预算编制会议上的讲话

1在2012年部门预算编制工作会议上的讲话（二〇一一年十月十八日）同志们：今天，我们召开2012年部门预算编制工作会议，主要目的是部署2012年部门预算编制工作，安排全年的财力分配计划。刚才,区财政局局长对部门预算编制工作作了部署，区人大常委会副主任就人大审查、监督部门预算工作作了一个很好的讲话，我很赞成，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。一、正确认识部门预算编制工作的重要性（一）部门预算是依法理财、科技兴财的有效手段。编制部门预算是依法行政的具体要求。加强财政支出管理是财政改革发展进入新阶段、健全和完善公共财政体制的必然要求。随着财政蛋糕越做越大，财政支出规模也快速增长，对加强财政支出管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性提出了新的更高的要求。迫切需要按照现代管理的要求，转变传统的管理方式方法，建立健全新的支出管理体制和机制，做到“生财、聚财、用财”三财之道融会贯通，进一步完善公共财政体制。（二）加强财政支出管理是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。支出政策是促进经济社会结构优化、实现协调发展，维护社会公平最直接有效的手段，是国计民生政策贯彻落实的有效保障。全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，要求切实加强支2出管理，既注重提高财政资金的保障水平，又注重提升财政资金的管理水平，有效地促进科学发展和社会和谐。（三）加强财政支出管理是发展社会主义政治文明的必然要求。进一步增强财政资金分配使用的公平性、公正性、公开性，不断提高财政支出活动的透明度，让社会各方面更好地了解国家财政资金的来龙去脉，不仅有利于促进政务公开、依法行政和依法理财，而且有利于各级人大和审计部门依法实施监督，也便于更好地落实人民群众的知情权和监督权。加强财政支出管理，既是社会主义政治文明不可或缺的组成部分和制度保障，又是社会主义政治文明的重要实现形式。二、细化预算编制，提高预算编制精细化科学化水平近年来，我区在编制财政预算、优化支出结构方面做了大量工作，取得了很好的效果，但也存在不少问题。做得好的要发扬，做得未够的要好好地去查找和认真加以纠正。今年的预算编制除了巩固好原有基础外，还要注意以下几点：（一）努力做大财政“蛋糕”。生财、聚财是用财的前提和保障，做大财政“蛋糕”是财政工作的首要任务。我区的非税收入主要来源于国有资产处置收入、国有资源有偿使用经营收入以及各职能部门的执收执罚收入等，收入入库了才能安排支出。因此，各职能部门要做到应收尽收，要认真做好计划，依法征收，把应收应罚的收入收上来，这是我区预算完成的基础。不能认为区安排资金给你就可以不收或少收，如发现有应收不收、应罚不罚的，一经查实，要严肃处理。明年的预算，财政部门要严格执行以收定支，按照各3单位的收入安排支出，没有非税收入预算的支出财政不予安排。（二）科学编报收入预算。一是在科学编报本级预算收入的同时，要将上级财政提前通知对下的一般性转移支付和部分专项转移支付资金纳入预算编制，提高政府预算编制的完整性。二是明年税收收入的测算工作从现在起就开始着手准备，结合现行的经济政策、宏观经济发展趋势，深入分析、掌握每户企业现在和将来的生产经营状况，测算到每个税种。三是各单位要认真结合国家政策和历年收入完成情况去测算收入，做到不漏报、不瞒报、不虚报，特别是单位资产处置收入和有偿使用经营收入要全部纳入到单位预算中，杜绝“小金库”等违纪现象发生。从近两年的预算来看，仍有部分单位不同程度存在非税收入少报、漏报现象，有的甚至故意不报。这种现象说明两个问题：一是领导的认识不到位，工作不过细，马虎应付；二是态度问题，不把区委区政府的决策和要求当回事，明知有收入，却故意不报，目的就是想隐瞒收入，等收到时又要求财政安排返还，增加单位的支出预算。这是十分错误的，严格来讲已经违反了财政纪律，是要追究单位主要领导责任的，今后绝不允许这种现象再发生。（三）提高部门预算到位率。提高年初部门预算到位率，是提高预算保障能力、硬化预算约束、增强预算执行均衡性的前提和基础。但从我区近年的情况看，问题不少，年初定了的预算有的执行不了，有钱支不出去；年初没有预算的支出部门不断打报告要钱，这是很不正常的，预算没有严肃性，好似很随便、随意，什么原因，要好好研究，大家都要认真分析。明年，我区要千方百计提高部门预算的到位率。各部门要重点抓好以下工作：一是切实增强工作的4计划性。要认真研究中央、自治区、市委、市政府的政策精神和重点任务，结合区委、区政府的安排部署，科学谋划、妥善安排好明年各项工作。在此基础上，实事求是地研究测算预算需求，既不能不切实际，“敞口”要钱；也不能缺乏预见，遗漏必须安排的项目经费；更不能避重就轻，留硬缺口。在此，我还是要强调，部门预算编制工作“一把手”要亲自抓，要与预算编制人员（包括领导班子、业务主管、财务主管）坐下来好好研究，分析明年要做哪些工作，在哪些方面需要花钱，花多少钱，哪些是必保的，哪些是急需的，认真编制好部门预算。首先重点抓好工作计划的研究制定，不能等部门预算批复以后，你又突然有一个想法，提出增支需求。如果出现这样的情况，说明你政策不熟、预见性不足、工作还未到位，那你就再认真研究一年，等把管理做到位，把程序做到位，第二年再申报。二是严格执行预算，在安排明年预算时，对必须安排的支出，要尽量在年初足额安排，不能随意扩大支出项目规模，不能将项目支出挪作他用。财政部门要把好关，认真审核各单位的部门预算，对收入预算不准确和瞒报、漏报收入预算的，超收部分不予安排支出；在预算执行中，项目支出不对口的不予审批。除此之外，对随意扩大预算规模、存在预算缺口以及没有年初预算的项目资金，区领导原则上不再予以签批。（四）将零基预算落到实处。零基预算管理办法取消部门预算改革前的拨款基数，要求各部门的支出按项目来编制预算。但是，部分单位在编制本部门预算时，总有一种既得利益的思想，项目只进不出，预算只增不减，项目一旦纳入预算，就形成惯例，变成常年项目。还有这样一种错误认识，“申报预算不一定安排，不申报预5算一定不安排”，导致单位一是巧立名目申报项目，二是故意抬高申报项目金额。往往出现“单位绞尽脑汁抬高预算，财政费心劳神挤压水份”的情况。2012年，各部门在编制部门预算时，要实事求是，想办什么事，拿出文件政策依据，分清轻重缓急，据实申报预算，同时还要考虑财力上的可能，不能随心所欲想编什么项目就编什么项目，想编多少就编多少；财政部门结合财力水平，综合平衡，多收的部门多安排项目，少收的部门少安排项目，政策、法规必保的项目要保证，不该做、不必上、没有政策要求、没有依据的项目不能编，即使是支出预算比上年少了也不能编。（五）确保预算编制与执行的协调统一。预算执行是预算管理的重要组成部分,预算执行得好坏,直接关系到财政政策的贯彻落实和财政资金的有效使用。要按照财政科学化、精细化管理的要求,进一步强化预算执行管理。在这里，我要强调一下，各预算部门是预算执行的主体，而不是财政部门。预算执行得好坏，受到褒奖或问责的是各预算部门，而不是财政部门。所以，各部门要切实履行好预算执行的主体职责。财政部门要及时通报支出执行进度，加大督导力度；各预算部门和单位要积极按照预算项目要求和工作进度，确保预算支出的均衡性。财政要把好这个关：不对预算的项目不支，项目未实施的不支、项目实施了但未形成进度的按进度控制支出、支出了但部门不按规定项目用款甚至挪作他用的要扣减预算并按规定给予处罚。审计部门更要做好各部门财政资金使用的监督。各部门要自觉接受人大和审计以及财政的依法监督。（六）从严从紧安排好各项支出。按照中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央纪委、监察部、财政部关于进一步落实党政机关6厉行节约要求的通知》，党政机关要严格控制“三公”支出（指政府部门人员在因公出国出境经费、公务车购置及运行费、公务招待费）以及庆典、节会、水、电、油等支出。今年中央各部委公开了“三公”支出，充分体现了中央制止铺张浪费、大力压缩“三公”支出的决心。当前我区财力紧张，财政收支矛盾突出，特别是在规范公务员津补贴、解决教师职效工资、提高村干部及社区干部待遇、提高公务费标准、分期分批解决部分单位财拨人员工资以及民生支出等方面需要大量增加财政支出，同时还要保证区委区政府决定的一些重点项目开支，财政压力可想而知！因此，在有限的的财力下，各级、各部门更要倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，全力保障民生、法定等重点支出，大力压缩公务费用，严格控制楼堂馆所建设，反对大手大脚和铺张浪费，努力降低行政成本。各部门、各单位2012年专项支出必须在2011年的基础上实现零增长。（七）积极推进绩效评价工作。今年7月份，财政部发布了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，明确提出在全国范围内开展财政支出绩效评价工作，即对预算资金的支出和结果进行绩效评价。区财政局要研究制订切实可行的评价办法，逐步把评价结果与预算安排挂钩。要对部门拿到钱之后用到什么地方，怎么用，有什么效果，有什么问题进行检查，确保资金按规定的预算和范围、用途来使用，达到预期效果。各部门、各单位要按照区政府的要求和财政部门的具体安排，扎扎实实地做好此项工作，不仅要做好事后评价，还要做好事前评价，从预算安排就引入绩效目标管理，切实构建起分级管理、各负其责的预算绩效管理体系，将目前财政资金由“过程”管理逐步转向“以结果为导向”的管理。7（八）加强政府性债务管理。近年来，我区政府融资规模不断加大，对我区经济发展起积极的促进作用，但同时到期债务和偿债压力又对财政带来了影响。为防范财政风险，财政部门要及时做好政府债务的分析、预测等工作，动态掌握地方政府性债务运行情况，及时为政府提供信息；其他使用政府借款的部门也要积极配合财政部门，明确提出还款计划和资金来源，将还款支出列入明年预算，多渠道筹集资金，减轻财政偿债压力。特别是土地收入，要优先用于解决偿还贷款的开支。同时，提醒有关单位，要严格遵守国务院的有关规定，不得擅自借债，单位实施项目要严格按批准的立项规模及预算执行，禁止随意超支。区政府对违反规定随意超支形成债务的单位及主要领导将严肃处理。三、切实加强对部门预算编制工作的领导各单位、各部门一把手一定要重视对部门预算编制工作的领导，亲自抓落实，抽调精兵强将，选派政治素质高、业务能力强的同志组成预算编制队伍；要结合本部门实际情况，从承担的职责出发，实事求是地编制好本部门的预算，并从制度上规范部门预算编制行为，切实提高预算编制质量；要认真抓好预算编制的内部培训与日常指导工作，切实加强对部门预算编制工作的领导。第一，要更加重视和关心财政工作。各部门主要领导要认真了解和分析全区的经济发展，支持财政工作，不但要了解财政的家底，更要了解自身的家底，要发挥集体智慧，调动各方面的积极性，切实编制好2012年的部门预算，各部门的预算要经班子集体研究才能上报。第二，要努力提高理财能力。各部门主要领导要努力加强财政8理论、财政政策、财政法规和财政业务的学习，不断提高科学理财、民主理财、依法理财的本领，善于从财政运行中发现经济工作中存在的问题，及时作出正确的决策。同志们，今年的预算编制工作时间紧、任务重。各部门、各单位要按照“十二五”规划要求，结合本部门实际，认真研究、统筹考虑，高质量编制好各项收支预算，为进一步规范财政管理、科学理财，促进全区经济社会又好又快发展做出新的贡献。