还没有形成规模，可以说还处在资源初始利用阶段，与其作为环梵净山“金三角”文化旅游创新区的核心地位极不相称，要实现铜仁市委、市政府提出的将梵净山旅游景区打造成为“国内一流、世界知名”的旅游目的地这个目标还任重而道远。-2-（二）理论阐释SWOT分析法又称态势分析法，它是一种能够较客观而准确地分析和研究一个地区、一个行业或者一个企业现实情况的方法。SWOT分析方法是一种根据自身的既定内在条件进行分析，找出自身的优势、劣势及核心竞争力之所在的战略分析方法。其中战略内部因素（“能够做的”）：S代表strength（优势），W代表weakness（弱势）；外部因素（“可能做的”）：O代表opportunity（机会），T代表threat（威胁）。二、基于swot分析下的梵净山旅游（一）优势（Strengths）分析1.丰富的自然旅游资源。就自然地貌而言，梵净山山体庞大、孤峰突兀、断崖陡绝、沟谷深邃、瀑流跌宕，有“蘑菇石”、“老鹰岩”、“万卷书”、“将军头”等多种奇特地貌景观，有“集黄山之奇，峨眉之秀，华山之险，泰山之雄”的美誉；同时，因其“一山有四季，上下不同天”的垂直气候特点，保存了世界上少有的亚热带原生生态系统。据科学考察数据显示，梵净山有生物种类2601种，其中植物1800种，列入国家重点保护的珍稀植物17种，占贵州全省受保护植物总数的43%；动物801种，列入国家重点保护动物19种，占贵州保护动物总数68%。2.深厚的文化底蕴。从文化底蕴上看，梵净山是西南地区著名的千年佛教名山，历代所修大小寺庙数百座,其中四大皇庵四十八脚庵最为著名,古人因其-3-“崔嵬不减五岳，灵异足播千秋”，故称梵净山为“天下众名岳之宗”,是我国五大佛教名山之弥勒菩萨道场。不可否认，梵净山无论自然生态还是人文生态，在全国乃至世界都堪称一流，是不可多得的自然、人文遗产保留地，加之梵净山周边分布着苗、土家等少数民族村落，当地群众大都还保持着原生态的生活方式和文化形态，这都是有待挖掘的珍贵文化旅游资源。3.广阔的市场前景。交通闭塞和发展观念的落后，是阻碍梵净山旅游加快发展的两大因素。而今，随着铜仁至大龙高速、杭瑞高速公路的开通，梵净山与重庆、长沙、贵阳等周边节点城市的距离越来越近，与张家界、凤凰、武隆、镇远及本市的重点景区已基本连成一条线。未来几年，随着大兴机场扩建、杭瑞快速铁路、渝怀铁路复线、大兴至迓加等重要路网干线的修建和陆续通行，铜仁的交通版图即将改变，使铜仁成为整个大西南的交通枢纽，外来游客前来梵净山旅游越来越方便快捷。尤其是市委、政府实施文化旅游业振兴战略后，敢于先行先试，敢于大胆让利和投入，除了积极引进外来投资者直接参与旅游产业发展外，还多层次、多渠道走出去开展旅游推介活动，千方百计创造机会让国内外各界人士走进铜仁、走进梵净山，梵净山的对外知名度和美誉度与日得到提升，梵净山旅游业发展前境日渐广阔。4.有力的政策支撑。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《中国旅游业“十二-4-五”发展规划纲要》等政策出台，从国家层面就如何把握国内外形势新变化、新特点，加快发展旅游产业指明了方向。2013年4月25日十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议还审议通过了《中华人民共和国旅游法》，为保护和合理利用旅游资源提供了法律保障。此外，国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号文件），把贵州定位为文化旅游发展创新区。对铜仁市而言，我们还处在《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》定位的国际知名生态文化旅游区的范围。（二）劣势（Weakness）分析1.景区管理机构多元化的问题。目前，从地理区划上梵净山分别属江口、印江和松桃三个县；同时，为了加强对梵净山的保护与开发，省、市级层面还分别组建了梵净山管理局、梵净山旅游景区管委会。因景区管理主体多，职能职责交错，在旅游资源保护和开发的统筹上难以做到步调一致,对资源的取舍、资源开发的价值取向上很难做到整齐划一。不可避免会出现点与线脱节、线与面脱节、局部与全局脱节的不良状况，导致在景区产品设计上难以体现大梵净山的概念。往往只盯住核心景点，轻周边景点、忽景区环境，难以做到核心景点和景区环境的带动和整合。特别值得一提的是，因没有统一的管理主体，对景区土地利用、规划制定和执行的口径不统一，景区周边群众非法占用土地等资源的现象抬头，违规建筑逐日增多，给景区今后的发展带来了隐患，严重影响景区未来整体形象的打造。-5-2.旅游产品缺乏国际竞争力。一是旅游发展初级。梵净山形成于10至14亿年前，是中国南部群山之祖。自唐朝佛教兴起，佛教文化源远流长，历经千年，底蕴深厚。但区域旅游发展尚在初级阶段，东热西冷，发展空间失衡，区域旅游带动不足；旅游产品单一，观光为主；旅游配套不足，产业体系极不健全。二是产品开发粗放。梵净山旅游资源丰富且不乏高品质资源。但旅游开发相对粗放，旅游景点除山顶的观光，几无太多其它可选之地；一日游为主，吸引游客的项目很少；旅游开发项目招商随意，缺乏分区统筹，开发利用效率较低，旅游产品缺乏体系。三是产业经济落后。梵净山为生态王国，世界基因宝库，山水生态环境优势明显。但区域产业经济落后，旅游产业要素不健全，特色产品不足，餐饮、住宿、娱乐、购物等设施也不健全。旅游产业带动联动不足，区域旅游产业经济相对落后。四是运营传播不力。梵净山作为贵州省100景区中20个重点景区之一，已得到省市各级政府的高度重视。因景区涉及三个县、多个管理机构及部门，景区管理运营不畅，协作整合不力，景区的营销传播力度不够，旅游市场影响有限。3.基础设施建设严重不足。当前，梵净山旅游景区内基础设施较为薄弱：一是核心景区的游客承载量较小，仅为8000人/日，远不能满足旅游旺季的游客需求，如2013年的“十一”黄金周期间，在早上八九点钟时当天的门票就已销售一空，以致很多后来游客不能进山游览。二是旅游接待设施比较有限，规模小，质量不高，住宿接待除黑湾河的栖溪酒店、龙泉寺-6-宾馆、盘溪国际会议中心外，没有其它高星级服务接待设施。随着杭瑞高速公路的开通，游客接待量呈现井喷式增长，目前的旅游接待项目、配套服务设施及基础服务设施已很难满足游客日益增长的需求。（三）机遇（Opportunity）分析1.后发优势明显。从梵净山旅游经济发展现状看，目前增长态势较为喜人。据不完全统计，2012年旅游人数已近200万人次，旅游收入已突破20亿元；2013年上半年，旅游人数已突破150万人次，旅游收入已接近15亿元。但与省内开发较早的类似景区相比，特别是与周边张家界、凤凰等景区比，“欠发达、欠开发”的程度还较深。在充分认识到其发展现状的同时，我们也要看到正是因为其开发程度不深，说明了其良好的生态尚未遭到破坏，资源尚未被充分开发，孕育着无限的发展潜力。梵净山完全可以借鉴国内其他类似景区开发的成功模式和经验，实现跨越发展。2.相关政策机遇前所未有。一是生态文明建设、国家西部大开发、武陵山区扶贫攻坚等国家战略的实施。围绕“梵天净土，桃源铜仁”的绿色发展和梵净山生态旅游发展，发挥政策和资金对西部倾斜的有利条件，充分利用武陵山区经济协作和扶贫战略为梵净山旅游开发带来资金、政策等方面的支持。二是2012年国发2号文件提出贵州省“文化旅游发展创新区”发展及建设梵净山精品景区思路。贵州省明确提出建设“文化旅游发展创新区”，“努力把贵州建设成为世界知名、国内一流旅游目的地、-7-休闲度假胜地”，要求梵净山建设国家级精品景区，培育“梵天净土”旅游休闲度假胜地。三是贵州省文化旅游发展创新区建设全面启动，环梵净山“金三角”文化旅游旅游创新区应运而生。2012年国发2号文件把贵州省旅游业发展提升到国家战略层面，为贵州省从旅游大省向旅游强省迈进创造良好机遇。省委省政府大刀阔斧地提出打造100个旅游景区的重大部署，而入选其中20个重点景区之一的梵净山景区，也必将迎来最重大的发展机遇。3.大交通、大旅游的格局正逐步形成。杭瑞高速公路建成通车，以及思剑高速和周边规划的高速，打破了一直困扰梵净山旅游发展的交通瓶颈，拉近了梵净山与周边主要客源市场距离，极大提高旅游景区的可进入性，也为梵净山旅游实现跨越式发展奠定坚实的基础。未来几年，随着大兴机场扩建、高铁开通、渝怀铁路复线、大兴至迓加等重要路网干线的修建和陆续通行，铜仁的交通版图即将改变，铜仁的大交通格局逐渐形成。由此带来的大旅游发展机遇前所未有！（四）挑战（Threat）分析1.区域竞争激烈。“十二五”期间，国内有29个省(市、自治区)把旅游业确立为战略性支柱产业，其中有21个省(市、自治区)提出建旅游大省目标；有226个地州市盟提出建设旅游大州市盟的战略目标，占全国333个地级行政区的68%。整合资金、人力等资源，打造特色精品景区成为旅游业发展的共同命题。从这个意义上讲，铜仁作为较年轻的地级市，-8-在财力、人才资源优势不明显的情况下，要在短期内把梵净山景区打造成“世界知名、国内一流”的精品旅游景区，面临着较大的挑战。2.融资渠道单一。从梵净山景区开发的实践看，资金不足一直是景区发展的主要瓶颈。在自身财力不济的情况下，除了少量争取上级项目资金投入外，往往只能依靠对外招商引资。但事实上，因另有产业是长线投资产业，短期内很难产生盈利，所有多数客商热衷投入景区优质土地、核心景点打造项目，而景区交通、游览、安全防护、购物环境打造、综合管理等方面的项目只能靠政府自身投入。抓紧整合资源，策划包装项目，在继续加大引进战略投资者的同时，充分发挥旅游投资公司的自身优势，拓宽融资渠道，解决景区造血功能迫在眉睫。3.生态环境保护压力较大。铜仁市委书记刘奇凡同志曾说：“生态资源是铜仁最大的战略资源”。梵净山旅游景区的发展依赖于良好的资源环境，而良好的资源环境来自于当地居民自觉保护环境的意识和行为。然而，纵观梵净山旅游景区旅游业的发展现状，受诸多主观、客观条件的影响，当地居民参与旅游业的程度是极其有限的。当地居民无法从旅游业的发展中改善其生存状况，客观上促使他们把自己的生存压力转嫁给周围的资源。同时，受追求利润最大化的驱使，许多旅游开发商、经营商在其经营过程中缺乏足够的环保意识而更多的是考虑局部的、个人的眼前利益，使本已相当脆弱的生态环境不堪重负，伴随梵净山旅游景区发展而来的生态环境保护压力将会越来越大。-9-三、梵净山旅游景区发展对策建议（一）理清梵净山旅游景区发展思路思想是行动的先导，理清思路对梵净山旅游景区的发展至关重要。一是要舞动梵净山龙头，牵动大梵净格局。铜仁市旅游实现跨越发展突破在梵净山，作为受到严格保护的自然保护区，其山上可供利用的空间十分有限。因此，必须要走出梵净山开发大梵净山，以梵净山为龙头，整合联动开发山下周边区域，推行“大梵净山”开发战略，统一规划，统筹管理，实现“山上游，山下吃住行购娱”的大梵净山旅游格局。二是要彰显原生态本真，做足核心吸引力。梵净山旅游开发必须彰显“原生态”本真，发挥“生态王国、基因宝库”的生态优势，开展生态旅游，做足山上的核心吸引力。三是要做