中国周边安全形势与外交政策(提纲)

1中国周边安全形势与外交政策中国崛起已经成为亚太安全格局演变和地区国家之间关系调整的首要因素。美国外交战略的重心加速转向亚太，继续利用海上安全问题对“雁型安全模式”进行升级，力争打造美国主导的“太平洋世纪”。亚太地区军备竞赛趋势，中国周边国家利益分化重组加快。特别是以非传统安全为主要内涵的海上安全问题极为突出。--美国重返亚洲战略一、中国周边安全形势的新变化01、南海问题矛盾激化。海上安全成为中国周边安全形势紧张的重要来源。在南海，中国与菲律宾、越南摩擦不断，冲突升级。在东海，发生了中日撞船事件。春海油田问题？中国海上邻国出现了“合纵连横”，共同制衡中国的趋势。美国以海上安全作为其构建“雁型安全模式”的主要抓手，得到日本、韩国、澳大利亚、印度等国家的积极配合。南海争端国际化的趋势进一步加快。南海是关系中国领土完整的“核心利益”，不允许任何人干预南中国海事务。台湾、西藏、新疆与南海都是中国的核心利益。中国主张南海争议应该由声索国通过和平谈判解决，反对将南海争议问题国际化。黄岩岛背后的南海博弈是什么？----主权？资源？航2线？历史？战略？菲律宾举行反华游行，中方严正交涉。菲律宾2%的华裔控制了菲律宾80%的财富。菲律宾局势动荡影响华裔投资信心。5月17日菲律宾退役军官乘船赴黄岩岛插国旗。黄岩岛呼唤中国海洋新战略。中国是否要建立海岸警卫队？我国南海有350平方公里的海疆。历史上，东南亚国家曾发生排华反华事件。1998年印度尼西亚发生了排华反华事件，导致1000多名华裔死于非命。02、朝鲜半岛局势僵局难破中国周边安全的最大软肋是东北亚，朝鲜半岛形势是风向标。从地缘政治的角度看，以朝鲜半岛为中心的东北亚是中国安全的致命弱点。历史上，甲午战争（1895）、日俄战争（1905）、抗日战争（1931—1945）、朝鲜战争（1950-1953）、珍宝岛冲突（1969）---中国在朝鲜半岛的利益具有很强的合法性（美国学者）。2010年“天安舰”事件和延坪岛炮击事件后，朝鲜半岛朝韩双方的紧张对立和美日韩的武力威慑政策。韩朝六方会谈由于美韩问题，一直没有恢复韩朝六方会谈，韩朝关系没有任何实质性的缓和。美日韩体制的对朝政策以威慑、遏制和防范朝鲜为主，不排除一些试探性的双边接触。----关键在于美国的态度。32011年12月17日，朝鲜领导人金正日去世，给朝鲜半岛局势带来了新的不确定性。金正恩执政，局势不明。2012年4月13日，朝鲜发射“光明星三号”卫星引各方关注。日韩表示用导弹拦截其卫星。为此，美国取消粮食援助制裁朝鲜。5月8日，中国29名渔民被朝鲜不明身份人员抓扣。3、日本“远交近攻”策略，加强日美同盟2011年3月11日，日本东北部发生大地震、海啸和核泄露三重灾害。日本特大震灾加速了亚太地区国际关系的调整。灾难进一步加强了美日同盟关系（驻日美军迅速救援行动使日本民众看到了美日同盟的作用）。灾后上台的日本首相野田佳彦把美日同盟作为日本外交基轴的立场，也有助于美日同盟的深化。西方西化分化中国的战略图谋始终不变。在1985年首先提出了“七国论”，日本最早提出然后得到美国的附和，而在21世纪初被李登辉加以系统化。5月15日“世维会”在日本开会并参拜靖国神社。今年是中日建交40周年，但日本名古屋市长何村隆之在接见南京市代表团时公开否认南京大屠杀的事实。日本东京知事石原慎太郎在美国华盛顿传出要募捐“购买”钓鱼岛的消息。今年是中韩建交20周年。今年是韩国政府大选？李明博4政府难以为继。贪腐问题困扰韩国历届政府。卢武玄因贪腐问题被迫自杀。4、战略忧虑刺激军备竞赛进入21世纪，中国与周边国家的军费开支整体上都保持了增长的态势。目前，美国是全球绝对的军事霸主，带给全球最大的不确定性；普京2012年5月7日再次当选总统，“梅普二人转”构筑了俄罗斯强国的梦想。俄罗斯正在不断加强和巩固军事强国地位；印度推动全方位进攻性军事战略，成为中国周边最大的威胁；东南亚各国纷纷加强军备建设。在周边国家眼里，中国军费开支增幅过大，中国“军事威胁论”被放大。2012年美国军费预算为6620亿美元。2012年中国的军费预算为1064亿美元，2012年印度的军费预算是413亿美元。印度成为新兴国家中最大的武器购买国。2009年，有关国家的国防预算：美国6120亿美元，俄罗斯941亿美元，中国702亿美元，日本510亿美元，印度400亿美元。东亚是美国军事战略关注的首要地区，中国是其防范重点对象。美国将在阿富汗长期存在，扩大其在中亚地区的影响力；重视与印度、巴基斯坦的军事合作，提升其在军事坐标中的位置。从周边国家对中国的态度和外交战略取向看，美国将重视能源通道的控制---这是美国重返亚洲战略。5月18日，八国集团峰会在美国召开，将讨论朝核问题、5叙利亚问题和欧洲债务危机问题。5、非传统安全威胁上升日本特大地震、海啸和核泄露三重灾难（损失超过1万亿美元），以泰国为代表的东南亚洪灾（损失超过200亿美元）、美国从阿富汗撤军后中亚和南亚地区复杂的安全形势，中国海外投资在缅甸遭受损失（损失超过100亿元人民币）等，都表明本地区深受非传统安全威胁的影响。非传统安全问题出现社会化和地区化的发展趋势，直接影响民生。美军撤离阿富汗会增加中国反恐和打击分裂主义的压力。----新疆将安全稳定作为头等大事。2012年5月15日“世维会”在日本开会并参拜靖国神社。英国首相在伦敦接见达赖。2011年6月奥巴马宣布正式启动从阿富汗撤军进程，对中国的安全将产生复杂的影响。----反恐怖国际合作问题2011年7月，美国国务卿希拉里在参加第二次美印战略对话期间首次提出“新丝绸之路”计划。9月22日联合国大会期间，希拉里与德国外长和阿富汗外长共同主持了一个由30多个国家外长参加的“新丝绸之路部长会议”，专门讨论“新丝绸之路”计划。亚太是中美利益交会最集中的地区。美国把战略中心转向亚洲是对中国的考验。6中美关系：和则两利，斗则俱伤。2011年“湄公河事件”凸显航道安全的重要性。11月26日，中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议宣传，四国将在湄公河联合巡逻执法。2012年5月10日，湄公河惨案嫌疑犯毒枭糯康移交中方审讯。2011年9月30日缅甸政府叫停密松水电站建设，凸现非传统安全问题与传统安全问题的紧密联系。在缅甸，密松水电站开发问题不完全是经济和环境问题，实际上变成了政治和“民意”问题-----西方非政府组织长期不遗余力煽动的结果---反对派领袖昂山素季当选国会议员。中国与邻国关系：数字比喇叭重要（外交部长杨洁篪）。这个世界是一个很不平衡的世界。有人拿着大喇叭，有人只有小喇叭。有人没有喇叭。但是，我始终认为数字比喇叭重要。中国现在已经成为周边大多数国家最大的贸易伙伴。2011年我们与亚洲国家的贸易总额超过1万亿美元。我们在亚洲地区的投资接近200亿美元，在科技、金融、能源、基础设施等领域合作的深度和广度都是前所未有的。2015年中国与印尼的贸易额将达到800亿美元。欧洲是中国的第一大贸易伙伴，东盟是中国第二大贸易伙伴？关于南海争议：中国一贯主张以事实为基础。根据国际关系的基本准则，由直接当事国通过谈判妥善解决南海的争7议。在争议解决之前，可以“搁置争议、共同开发”，中国与有关国家就和平解决争议、推进南海务实合作达成了一系列重要共识，当然还有许多工作要做。目前，已经有外国公司在南海联合开发石油。我们怎么办？二、雁行安全模式的升级与美国的“太平洋世纪”随着伊拉克战争进入尾声和从阿富汗撤军，美国将外交关注的焦点重新向亚太转移。中美关系是美国有史以来最具有挑战性和最具有影响力的双边关系（希拉里）。1、美国主导的雁行安全模式升级从2010年开始，美国逐步在中国周边构造“雁行安全模式”。美国重返亚洲不仅使中国直接面对美国日益增强的战略挤压，也使中国与周边国家的政治互信有所减弱，国家间关系朝着不利的方向发展。在这种模式中，美国是雁首，第二梯队是美日、美韩同盟，尤其是美日同盟被置于首要位置，是美国在亚太地区的基石，美日韩三边存在形成军事同盟的迹象。第三梯队是美国与澳大利亚、菲律宾和泰国等盟国的关系。第四梯队是美国与印尼、越南和印度的关系。显著特点是以地区为平台，呈现出网络化发展趋势。“雁行安全模式”是冷战以来美国亚洲战略的第三个阶段。从冷战开始到21世纪初期，美国亚太安全战略大致经8历了两个阶段：第一个阶段是以前苏联为对手的轴毂模式；第二阶段是以日本为对手的扇形模式。第三个阶段是以中国为潜在对手的“雁行安全模式”。中国成为美国制订亚太战略的首要因素，美国的对手战略已经站在美国亚太战略之上，挟亚太以制衡中国正是美国战略的手段。2、强力推行TPP框架协定，打造美国“太平洋世纪”2011年11月12日在夏威夷举办的APEC非正式领导人会议上，美国宣布与8个国家（澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡、越南）达成TPP（泛太平洋战略经济伙伴关系协定）框架协定，日本也正式宣布加入TPP谈判。美国希望高标准的TPP能够成为样本，最终形成亚太自由贸易区。如果TPP建成，将成为世界上最大的自由贸易区，对跨太平洋的贸易整合产生重大影响。3、积极参加东亚峰会，塑造亚太地区多边架构2011年11月19日，第6届东亚峰会在印尼巴哩岛举行。美国和俄罗斯正式参与东亚峰会，标志着东亚峰会进入发展的关键时期，将产生复杂的地区效应：首先是影响了东亚合作的进程，特别是东亚峰会与东盟+中日韩（10+3）、中日韩机制及APEC的关系。其次是削弱了中国的地区影响力，美国、俄罗斯参加东亚峰会对中国崛起进程或将产生不利影响。制衡和防止中国在东亚确立优势和支配地位，是美国选9择加入东亚峰会的重要原因；第三，用议题逐步改变峰会的议题（美国希望东亚峰会成为讨论地区战略和安全问题的场所，但中国不希望东亚峰会讨论南海问题；美国、俄罗斯加入东亚峰会有可能对中国推动建设的上海合作组织产生影响。）今年是中韩建交20周年。朝鲜在4月发射卫星，搅动了东北亚局势。三、中国周边安全形势展望随着美国高调介入亚洲事务引发的连锁性反应，中国周边安全环境趋于恶化，进入了一个战略摩擦期。1、中美战略竞争进一步加剧2011年，南海问题出现危机，表面上看是中国与越南、菲律宾的主权争端，但其实质是中美海权的较量。中美关系斗而不破：中国发展航母短期内不会对美国海上安全构成威胁，但在外交层面会使美国的对华政策更加政治化；在美国新一轮战略扩张的背景下，中美关系进入了一个战略焦虑期；中美竞争加剧促使中国周边的利益分化重组加快。中国有350万平方公里的海疆，如何保卫开发？2、大选年可能引发地区外交格局新变化每次大选不仅意味着国内政局的更替，也意味着地区局势的调整。2012年美国、德国、韩国、法国、俄罗斯、中国台湾地区、香港地区等将迎来大选，中国也面临着领导人换届。奥朗德击败萨科齐当选法国新总统。10政府换届导致国家内外政策的调整，可能给地区安全形势带来新的挑战。2010年阿基诺三世上台以来，在南海问题上采取强硬立场，拉拢美国、日本抗衡中国；2011年3月，吴登盛被缅甸议会选举为总统，9月30日，缅甸吴登盛突然宣布搁置中缅合作兴建的密松水电站。韩国大选可能给朝鲜半岛局势缓和带来新的契机。“天安舰”事件以来，朝鲜半岛出现了剑拔弩张的紧张局势，与李明博政府对朝鲜的认知和强硬政策直接相关。韩国李明博政府也将换届，朝鲜半岛的走势将如何？3、以政经合一的方式管控周边局势客观地说，中国周边局势的复杂化并不都是因为美国的介入。中国在周边地区安全的需求上既有美国的特征（威胁来源于国土之外），也有发展中国家的特征（影响安全的因素来自内部）。中国将从一个典型的发展中国家向中等发达国家迈进----大国崛起的必由之路？目前，中国有多种安全需求：东北部----传统安全威胁、非法移民与跨境民族；东部沿海----领海争端、资源能源通道、进出口通道；西南部----领土领海争端，水资源，非法移民，毒品与跨境民族；西部-----跨境民族、能源通道与“三股势力”。