第8章事业单位国有资产管理28

1事业单位国有资产管理目录前沿：背景材料第一节：事业单位国有资产的概念及特征第二节：事业单位国有资产管理的主要内容第三节：事业单位非经营性国有资产转经营性资产的管理思考题2背景资料事业资产是国有资产的重要组成部分。据《2014中国会计年鉴》统计，截止2013年底，全国国有资产共11.58万亿元，其中行政事业单位国有资产达3.84万亿元，事业单位国有资产达到2.73万亿元，占国有资产总量的23.5%，占行政事业单位国有资产总量的70.9%。近几年，事业单位国有资产每年都以10%以上的较高速度增长，其总体规模和占国有资产的比重越来越大。事业资产总量的不断扩大，为我国各项事业的发展和政府公共服务职能的有效履行提供了强有力的物质保障。3背景资料但是，长期以来，事业单位国有资产管理工作十分薄弱，主要表现在：资产产权不够清晰，本应享有资产占有使用权的单位往往拥有对资产的全部支配权；家底不清、帐实不符，资产日常核算和管理水平有待进一步提高；不同单位之间资产配置不均衡，重复建设、闲置浪费与短缺现象并存，资产使用效益低下；监管薄弱，资产处置不规范，国有资产及其收益的流失比较严重，甚至滋生腐败，等等。对这些问题，必须采取有效措施加以解决。同时，随着财政体制的改革，公共财政理论下的部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等多项改革，都对事业单位国有资产管理工作提出新的要求，对出台新的管理制度体制的呼声日益高涨。4第一节事业单位国有资产的概念及特征一、事业单位范围的界定（一）事业单位事业单位，概括地说就是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织或机构。我国的事业单位主要是由在计划经济体制下建立和发展起来的，主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务。5（1）行政支持类事业单位。主要指经国家法律和法规授权、受政府委托承担具体行政行为或具有政府行政行为提供行政支持、执法监督、行政保障等职能的单位，如类行政执法机构、独立监督机构等。（2）纯公益类事业单位。主要指承担国家交办的发展公益事业任务、面向社会提供普遍服务的单位。如义务教育、基础科研、社科研究、信息统计、公共图书馆、纪念馆、博物馆、文物保护、群众艺术馆、文化馆、公共卫生服务、环境保护、体育活动、社会福利等单位。6（3）准公益类事业单位。主要是承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务但不是国家指定性任务，而是国家允许、提倡和鼓励发展的公益事业。如非义务教育、非营利医疗卫生、文化艺术、水利资源维护、文化设施、体育设施、基层农业社会化服务机构等单位。（4）经营类事业单位。主要是指承担的不是国家指令性任务，而是国家允许、提倡和鼓励的公益事业，其产品具有一定公益性的单位。如大中专学校所属的实习工厂、农场、俱乐部、宾馆、招待所、房屋维修队、劳动服务公司、物资供应站、开发性科研机构、市政施工单位。7（二）社会团体社会团体是指按照其性质不属于事业单位，但在预算管理上视同事业单位。社会团体具体包括：除行政党团机关和事业单位中列入国家事业单位编制的社会团体以外的社会团体，即列入社团编制的社会团体，如各种学会、协会、联合会、研究会、基金会、商会等。8（二）附属营业单位附属营业单位是指事业单位所属，经国家工商行政管理机关核准设立，领取了《营业执照》，从事生产经营或服务活动，但不具备企业法人资格，不能独立承担民事责任的经营单位。9二、事业单位国有资产的内涵事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给事业单位的资产、事业单位按照国家政策规定，运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。10三、事业单位国有资产的分类（一）事业单位国有资产按其形态分类，可分为有形资产和无形资产。有形资产：指既具有价值又具有实物形态的资产，如土地、机器设备、房屋和建筑物等；无形资产：指不具有实物形态，却能在一定时期具有价值，通过使用又能为使用者带来收益的资产，如专利权、著作权、商标权、土地使用权、商誉等。11（二）事业单位国有资产按其流动性分类，可分为动产和不动产。动产：指在使用过程中能够自由移动而不损害其价值的资产，如交通运输设备，机械设备、仪器仪表、办公用具等。不动产：指在使用过程中不能移动的资产，如房屋及建筑物以及工程设施等。12（三）事业单位国有资产按其存在形式分类，可分为流动资产、固定资产、无形资产、对外资产、其他资产等这种分类反映了事业单位国有资产的表现形式，也是事业单位国有资产最主要的构成方式。13（四）事业单位国有资产按其用途分类，可分为非经营性资产和经营性资产经营性资产：指事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产，经营性资产能直接为国家创造财富，具有增值性的特征。非经营性资产：指事业单位为完成和开展业务活动所占有、使用的资产，非经营性资产不直接参与生产经营过程，也不直接创造物质财富，但能产生重要的社会效益。14四、事业单位国有资产的构成事业单位国有资产按照其表现形式来划分，由固定资产、流动资产、无形资产、对外投资和其他资产构成。（一）国定资产固定资产是指单位价值在规定标准以上，耐用年限在一年以上，并在使用过程中能基本保持原有物质形态的资产。15四、事业单位国有资产的构成（一）国定资产2、固定资产的分类。一般分为六类：（1）房屋和建筑物（2）专用设备（3）一般设备（4）文物和陈列品（5）图书（6）其他固定资产16四、事业单位国有资产的构成3、固定资产的计价。事业单位的固定资产一般按原值计价，但在非经营性资产转经营性资产时，必须按规定进行资产评估，以评估确认的价值计价。（1）新建、购入和调入的固定资产，分别按造价、购价和调拨价计价，按规定支付的购置车辆附加费计入购价内。（2）自制的固定资产，按所开支的料、工、费计价。（3）无偿调入和旧存的固定资产，不能查明原价的，估价入账。（4）调出、变卖和报废的固定资产，一律按账面原价注销。（5）购入、调入固定资产的运杂费，不计入固定资产的价值。17四、事业单位国有资产的构成4、固定资产的折旧。事业单位的固定资产一般不计提折旧。按规定要求计提固定资产折旧的，应按国有资产管理有关规定、财务管理制度和会计核算方法计提折旧和进行核算。18（二）流动资产流动资产，是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、有价证券、应收及预付款项、存货等。1、现金2、各种存款3、有价证券4、应收及预付款项5、存货19（三）无形资产无形资产，是指不具有实物形态而能为使用者在一定时期提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入应计入事业收入，事业单位取得无形资产所发生的支出，应当计入事业支出。20（四）对外投资对外投资，是指事业单位利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资，包括向所属经营单位或创办的经济实体投资，与其他企业单位联营、入股、合资等、（五）其他资产事业单位的其他资产，是指上述各类资产以外的其他形式的资产。21五、事业单位国有资产的特征由于事业单位国有资产不投入或不直接投入生产经营活动，不以营利为目的，因此它具有以下基本特征：（一）分布领域的非生产性（二）资产补偿与扩充的非直接性（三）占有使用的无偿性（四）使用目的的服务性22六、事业单位国有资产的作用（一）事业单位国有资产是履行各项社会公共服务职能的物质保证（二）事业单位国有资产是国家科技创新的核心动力（三）事业单位国有资产是促进和发展各项社会事业的物质保证23第二节事业单位国有资产管理的主要内容一、事业单位国有资产管理的目标和基本原则1、实行国家统一所有，政府分级监管的基本原则2、坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一3、坚持所有权和使用权相分离的原则4、坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则24二、事业单位国家资产管理的主要任务（一）建立健全事业单位国有资产管理的各项规章制度（二）明晰事业单位国有资产产权关系，实施产权管理（三）保障事业单位国有资产的安全和完整（四）推动事业单位国有资产的合理配置和节约、有效使用（五）对事业单位非经营性转作经营性的资产实行有偿使用，并监督其实现保值增值25三、事业单位国有资产管理机构及其职责按照我国政府职能的设置以及事业单位国有资产的特点，财政部门作为政府负责事业单位国有资产管理的行政机构是一个比较适宜的选择。主要考虑是：第一方面，有利于规范资产配置，实现资产管理和预算管理高效结合。第二方面，有利于管理效率的提高，实现实物管理和价值管理的高效结合。第三方面，有利于行政成本的最小化。26三、事业单位国有资产管理机构及其职责各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是：（1）根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；（2）研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准，组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；27三、事业单位国有资产管理机构及其职责（3）按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租等事项、组织事业单位长期闲置、低效运转和超标配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制；（4）推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；（5）负责本级事业单位国有资产收益的监督管理；（6）建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业大内国有资产实行动态管理；（7）研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理；（8）监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。282、事业单位主管部门的主要职责：（1）根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；（2）组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；（3）审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项；292、事业单位主管部门的主要职责：（4）负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产收益；（5）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；（6）组织实施对本部门所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核；（7）接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。303、事业单位的主要职责：（1）根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；（2）负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；（3）办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；313、事业单位的主要职责：（4）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；（5）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；（6）接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产