2019年最新-重大危险源辨识及管理-精选文档

甘肃省安全生产监督管理局重大危险源辨识及管理应急救援办公室主任信息统计处处长杨汉杰二〇一〇年十一月甘肃省安全生产监督管理局一、重大危险源的相关概念《安全生产法》中的概念•重大危险源：是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。《危险化学品安全管理条例》中的概念•重大危险源：是指生产、运输、使用、储存危险化学品或者处置废弃危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。甘肃省安全生产监督管理局《重大危险源辨识》（GB18218-2000）中的概念•重大危险源：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。•危险化学品重大危险源：长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）中的概念甘肃省安全生产监督管理局概念之间的区别与联系•危险物质：一种或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。•危险物品：是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。•危险化学品：具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品。甘肃省安全生产监督管理局重大危险源概念的扩展重大危险源：是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能量等于或者超过临界量的场所和设施。甘肃省安全生产监督管理局重大危险源与事故隐患和事故的关系宏观上：事故发生的必然性微观上：单起事故后果的偶然性隐患、不符合项（人、物、管）死亡未遂事故(事件)伤残重大危险源（设备、设施、场所）...重点防护目标（楼、堂、馆）风险管理辨识、评价、控制海因利希法则：1：29：300预防重大事故必须减少隐患和未遂事故甘肃省安全生产监督管理局危险源与隐患的特点1．危险源的特点：客观存在，稳定，可显示；2．事故隐患的特点：主观和客观，时效性，隐性，动态变化；3．一个重大危险源可存在多个隐患。不知道隐患的存在是最大的隐患！事故预防必须从危险源辨识抓起！甘肃省安全生产监督管理局二、国内外重大危险源监控法规政策与技术要求甘肃省安全生产监督管理局1974年英国最早开始研究•1974年，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员会，简称CAMH•英国卫生与安全监察局(HSE)专门设立了重大危险管理处•CAMH于1976年首次向英国卫生与安全监察局提交了建议的重大危险源标准•2019年颁布了《重大事故危险控制条例》(COMAH)甘肃省安全生产监督管理局1982年欧共体开展工作•欧共体在1982年6月颁布了《工业活动中重大事故危险法令》(EECDirective82／501，简称《塞韦索法令》，2019年颁布了《塞韦索法令》ⅡOECD在重大危险源方面开展的工作•国际经济合作与发展组织在OECDCouncilAct(88)84中也给出了20种重点控制的危害物质的临界量甘肃省安全生产监督管理局为实施《塞韦索法令》欧共体各国开展的工作•为实施《塞韦索法令》，英国、荷兰、德国、法国、意大利、比利时等欧共体成员国都颁布了有关重大危险源控制规程，要求对工厂的重大危害设施进行辨识、评价，提出相应的事故预防和应急计划措施，并向主管当局提交详细描述重大危险源状况的安全报告。美国OSHA开展的工作•1992年美国劳工部职业安全卫生管理局(OSHA)颁布了“高危险性化学物质生产过程安全管理”标准，提出了137种易燃、易爆、强反应性及有毒化学物质及其临界量，要求企业在2019年5月26日前必须完成对上述规定危险源的分析和评价工作。甘肃省安全生产监督管理局其他国家开展的工作•在国际劳工大会(ILO)支持下印度、印尼、泰国、马来西尼和巴基斯坦等都建立了国家重大危险源辨识标准；•1993年9月澳大利亚国家职业安全卫生委员会颁布了重大危险源控制国家标准，各州将用该标准作为控制重大工业危险源的立法依据。国际劳工组织开展的工作•1988年ILO出版了《重大危险源控制手册》；•1991年ILO出版了《预防重大工业事故实施细则》；•1993年6月第80届国际劳工大会通过了《预防重大工业事故公约》及建议书。甘肃省安全生产监督管理局2000年9月发布了国家标准《重大危险源辨识》（GB18218-2000）2019年1月国务院颁布了《危险化学品安全管理条例》2019年6月29日公布了《安全生产法》2019年1月9日《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》2019年，国家安全生产监督管理局组织有关机构起草了《重大危险源安全监督管理规定》（送审稿）。2019年4月，国家安全生产监督管理局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》。2019年《国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》2019年《安全生产“十一五”规划》2019年11月，国家安全生产监督管理总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》2009年3月发布了国家标准《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）•我国相关法律、法规、标准和政策甘肃省安全生产监督管理局•重大危险源控制系统（ILO第174号公约）重大危险源的辨识重大危险源的评价重大危险源的管理重大危险源安全报告应急计划工厂选址和土地使用规划重大危险源的监察甘肃省安全生产监督管理局重大危险源的辨识•危险物质及其临界量标准重大危险源的评价•辨识各类危险因素及其原因与机制•依次评价已辨识的危险事件发生的概率•评价危险事件的后果•进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用•风险控制，即将上述评价结果与安全目标值进行比较，检查风险值是否达到可接受水平，否则需进一步采取措施，降低危险水平甘肃省安全生产监督管理局重大危险源的管理•企业在对重大危险源进行辨识和评价后，应对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施和组织管理措施，对重大危险源进行严格控制和管理。重大危险源的安全报告•企业应在规定的期限内，对已辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提交安全报告。如属新建的重大危险设施，则应在其投入运转之前提交安全报告。安全报告应详细说明重大危险源的情况，可能引发事故的危险因素以及前提条件、安全操作和预防失误的控制措施、可能发生的事故类型、事故发生的可能性和后果、限制事故后果的措施、现场应急计划等。•安全报告应根据重大危险源的变化以及新知识和技术进展的情况进行修改和增补，并由政府主管部门经常进行检查和评审。甘肃省安全生产监督管理局应急计划•企业——现场应急计划•政府主管部门——场外应急计划•传达到公众•修订和重新散发相关资料工厂选址和土地使用规划•政府有关部门应制定综合性的土地使用政策，确保重大危险源与居民区和其他工作场所、机场、水库、其他危险源和公共设施安全隔离。重大危险源的监察•政府主管部门必须派出经过培训的、考核合格的技术人员定期对重大危险源进行监察、调查、评估和咨询。甘肃省安全生产监督管理局重大工业事故预防控制技术体系重大危险源辨识登记申报普查整改治理验收是否存在隐患评价事故后果严重度事故发生可能性分级控制管理（建立基于GIS、GPS的安全监管网络系统）企业：安全管理措施安全技术措施政府：国家、省、市县安监局监督、检查评审、工厂选址和土地使用安全规划应急预案及体系企业：厂内应急预案及系统政府：社区、县、市省、区域、国家应急救援预案及体系Y评审、监察、持续改进甘肃省安全生产监督管理局重大危险源辨识与申报登记重大危险源控制措施重大危险源评价、分级重大事故应急救援预案定期评审控制措施甘肃省安全生产监督管理局《中华人民共和国安全生产法》第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一)……(二)对重大危险源未登记建档，或者未进行评估监控，或者未制定应急预案的;(三)……甘肃省安全生产监督管理局生产经营单位登记建档定期检测、评估、监控制定应急预案告知应急措施报地方政府和相关部门备案安全生产监督管理部门处罚权甘肃省安全生产监督管理局《危险化学品安全管理条例》第十条规定“危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与下列场所、区域的距离必须符合国家标准或者国家有关规定”；“已建危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门监督其在规定期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实施”。第二十二条规定“储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案”。甘肃省安全生产监督管理局危险化学品生产经营单位安全防护距离报相关部门备案安全生产监督管理部门接受备案监督整顿甘肃省安全生产监督管理局《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》第八条搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。第四十一章加强公共安全建设，第二节提高安全生产水平实施重大危险源普查和监测监控，加大安全设施投入，搞好隐患治理和安全技术改造。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》甘肃省安全生产监督管理局《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》（安监管协调字〔2019〕56号）•生产经营单位的职责1)生产经营单位必须建立健全重大危险源安全管理规章制度，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案；2)生产经营单位主要负责人对本单位的重大危险源安全管理与检测监控全面负责；3)生产经营单位应对本单位的重大危险源进行登记建档，上报安全生产监督管理部门备案；甘肃省安全生产监督管理局4)生产经营单位重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并及时报告当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门；5)生产经营单位的决策机构及其主要负责人、个人经营的投资人要保证重大危险源安全管理与检测监控所必需的资金投入；甘肃省安全生产监督管理局6)生产经营单位要对从业人员进行安全生产教育和培训，使其熟悉重大危险源安全管理制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能等；7)生产经营单位要将重大危险源可能发生事故时的危害后果、应急措施等信息告知周边单位和人员；8)生产经营单位至少每3年要对本单位的重大危险源进行一次安全评估。9)生产经营单位要在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的现场检测监控和有关设备、设施的安全管理；甘肃省安全生产监督管理局6)生产经营单位要对从业人员进行安全生产教育和培训，使其熟悉重大危险源安全管理制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能等；7)生产经营单位要将重大危险源可能发生事故时的危害后果、应急措施等信息告知周边单位和人员；8)生产经营单位至少每3年要对本单位的重大危险源进行一次安全评估。9)生产经营单位要在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的现场检测监控和有关设备、设施的安全管理；甘肃省安全生产监督管理局10)生产经营单位要对重大危险源的安全状况以及重要的设备、设施进行定期检查、检测、检验，并做好记录；11)对存在事故隐患的