谈新形势下加强民主集中制的重要性

谈新形势下加强民主集中制的重要性一、民主集中制的科学内涵和依据所谓民主集中制，是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制之所以有生命力，被确定为无产阶级政党的根本组织制度，并在党的建设和处理国家事务中发挥重要作用，其原因是其具有科学性，是无产阶级政党加强组织建设和进行科学领导的有效手段。１、从认识论看民主集中制。毛泽东说：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”这个“实践、认识、再实践、再认识”的无限循环，就是认识的辩证运动，也就是主观和客观、理论和实践的矛盾运动。这一唯物辩证的认识论，既是惟一科学的认识路线，也是惟一科学的工作路线，是我们党的群众路线的认识方法、领导方法和工作方法的哲学基础。民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，充分体现了认识论的基本原则。实践是认识的基础，人民群众是实践的主体，民主的过程就是将人民群众的实践反映到决策层的过程，采取民主的手段是由认识的对象和源泉的客观性决定的。集中则是通过对“分散的无系统的意见”进行分析和整理，达到对一事物的集中系统的意见或认识。再由这个意见去指导“民主”即各部门群众的工作。这也就是民主基础上的集中和集中指导下的民主。２、从历史唯物主义看民主集中制。没有社会的人，就没有社会的一切，就没有人的历史，社会的发展就是社会的人创造历史的过程。那么，历史上活动的一切人中，谁是历史的创造者？历史唯物主义科学地回答：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”要不要民主，是是否承认人民群众作用的问题，是一个重大的社会历史问题。中国共产党是马克思主义政党，当然要民主，民主体现了群众的地位。另一方面，历史唯物主义的群众史观坚持人民群众是历史的创造者，不仅不否认个人在历史发展中的作用，而且对群众作用的肯定本身，就内在地包含了对包括历史人物在内的个人作用的肯定。要承认，历史人物是历史任务的发起者，是历史进程的影响者，伟人比一般人站得高、看得远。而所谓无产阶级领袖，列宁的说法是无产阶级党内“最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团。”“历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”无产阶级尤其如此，没有领袖，群众的斗争就会陷入自发、摸索和涣散的状态之中。那种否认领袖的作用，反对一切权威的反权威主义和无政府主义是完全错误的，极端有害的。集中则反映了权威的必要性及个人与领袖在历史过程的作用。民主集中制充分体现了个人和集体、领袖和群众的辩证关系，是历史唯物主义在党建工作中的具体运用。３、从唯物辩证法看民主集中制。不论从认识论看民主集中制，还是从历史唯物主义看民主集中制，都离不开辩证唯物的思想基础。同时，民主和集中本身也是对立统一体。没有民主就没有集中，没有集中就谈不到民主。对立统一规律是唯物辩证法的核心和实质。对立统一规律告诉我们，矛盾既存在同一性又存在斗争性。对立和统一，是事物矛盾固有的两个相反而又相成的基本属性或特性。民主与集中的辩证关系，正是矛盾的同一性和斗争性相反又相成的体现。二、新形势下贯彻民主集中制存在的问题总体来说，贯彻执行民主集中制的情况是好的，但是存在一些不容忽视的问题，主要表现在：１、存在认识上的偏差。有的把民主集中制当作一般的工作方法来看待，认为坚持不坚持民主集中制只是领导艺术和方法问题，没有当作政治纪律和组织纪律来看待；有的认为民主集中制仅仅是议事的规则，没有认识到这是党的根本组织制度和领导制度；有的正职领导认为“民主已够，集中不足”，而一些副职则认为“集中有余，民主不够”；有的认为坚持民主集中制是“一把手”的事情，与己无关；有的认为民主集中制就是会上书记听大家的，会下大家听书记的。总之，不能正确处理党委委员制与行政首长负责制的关系。２、存在个人说了算的现象。有的班子决策前走群众路线不够，没有深入广泛征求群众的意见；有的决策没有经过充分论证，简单地以少数服从多数，造成不应有的失误；有的在经费开支和用人问题上透明度不强，群众有意见；有的把个人决定了的事情，拿到党委会上走一下形式，要求成员表一下态，名义上是集体讨论决定，实际上是个人说了算；有的党委会与办公会不分，利用行政首长的身份决定应该由党委集体讨论决定的事情；有的“一把手”对副职信任不够，把权力看得太重，无论大事小事，不请示就办不成；有的在讨论决定重大问题时，“一把手”先表态，造成副职不能充分发表意见。３、存在事不关己，高高挂起的现象。与某些个人说了算的权力过分集中相反的是，有的事无巨细都要集体讨论，本该决断的事情拖而不决，造成不应有的损失；有的班子成员对分管工作以外的事不关心，参与集体领导的程度不高；有的班子成员负责精神不够，在是非面前看风头，遇见问题绕道走，从而造成议而不决，决而不行，效率不高。４、存在批评与自我批评开展不起来的现象。党委的民主生活会是常开的，但会上批评与自我批评开展得不够也不好，要么你好我好大家好，名曰批评与自我批评，实为表扬与自我表扬；要么攻其一点不及其余，不是从团结的愿望出发，而是泄私愤、图报复。还有一种表现是，民主生活会上没有不同意见，一片赞扬声，把民主生活会开成了总结会、表扬会。三、原因分析根据调查分析，我们认为产生上述问题的主要原因有以下几方面。１、对民主集中制学习不够。对民主集中制原则的内容不甚了解，特别是对新形势下坚持贯彻民主集中制的重要性和必要性认识不足。据调查发现，有７８％的班子成员不能完整地答出“民主集中制”的概念；能够完整说出“民主集中制”内涵的班子成员也很少。加之在实际工作中又没有新举措、新内容、新方法，而是按老一套或凭自己的主观臆断来开展工作，因此在贯彻执行民主集中制时必然会出现种种偏差。２、“一把手”的权力过于集中。在许多单位，“一把手”既是行政首长，又是党委书记，是法人代表，“一把手”负总责，任何事情“一把手”都是第一责任人。个别“官本位”思想严重的“一把手”，信奉“我当官，我说了算”的为政哲学，“集中才是关键”等。班子其他成员则认为自己虚有其名，说话不算数，好事没有自己的份，出了问题也找不到自己头上，还不如明哲保身，少说为佳，得过且过。３、制度的可操作性不强。有的制度太笼统，对决策的内容、程序缺乏严格的界定，哪些事情属于重大问题需要集体研究，哪些应提交党委会或行政办公会研究，哪些应由个人分工负责等界定不够具体，工作中难以把握，不好执行。４、监督不够有力。由于等级制，平行监督、逆向监督显得非常乏力，实际上没有可操作性。现在的制度只能监督老实人，对真正掌握实权者和“一把手”难以监督。在对民主集中制执行情况的监督检查上，缺乏必要的赏罚、奖惩，尤其对严重违反民主集中制的行为或现象惩治不力，甚至从来没有专门就违反民主集中制的问题给予单项处分。这也是民主集中制执行得不好或违反民主集中制现象得不到纠正的一个重要原因。四、在实际工作中如何更好地加强民主集中制加强民主集中制，一靠教育增强贯彻的自觉性，二靠制度达到贯彻的强制性，三靠监督保证贯彻的权威性。１、加强民主集中制的科学性、重要性教育。一是要从马克思主义哲学的理论高度讲清民主集中制的科学性。民主集中制的理论基础是辩证唯物主义和历史唯物主义。民主集中制是科学的组织原则和领导方法。二是要从历史的高度讲清实行民主集中制的必然性。民主集中制是国际共产主义运动的必然产物，坚持民主集中制是无产阶级政党从活动的成功经验和失败教训中，得出的关于组织原则和领导方法的正确结论，是无产阶级政党的必然选择。三是要从现实的角度认清新时期坚持民主集中制的重要性。在我国正在进行广泛而深刻的社会变革的情况下，不仅不能丝毫削弱和放弃民主集中制，而且要更加坚持和健全民主集中制。要通过卓有成效的教育，使民主集中制更加深入人心，增强贯彻民主集中制的自觉性。２、加强民主集中制的制度建设。一是要大力加强民主的制度化建设。通过民主的制度化，切实保障党员和党组织的意愿、主张能充分表达，畅通民主渠道，从而使党员和党组织的积极性和创造性充分发挥，防止个人专断。二是要大力加强集中的制度化建设。通过集中的制度化，确保全党意志，智慧的凝聚和行动一致，确保党中央的权威，确保“四个服从”的坚决落实，维护党的高度团结和统一。３、要强化对执行民主集中制的监督。一是完善自上而下的监督，全方位纠正下级党组织在贯彻民主集中制中出现的问题，严格奖惩。二是完善自下而上的监督，真正落实下级组织对上级组织、党员对领导机关和领导干部的监督权利实行民主集中制的意义是什么？民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。党的十四届四中全会把它作为加强党的建设的几个重大问题之一，从理论上作了进一步的阐述，并对当前贯彻民主集中制的几个突出方面作了明确的规定。这说明在新的历史条件下重申这一原则，有着重要的现实意义。一、坚持和健全民主集中制是建立社会主义市场经济体制的需要。当前，我国正在进行一场广泛而深刻的社会变革，特别是以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革，是一个从宏观到微观，从经济基础到上层建筑，从生产关系到意识形态包括人们观念在内的庞大的系统工程，对党和国家领导驾驭市场经济的能力和水平提出了更高的要求。首先，要建立社会主义市场经济体制，保证全党意志的统一和行动一致是一个重要前提。要建立和完善社会主义市场经济体制，必须把全党、全国人民的思想和行动统一到党中央的路线、方针、政策上来，统一到建立社会主义市场经济体制的目标上来，使全体党员干部在思想认识上真正理解并自觉拥护党的建立社会主义市场经济体制的战略决策，在行动上坚决服从党中央的统一号令和部署，否则就会损害党的战斗力和凝聚力，就会各自为政、各行其是，有令不行，有禁不止。前两年出现过的“开发区热”、“集资热”、“上项目热”即是例子。因此，当前必须坚持民主集中制，强调维护中央的领导权威，特别是在中央加强宏观经济调控的形势下，各地方各部门都必须坚决服从中央的宏观经济调控，使国民经济健康、协调地发展。只有始终保持全党意志的统一和行动的一致，才能使社会主义市场经济体制得以建立和完善。其次，要建立社会主义市场经济体制，实现决策的民主化、科学化也是一个重要前提。社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。但是市场变化错综复杂，信息传递快速，机遇稍纵即逝，竞争十分激烈，这就要求建立健全的领导、专家和群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度，必须坚持和健全民主集中制，依靠领导集体的智慧，依靠全体党员和广大人民群众的智慧，使民主集中制的运行在决策和实施中，善于从实际出发，有时效观念，既能科学合理，又能高效率，从而适应社会主义市场经济发展的需要。再次，要建立社会主义市场经济体制，保持党的先进性和各级领导干部的清正廉洁，这也是一个必不可少的条件，这也必须依靠坚持和健全民主集中制来实现。市场经济体制下经济活动和经济交往的增多和复杂化，使党员干部特别是党员领导干部面临更严峻的考验。目前确有少数党员领导干部受到拜金主义、极端个人主义的侵蚀，丧失了党性原则，走向索贿受贿、贪污腐化的犯罪道路，腐败现象也有较大程度的蔓延，其中固然有市场经济负效应影响的客观原因，但更为主要的是一些党组织的政治生活不健全，对党的民主集中制坚持得不好。新形势下只有认真地坚持民主集中制，严肃党的纪律，严格对党员领导干部的监督检查，才能增强党员的党性修养，才能增强其抵御腐败侵蚀的能力，才能强化对滥用职权现象的制度制约，才能保证社会主义市场经济的健康发展。二、坚持和健全民主集中制是建设社会主义民主政治的需要。发展社会主义民主政治，是建设有中国特色社会主义的一个重要目标。现在，国际社会盛行一种民