浙江省现代农业发展的现状-问题与对策研究

中国农学通报2009,25(12):287-291ChineseAgriculturalScienceBulletin0引言建设现代农业，是解决“三农”问题的内在要求，是全面建设小康社会目标的重要任务。浙江作为沿海经济发达地区，推进现代农业快速发展，是统筹城乡经济发展的重大使命。1浙江发展现代农业的现实基础改革开放30年来，浙江省以建设效益农业和高效生态农业为主导，积极调整产业结构，大胆创新经营机制，切实加强生产能力建设，农业基础条件不断改善，发展实力显著提升，为建设现代农业奠定了良好的发展环境和物质基础。1.1特色优势产业逐步形成，区域化布局初露端倪全省各地依托区位优势、资源优势和产业基础，在切实保护粮食生产能力的同时，进一步优化农业产业结构和农业区域布局，逐步形成了“一村一品”、“一乡一业”的产业发展格局，出现了杨梅、名茶、毛竹、食用菌、中药材、珍珠、花卉、奶牛等一批专业乡镇，经国家有关部门命名的“特产之乡”已达到120多个，形成了水产品、水果、茶叶、竹笋、畜禽、蔬菜、食用菌、花卉苗木、蚕茧、中药材等十大主导产业，2007年十大主导产业占全省农业总产值的79%，浙西南蚕桑、浙东南蔬菜、浙北油菜、浙中茶果等产业带也初步形成。与此同基金项目：浙江省发展和改革委员会，2008年重点课题“浙江省农业现代化建设模式及政策研究”的部分研究成果。第一作者简介：徐萍，女，1980年出生，汉族，浙江衢州人，助理研究员，硕士，主要从事农业与农村发展研究工作。通信地址：310021杭州市石桥路198号浙江省农科院农信所，Tel：[phone]，E-mail：[e-mail]。收稿日期：2009-02-04，修回日期2009-03-06。浙江省现代农业发展的现状、问题与对策研究徐萍，卫新，王美青，周春华（浙江省农业科学院农村发展与信息研究所，浙江杭州310021）摘要：浙江作为沿海经济发达省份，现代农业建设一直走在全国前列，取得了令人瞩目的成就，但也面临着一些突出问题与矛盾，作者在深入研究浙江现代农业发展的现实基础和制约因素的基础上提出了注重农业机制与体制创新、建立完善财政对农业投入的长效机制、推进农业发展方式创新、加强农业基础设施和生态环境建设等方面的具体对策，以期更好的促进现代农业发展，并为全国现代农业建设提供经验借鉴。关键词：现代农业；对策；浙江中图分类号：F303.3文献标识码：AStudyontheCurrentSituation,ProblemandCountermeasureoftheModernAgricultureinZhejiangProvinceXuPing,WeiXin,WangMeiqing,ZhouChunhua(InstituteofRuralDevelopmentandInformation,ZhejiangAcademyofAgriculturalScience,HangzhouZhejiang310021)Abstract:Asthecircumlittoraldevelopedzone,evenifZhejiangisintheheadofmodernagricultureconstructioninChina,ithassomeproblems.OnthebasisoffurtherstudyingrealisticbasisandrestrictivefactorsindevelopingmodernagricultureofZhejiang,thepapersuggestssomecountermeasures,suchasinnovatingagriculturalmechanismandinstitution,perfectinglong-actingmechanismofpublicfinancialinvestingagriculture,promotinginnovationofagriculturaldevelopmentmode,strengtheningagriculturalinfrastructureandecologicalenvironmentconstruction,inordertopromotemodernagricultureofZhejiangandprovideexperiencereferenceforotherregionsinChina.Keywords:modernagriculture,countermeasures,Zhejiang中国农学通报时，农业“三生”功能不断挖掘，休闲观光农业等新兴产业蓬勃发展。1.2现代市场主体逐步发育，产业化经营水平不断提高随着改革开放的不断深化，浙江省充分发挥灵活的市场机制优势，积极培育专业大户、农业企业、农业专业合作经济组织等现代农业生产经营主体，生产规模化、管理企业化、经营产业化的格局逐步显现，农业经营机制发生了深刻变化。到2007年底，全省有各类农业产业化组织13233个，其中龙头企业5437家，农民专业合作社5788家[1]，尤其是农民专业合作社在组织生产、推广科技、推销产品、化解风险、服务农民中发挥着越来越大的作用。同时，农产品流通设施和环境逐步改善，农产品物流配送、连锁经营等新型业态加快发展。1.3先进适用技术推广有力，农业科技水平不断提高[2]种子种苗工程深入实施，一大批优良品种得到引进、繁育和推广，粮食、油菜、生猪、家禽优质良种率分别达90%、85%、100%和95%；先进适用农机装备水平进一步提高，粮食生产耕、种、收机械化水平达到47.6%；农业科技企业培育壮大，基层农技推广体系和畜牧兽医体制改革基本完成，农业首席专家、农技指导员和责任农技员管理制度稳步推行，“科技入户”工程顺利推进，科技应用面不断扩大，农业科技水平得到长足发展；农村劳动力转移培训“阳光工程”和核心农民科技培训工程全面实施，农民吸纳技术能力逐步增强；衢州“农技110”经验的推广和全省“农技96160110”、“百万农民信箱工程”的开通，增强了为农服务效能。1.4农业基础设施和生态条件不断改善，持续发展能力得到增强全省基本农田管护、标准农田和“沃土工程”建设扎实推进，“千万亩十亿方节水工程”成效斐然；高效生态农业示范县和高效生态农业示范园区建设全面启动，设施农业成为新亮点，全省已有设施大棚220余万只，设施栽培面积127万亩；“千库保安”、“千里标准海塘”和“钱塘江千里江堤”顺利完成，农业防灾减灾能力进一步增强。肥药减量增效控害工程有效实施，化肥、农药利用效率提高，减轻了对生态环境的负面影响；畜牧生态养殖小区和规模化养殖场建设持久开展，畜禽规模场排泄物治理力度加大，农业废弃物的无害化处理和资源化利用率明显提高，有力改善了农业生态环境，农业持续发展能力得到增强。1.5农产品质量安全水平全面提高，市场竞争力明显增强农业标准化生产有序推进，无公害农产品、绿色食品和有机食品开发势头强劲，农产品质量明显提高。全省已建立各类农业标准化示范区（示范项目）1100余个，总计推广示范面积达近900万亩，食用农产品标准化推广实施率达到35%以上。农业品牌战略深入推进，截止2007年底，全省已有92个农产品被纳入地理标志产品保护名单，265个农产品被认定为浙江名牌产品，1800多个产品通过国家无公害农产品认证，1012个产品通过绿色、有机食品认证[3]。农产品质量安全检测体系不断健全，初步建立了农产品质量安全检测数据分析和信息通报制度，及时向各级政府和有关部门发布警示信息，农产品综合抽查合格率达到96.7%，市场竞争力不断增强。2浙江现代农业发展中存在的主要制约因素虽然浙江省在发展现代农业过程中取得了较大的成绩，但仍有一些因素制约着浙江现代农业的发展。一是在工业化、城市化、市场化加速推进的进程中，高素质的农村劳动力大量转移到二、三产业就业，加之城乡分割的二元体制和制度尚未消除，现代农业建设面临农业经营副业化和农户兼业化、老龄化的挑战；二是农业土地资源紧缺且逐年减少，2007年全省农业劳动力人均耕地0.23hm2，低于全国0.41hm2的水平，在发展现代农业过程中面临着生产经营规模细碎化的严峻挑战；三是农业基础依然比较薄弱，农田基础设施抗灾能力不强，旱涝保收面积仅占全省耕地的65%，农业综合生产水平有待于进一步提高；四是农业组织化、产业化程度不高，专业合作社成员仅占农户总数的2.7%，而且各类经营组织规模偏小、带动能力不强，产销环节间还缺乏应有的协调和配合，联接紧密度不够；五是农业科技创新能力较弱，应用科技研发滞后，内源发展动力不足，农业科技推广和服务体系有待进一步改革和完善。3加快发展浙江现代农业的对策措施3.1注重农业机制与体制创新，优化现代农业发展的外部环境3.1.1推行土地适度规模经营按照依法自愿有偿原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，在不改变土地集体所有性质的前提下发展多种形式的适度规模经营；加强对土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，组建土地承包经营权流转管理服务组织，建立流转档案，规范流转行为，完善流转的中介服务机制、价格形成机制和纠纷调处机制。改善土地承包经营权流转的外部环境，推动农村劳动力稳定转移就业，加快建立农村养老保险制度，对长期流··288徐萍等：浙江省现代农业发展的现状、问题与对策研究出全部土地承包经营权的农户给予优惠政策；对流入土地承包经营权规模较大的各类农业经营主体，在金融服务、技术推广、用地用电用水和农业综合开发、农业基地建设、农业产业化经营、农业基础设施建设等项目安排上给予优先支持。加快林地、林木流转制度建设，鼓励农民在不改变林地用途的前提下，流转林地承包经营权和林木所有权，促进林业规模化、标准化、集约化经营。3.1.2积极推进农村金融改革充分发挥在浙银行分支机构和农村信用合作社服务“三农”的作用，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，主体多元、功能健全、服务完善、运行安全和适度竞争的现代农村金融服务体系。强化财税对金融服务“三农”的引导，建立和完善风险补偿制度，激励农村金融机构增加对农业龙头企业、农民专业合作社和种养大户贷款。鼓励农村金融机构大力发展农村小额信贷和适合“三农”特点的各种微型金融服务，并在贷款额度、期限、利率、程序等方面更好地满足农民需要。完善农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，积极稳妥地探索确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行抵押融资的有效途径。健全林权抵押贷款制度，积极推进林权抵押贷款。3.1.3完善政策性农业保险浙江省自然灾害频发，应根据试点县（市、区）的经验，按照政府推动与市场运作相结合、有限风险与分层担责相结合的原则，建立商业保险、农民互助保险和政策性农业保险相结合的农业保险制度。各级政府财政中要安排一定的农业保险补贴资金，以实力较强的保险公司为依托，对当地优势农业产业和设施农业实施保险；同时，以产业协会为载体，开展各产业内部的互助合作保险，减轻生产所面临的市场风险和自然风险，以确保参保者灾后能迅速恢复生产、保险企业能可持续经营，从而强化政府对农业可持续发展和现代农业建设的保障功能。3.2建立完善财政对农业投入的长效机制，加快发展现代农业3.2.1加大政府财政投资农业的力度按照“存量调整、增量倾斜”原则和中央“三个高于、三个主要用于”的要求，确保公共财政对农业投入的增长幅度高于财政经常性支出增长幅度，并大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例；要以提高农业综合效益和促进农民增收为重点，重点加强对农民培训与教育、农业基础设施建设、农业与农村环境改善、农产品质量安全与管理、农民专业合作社、农产品行业协会和相关中介与公共服务平台、基础性与公共性农业技术研究与开发推广、农业风险管理等方面的支持。同时，完善财政支农资金使用监督和绩效评估机制，并逐步纳入法制化轨道，预防违法违规行为发生。